伯克职掌与18世纪中期回疆城市管理

王 耀

伯克制度是西域回疆（天山南路）历史上形成的一种官制，“西域回人，官职制度，军规条例，原有律焉，名伯克者，即其官之号也”①阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷二“官职制度”，延吉：延边大学出版社，1992年，第37页。《回疆志》卷4“酋日官制”记载：“回人亦有官职制度，所谓伯克者，即其官也”，乾隆间抄本，台北成文出版社影印，1968年，第137页。。伯克制度对于研究新疆社会史、政治史等具有重要意义，历来为海内外学者所重视，相关前行研究较为丰硕②较全面的伯克制度研究综述可参见佐口透《18—19世纪新疆社会史研究》，亦可参见苗普生《伯克制度》（新疆人民出版社，1995年）之“研究概述”（第139-177页）。。日本学者佐口透在1963年专著中，综合利用了中文史料、近代西方人游记及日文、英文、俄文等多语种成果，研究了伯克制度的诸多内容，可视为20 世纪上半叶伯克制度研究的集大成者③[日]佐口透著、凌颂纯译：《18—19世纪新疆社会史研究》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，1983年。佐口透在该书第三章《伯克制》中研究相关问题，章节后所附参阅史料和研究（上册，第209-222 页）以及该书《文献目录》（下册，第686-715），可视作伯克制度研究在20世纪上半叶重要成果的展现。。1979年日本学者堀直（Hori Sunao）利用新见档案对伯克基层管理进行了研究④[日]堀直：《清朝の回疆統治についての二、三の問題：ヤールカンドの一史料の検討を通じて》，SHIGAKU ZASSHI 88(3)，1979年，pp.273-308.堀直：《東京大学東洋文化研究所蔵「葉爾羌城荘里数回戸正賦各項冊」》，《甲南大学紀要文学編》（51），1983年，pp.21-56.。中国学者起步较早，曾问吾在1936年《中国经营西域史》中已经涉及相关问题①曾问吾：《中国经营西域史》，上海：上海商务出版社，1936年，第270-273页。，林恩显在1988年著作中讨论了清代伯克制的渊源、特色及影响等②林恩显：《清朝在新疆的汉回隔离政策》，台北：台湾商务印书馆，1988年，第68-109页。，1995年苗普生对伯克制度进行了更为深入而系统的研究③苗普生：《伯克制度》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，1995年。，2005年王东平探讨了伯克种类及任职等内容④王东平：《关于清代回疆伯克制度的几个问题》，《民族研究》2005年第1期。，2019年陈殷宜著《清朝回疆伯克制度研究》⑤陈殷宜：《清朝回疆伯克制度研究》，台北：文史哲出版社，2019年。是该领域最新的研究专著。

伯克制度的形成，“主要是蒙古贵族及其后裔统治新疆和伊斯兰教在新疆传播的结果”⑥苗普生：《伯克制度》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，1995年，第22页。。也应该看到伯克制作为管理回疆社会的官制，集中体现一定时期该地的经济社会发展状况。通过分析伯克职掌（管理内容），可大致呈现出回疆城市管理等问题。目前从这一视角出发研究新疆城市史的文章尚不多见⑦堀直1979年文章探讨了叶尔羌的伯克基层管理情况。笔者2016年文章《清中期伯克制度下的南疆回城等级问题探析》（《宗教信仰与民族文化》，北京：社会科学文献出版社，2016年，第94-102页），从伯克品级、伯克钤记、朝觐制度三个方面探讨了回城等级问题。，本文拟在前人研究基础上，通过详细解读伯克执掌的丰富信息，重现18世纪中期伯克制度下的回城管理。

一、伯克名称与伯克职掌

18世纪中期即乾隆统一新疆前后，回疆地区的城市主要由当地回众居住，史书一般称之为“回城”。乾隆统一之初，改革了伯克旧制并且兴建了新城，因此观察和研究伯克旧制下的回城，18世纪中期改制前后是重要的窗口期。一般而言，佐口透等前辈学者主要依据《平定准噶尔方略》《清高宗实录》《西域图志》《西域同文志》《回疆志》《西域闻见录》等官私汉文文献以及个别察合台文文献和英文、俄文记述等。然而上述文献成书较晚，在记载的时效性、可靠性等方面，不如近年出版的乾隆朝满文档案以及根据实地调查和官方档案编修的《西域地理图说》。

乾隆二十四年（1759）统一之初对伯克制度进行了详细调查，集中体现在兆惠、永贵、阿桂、舒赫德、新柱等疆臣的满文奏疏中，目前藏于中国第一历史档案馆，以“军机处全宗档案”称之。平定伊始，乾隆二十四年（1759）九月舒赫德即上奏和田伊里齐等六城伯克等级⑧乾隆二十四年九月十九日阿克苏办事大臣舒赫德《奏定和田等六城伯克品级及回子应交贡赋数额折》，现藏于中国第一历史档案馆，档号：03-0178-1787-008.1。，同年十二月舒赫德上奏厘定叶尔羌地方伯克等级状况⑨乾隆二十四年十二月初八日叶尔羌办事参赞大臣舒赫德《奏定叶尔羌地方伯克之等级折》，现藏于中国第一历史档案馆，档号：03-0178-1805-014。另见同日舒赫德《奏回子伯克品级已定并自叶尔羌始定各等级伯克之俸禄情形折》，现藏于中国第一历史档案馆，档号：03-0178-1805-017。。乾隆二十六年（1761）二月舒赫德《奏将喀什噶尔等五城伯克花名源流缮单呈览折》⑩乾隆二十六年二月二十四日喀什噶尔参赞大臣舒赫德《奏将喀什噶尔等五城伯克花名源流缮单呈览折》，现藏于中国第一历史档案馆，档号：03-0179-1870-010。，大概这一时期伯克名称、渊源等已经调查清楚。同年五月舒赫德《奏叶尔羌等地毋庸另立保甲仍旧设置伯克管束折》①乾隆二十六年五月初七日喀什噶尔参赞大臣舒赫德《奏叶尔羌等地勿庸另立保甲仍旧设置伯克管束折》，现藏于中国第一历史档案馆，档号：03-0179-1878-006。，起因为同年三月叶尔羌办事大臣新柱奏请参照哈密、吐鲁番例，在叶尔羌编立保甲，舒赫德奏称以伯克管束更为适宜。《西域地理图说》成书于乾隆二十八年（1763）前后②参见阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》“序言”，延吉：延边大学出版社，1992年，第2页。，应该为任职回疆的永贵等撰著。据其记载伯克旧制，“但其职之大小，并无顶翎品级，唯以论之。任守虽有正副之分，而服色并无崇卑之别”，“故其体制未洽，且各伯克等并无俸饷养廉之例，均视其民力之所能，尽性勒索夺取”。统一后，“官仍各留其名，职仍各司旧事，量其损益，定其升降品级，奏请赏给顶戴，各按品级，办给养廉”，“方今咸归一体，所有远近大小部落，皆沐王化，各安乐业”③阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷2“官职制度”，延吉：延边大学出版社，1992年，第37页。。可见此时伯克制度调整基本完成，已经融入清朝官制④苗普生在《伯克制度》中认为“至二十七年（1762），清朝政府基本确立了对维吾尔族地区的统治形式”，乌鲁木齐：新疆人民出版社，1995年，第26页。。

《西域地理图说》为永贵撰著，是乾隆三十七年（1772）《回疆志》的蓝本或初纂本⑤参见吴华峰《〈回疆志〉编纂研究》，《西域文史》（第九辑），北京：科学出版社，2014年，第257-258页。另见王耀：《李文田、西域地理书及其他》，《昌吉学院学报》2016年第6期。。永贵曾亲历平定南北疆战事并担任阿克苏办事大臣、喀什噶尔参赞大臣等要职，所记信息基本源于实地调查和官方文书档案，记载可靠。且较之于乾隆三十七年（1772）《回疆志》，该书未经裁剪修饰，记载更接近回疆旧制。而《西域闻见录》《西域图志》《西域同文志》皆成书于乾隆中期，距平定大小和卓已近二十年，记载不如《西域地理图说》信实。因此以《西域地理图说》为主、其他文献为辅，整理伯克名称及职掌如下：

表1 伯克名称与伯克职掌

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二、回城管理

18 世纪中期回城管理是依靠伯克制度来实现的，城市管理分为农业及田赋、手工业、矿业、商业及商税、交通等。以农业为例，又可分为田赋征缴、田赋过期催缴、水利灌溉等；以矿业为例，又可分为采玉、采铜、采金；商税则可细分为内部商税和外藩商税。在每个对应领域都有伯克管理，因此借助分析伯克职掌可了解当时经济社会状况。以下根据伯克职掌重新排列，以便更清晰观察当时的回城管理。

（一）掌管行政中枢的伯克（共8种）：阿奇木伯克、伊沙噶伯克、都观伯克、喀拉都观、什笏儿伯克、哲波伯克、都尔噶伯克、鄂克他克奇伯克

阿奇木伯克为最高行政长官，统管农业、商业、宗教、司法等事务；伊沙噶伯克副之，协助阿奇木伯克处理各项事务。为维持行政事务的正常运转，设置都观伯克，管理收发拟制公文、整理留存档案等，同时管理兵马、典籍以及迎送等事务。另设喀拉都观、什笏尔伯克、哲波伯克协助都观伯克分管各项工作。在行政管理和城市生活中，宴会是议事论政、奖赏臣僚的重要场所。据《西域图志》记载：“回部诸城，大事则阿奇木遣一人，伊沙噶遣一人共理之。其小事则各有主者。每岁，汗设大宴会三次，牲牵果品之属，鄂克他克奇掌之。阿奇木设宴两次，各村庄明伯克供之，以大飨僚属”①钟炎麒、王豪、韩慧校注：《西域图志校注》卷之39“风俗一”，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2002年，第516页。。基于宴会的重要性，设置鄂克他克奇伯克专司宴会；负责村庄催缴钱粮的明伯克，有时也身兼数职，负责阿奇木伯克宴会。

（二）掌管农业、果园、水利、田赋的伯克（共10 种）：噶杂那齐伯克、商伯克、阿尔巴布伯克、哆背伯克、明伯克、羽滋伯克、鄂尔沁伯克、巴克玛塔尔伯克、赛特里伯克、密拉布伯克

清代回疆地区是以农业为主的经济形态，因此伯克制度中有多达8种伯克管理农业、田赋和水利事务。管理农业、田赋的最高长官为噶杂那齐伯克，商伯克负责征粮、运粮等事务。另设阿尔巴布伯克负责催缴钱粮，哆背伯克负责征输二千户的粮赋，明伯克负责征输千户粮赋，羽滋伯克负责征输百户粮赋，鄂尔沁伯克负责征输数十人粮赋。明伯克的原词是突厥语的“ming”，意为“千”，类似于蒙古千户长。羽滋伯克（又称玉资伯克）类似于百户长，羽滋的原词是yüz，意为“百”①[日]佐口透著，凌颂纯译：《18—19世纪新疆社会史研究》（上），乌鲁木齐：新疆人民出版社，1983年，第135页。。而鄂尔沁伯克为最低层伯克②据苗普生研究，“在蒙古贵族统治新疆时期，鄂尔沁为最低一级行政单位”，第11页。。总之，明伯克、羽滋伯克、鄂尔沁伯克可视为当时村落管理的基层乡吏。这一方面说明粮赋征收和运输的管理严密，另一方面说明农业的基础地位和对田赋的依赖。

在果园管理上，因为光照充足，盛产瓜果。喀什噶尔“地土膏腴，粮果多收……石榴、木瓜、瓜膏、苹果、葡萄干，皆以充贡”；阿克苏“桃、杏、桑、梨、石榴、葡萄、苹果，瓜果之属，蜜圃充园”③（清）七十一：《西域闻见录》卷2“新疆纪略下”，日本宽政十二年刻本，页17b，页12a。。因此，设置巴克玛塔尔伯克、赛特里伯克管理果园等事务。

水利灌溉方面。因为天山南路雨量很少，所以农田灌溉主要依靠高山融水。如《平定准噶尔方略》记载：“查回人地亩，俱籍山水灌溉。凡沟渠深浅，圩堤厚薄，俱须相地势之高下，测水流之缓急，旧时俱有定式”。又如《西域闻见录》记载：“（库车）天少雨，岁不过微雨一两次，或竟终岁不雨。耕种皆资灌溉，无井泉，城西即渭干大河。回人亦熟于开渠引水之法，故种植多获”④（清）七十一：《西域闻见录》卷2“新疆纪略下”，日本宽政十二年刻本，页7a。。基于干旱少雨的自然条件，设置密拉布伯克。

（三）掌管手工业、采矿业的伯克（共4种）：纳可布伯克、哈什伯克、阿儿吞伯克、密斯伯克

手工业管理方面。纳可布伯克“管理匠役营造诸公务”，手工业可分为乡村手工业和城市手工业两种类型，涉及织布、染色、皮革、铁器、油房、水磨、铜器、制箩等传统手工业，主要是供应民众生活用品和生产工具⑤参见[俄]尼·维·鲍戈亚夫连斯基著《长城外的中国西部地区》第25章，北京：商务印书馆，1980年，第153-158页。新疆大学外语系俄语教研室据1906年俄文版译出。另外，1951年至1952年间曾组织南疆社会调查。因为农业社会变化缓慢，很多手工业门类和加工方式并未发生大的根本变革，因此建国初期对南疆社会手工业的调查，具有一定参考意义。在《南疆农村社会》（乌鲁木齐：新疆人民出版社，1979年）中收录的两篇文章：韩练善、杨廷瑞著《南疆农村手工业》（第161-166页）和杨廷瑞、法海汀著《南疆城镇手工业》（第167-177页），分别调查研究了农村手工业和城镇手工业，很多内容仍有历史参考意义。。以乾隆统一前后的喀什噶尔回城为例，专业匠人往往在城内集中居住，形成了“吐玛克多帕巴扎巷”“再格来巷”“艾格来克其巷”等，分别对应“帽子巴扎”“金银器巴扎”“箩筛巴扎”等专业市场⑥参见王耀：《清代喀什噶尔城市形态及格局演变探析》，“乾隆统一前的回城”，《民族研究》2019年第6期。。在《西域地理图说》中记载有“阿尔屯齐”（制作金银铜首饰的匠人）、“伊里木多斯”（绣帽之人）以及铁匠、木匠、修造军器匠、琢磨玉石匠、画匠、油匠、染匠、锡匠、织布等各匠役⑦阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷四“市籴钱币”之“贸易回人行规较量”条，延吉：延边大学出版社，1992年，第97-98页。。

矿业管理方面。和田设置哈什伯克，“承办采玉事务”，如《西域地理图说》记载：“青花白玉出自霍田河内，并霍田西南深谷之中，于春初桃花水未发之二、三月，秋末山水初冻之八、九月采之”①阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷5“土产时贡”，第117页。《西域闻见录》（卷2“新疆纪略下”）记载：（和阗）“土田平旷，沃野千里，户口繁多，皆出玉子，多于叶尔羌”（页16b）；叶尔羌亦产玉，“其地有河，产玉石子，大者如盆如斗，小者如拳如栗，有重三四百斤者”（页15a）。（清）傅恒编《平定准噶尔方略》正编卷84，《参赞大臣舒赫德等疏奏土伯特等部落贸易事宜》，页29b-30a，拉巴平措、陈家琏主编《西藏学汉文文献汇刻》（第二辑），全国图书馆文献缩微复制中心，1990年，第2472页。。和田亦产金，设阿儿吞伯克，“黄金，出霍田河沙及沙尔胡儿河沙内”②阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷五“土产时贡”，延吉：延边大学出版社，1992年，第117页。。铜为铸造铜钱所必需，库车、沙雅尔③（清）七十一：《西域闻见录》卷2“新疆纪略下”，（库车）“铜一千八十斤，解送乌什铸钱”（页6b）；（沙雅尔）“铜硝磺之数，较库车减三分之二”，日本宽政十二年刻本，页8a。、阿克苏④（清）徐松著、朱玉麒整理《西域水道记（外二种）》卷2“罗布淖尔所受水下”，（阿克苏）“地产铜，设厂二，上铜厂曰雅哈阿里克厂。铜产其西南六十里楚午哈山，亦曰察尔齐克厂。下铜厂曰温巴什厂，铜产其南四十里盐池沟山，亦曰鄂依斯塔克齐克厂。置游击一人司之，立钱局焉”，北京：中华书局，2005年，第79页。专设密斯伯克管辖⑤据《长城外的中国西部地区》记载：“在中国西部地区分布着丰富的铜矿藏。在东土耳其斯坦开采的地方有：克孜勒河谷的萨雷卡梅什、库车河及其支流孔格伊科克苏河河谷、哈拉斯坦河谷（提孜那甫河上游）、马尔康苏谷地、科克布拉克和康格连等地”，第146页。。

（四）掌管商业、税收的伯克（共4种）：蜜塘瓦里伯克、巴吉格尔伯克、克勒克雅拉克伯克、巴杂尔伯克

商贸分为内部贸易和对外贸易，分别设置巴吉格尔伯克和克勒克雅拉克伯克管理与抽税，抽税比例有定制，如《西域地理图说》记载：（喀什噶尔）“本处回人，从别部落交易，换回货物内，按贰拾分抽收税赋壹分”，“外部落回人来本处贸易，贩来货物内，按叁拾分抽收税赋壹分”⑥阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷3“征榷税赋”，延吉：延边大学出版社，1992年，第69页。。回城市集一般七日一次，回人称之为“巴杂尔”（bazzar）。“回人之市，名巴杂尔，七日为期，各村之男妇聚各村之货物，贸易而退，各得其所，无经纪，亦无牙行，但凭在市之人作何讲说，即允而定之”⑦阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷4“市籴钱币”，延吉：延边大学出版社，1992年，第93页。。《西域闻见录》载：叶尔羌“八栅尔街长十里，每当会期，货若云屯，人如蜂聚。奇珍异宝，往往有之。牲畜果品尤不可枚举”⑧（清）七十一：《西域闻见录》卷2“新疆纪略下”，日本宽政十二年刻本，页14b。；阿克苏“街市交错，茶坊、酒肆、旅店莫不整齐。八杂儿街长五里，为南路各回城四达之区”⑨（清）和宁：《回疆通志》卷9“阿克苏”，中国国家图书馆藏抄本。。不仅当地回人在八栅尔交易，而且内地商人也来逐利，叶尔羌“中国商贾山陕江浙之人，不辞险远，货贩其地”，阿克苏“地当孔道，以故内地商民、外番贸易，鳞集星萃，街市纷纭。每逢八栅尔会期，摩肩雨汗，货如雾拥”⑩（清）七十一：《西域闻见录》卷2“新疆纪略下”，日本宽政十二年刻本，页14b，页12a。。因此，设置巴杂尔伯克负责市集管理。

回疆地处边陲、密迩中亚，对外贸易兴盛。乾隆二十五年（1760）正月辛未，舒赫德等奏言：“再查现在回部安静，其布鲁特、霍罕、安集延、玛尔噶尔等贸易之人络绎不绝”⑪阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷5“土产时贡”，第117页。《西域闻见录》（卷2“新疆纪略下”）记载：（和阗）“土田平旷，沃野千里，户口繁多，皆出玉子，多于叶尔羌”（页16b）；叶尔羌亦产玉，“其地有河，产玉石子，大者如盆如斗，小者如拳如栗，有重三四百斤者”（页15a）。（清）傅恒编《平定准噶尔方略》正编卷84，《参赞大臣舒赫德等疏奏土伯特等部落贸易事宜》，页29b-30a，拉巴平措、陈家琏主编《西藏学汉文文献汇刻》（第二辑），全国图书馆文献缩微复制中心，1990年，第2472页。。各边境城市均有外来客商，叶尔羌，“外藩之人，如安集延、退摆特、郭酣、克什米尔等处，皆来贸易”⑫（清）七十一：《西域闻见录》卷2“新疆纪略下”，日本宽政十二年刻本，页14b。，“乌什城与布鲁特接壤，安集延人等时来贸易，事务颇多”①《平定准噶尔方略》续编卷16，《命副都统素诚同原任巡抚图尔炳阿往乌什办事》，页27b，《西藏学汉文文献汇刻》（第二辑），第2744页。。因此，设立克勒克雅拉克伯克管理外来贸易之人，收取外藩税赋。

（五）掌管宗教、教育的伯克（共2种）：懋特色布伯克、杂布啻莫克塔布伯克。宗教管理上，伊斯兰教在回疆社会生活中具有重要地位，除阿訇外，专设懋特色布伯克管理宗教事务

（六）掌管司法、治安的伯克（共6 种）：哈滋伯克、寺辟哈滋、喀拉哈滋、拉雅哈滋、帕察沙布伯克、达鲁干伯克。具体而言，哈滋伯克总理一切刑名，其他寺辟哈滋办理头目词讼，拉雅哈滋办理细民词讼，另有维持城市治安、追查逃犯等伯克

（七）掌管军事、工程、交通的伯克（共8 种）：喀拉都观、什笏儿伯克、色伊德尔伯克、依儿哈奇伯克、哲波伯克、威塘伯克、喀鲁儿伯克、克图瓦尔伯克

交通管理方面。南路各城间多有沙漠戈壁阻隔，道途险远，多设置台站沟通联络。“戈壁大站乏水泉，最为行旅之累。回疆大伯克多于适中之地，盖造房舍，设立回子二三户，或五六户，给以养赡之资，使其设法开渠引水，以利济行人”②（清）七十一：《西域闻见录》卷七“回疆风土记”，日本宽政十二年刻本，页17b。。故而设置依儿哈奇伯克、威塘伯克等负责修缮道路、管理台站。

除了清廷为开发矿产而新设的哈什伯克、阿儿吞伯克、密斯伯克，上述绝大多数伯克在清朝统一前就存在了③参见[日]佐口透著，凌颂纯译：《18—19世纪新疆社会史研究》（上），乌鲁木齐：新疆人民出版社，1983年，“诸如阿尔屯（金）、密斯（铜）、哈什（玉）、哲博（铁甲）等，都是物质的名，并不是职务的名称。它们作为伯克的职务名称，不是突厥伊斯兰的东西。它们才是由于清朝或准噶尔的统治政策而设立的”（第141页）。另见《伯克制度》，“除密斯伯克、哈什伯克、阿尔屯伯克，可认为是清朝政府统一新疆后，为开发当地矿产资源而设置的外，再加上群奇由布伯克可视为同墨克塔布伯克一样，且仅在伊犁地区设置，那么其他33种伯克应是在清代以前就存在的”（第14页）。。综上可见，18世纪中期伯克旧制下的回城管理体系较为完备，与地区经济形态、自然地理情况、宗教信仰、商贸特色等相匹配，各项事务纳入不同伯克管理之下。回疆城市管理架构（见附图一）。

图一 回疆城市管理架构

三、各回城伯克职数、伯克职掌与管理架构

具体到各回城，伯克职数及职掌各不相同，“然其地有简要冲繁之不同，将军兆惠等初定拟伯克缺时，俱视其地方之必不可少者，添裁设立”④阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》，卷2“官职制度”之“伯克职衔缺数”，延吉：延边大学出版社，1992年，第48页。。根据《西域地理图说》记载⑤阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷2“官职制度”之“伯克职衔缺数”，延吉：延边大学出版社，1992年，第49-60页。，各城伯克设置及各城管理架构如下：

（一）喀什噶尔（共20员）

三品阿奇木伯克一员、四品伊沙噶伯克一员、四品商伯克三员、五品哈滋伯克一员、五品纳克布伯克一员、五品蜜塘瓦里伯克一员、五品懋特色布伯克一员、六品克勒克雅拉克伯克一员、六品帕察沙布伯克一员、六品都观伯克一员、六品什笏儿伯克一员、六品巴克玛塔尔伯克一员、六品阿尔巴布伯克一员、六品巴吉格尔伯克一员、六品明伯克一员、六品威塘伯克一员、七品明伯克二员。该城管理架构（见附图二）。

图二 喀什噶尔回城管理架构

（二）英吉沙尔（共5员）

四品阿奇木伯克一员、六品哈滋伯克一员、六品蜜拉布伯克一员、七品明伯克一员、七品总管卡伦伯克一员。该城管理架构（见附图三）。

图三 英吉沙尔回城管理架构

（三）和阗（共6员）

三品阿奇木伯克一员、四品伊沙噶伯克一员、五品噶杂纳齐伯克一员、五品哈什伯克一员、五品阿尔屯伯克一员、六品威塘伯克一员。该城管理架构（见附图四）。

图四 和阗回城管理架构

案：此处“和阗”属于和阗六城之一，故而伯克职数较少。和阗矿业管理是区别于其他城市的特有领域，因为和阗产玉、产金，所以玉石、黄金是贡赋的重要组成部分。据记载：“每年按春秋两季交纳玉石。霍田河内产玉，赶春季山泻桃花水到之前，及秋季水落河口未冻之际，下河淘觅，以为贡赋。所得多寡，原难预定，唯凭其所得者尽数交纳，是故并无确数”；“每年交纳黄金六十两”①阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷2“征榷税赋”，延吉：延边大学出版社，1992年，第78页。。

（四）叶尔羌（共23员）

三品阿奇木伯克一员、四品伊沙噶伯克一员、四品噶杂纳齐伯克一员、四品商伯克二员、五品斯辟哈滋伯克一员、五品拉雅哈滋伯克一员、五品蜜拉布伯克一员、五品纳克布伯克一员、五品蜜塘瓦里伯克一员、五品克勒克雅拉克伯克一员、五品帕察沙布伯克一员、五品喀拉都观伯克一员、五品都观伯克一员、六品杂布啻墨克塔布伯克一员、六品什笏儿伯克一员、六品懋特色布伯克一员、六品巴克玛塔布伯克一员、六品阿尔巴布伯克一员、六品巴吉格尔伯克一员、六品色依德尔伯克一员、六品哲波伯克一员、六品明伯克一员。该城管理架构（见附图五）。

图五 叶尔羌回城管理架构

（五）阿克苏（共22员）

三品阿奇木伯克一员、四品伊沙噶伯克一员、五品噶杂纳齐伯克一员、五品商伯克一员、六品哈滋伯克一员、六品巴吉格尔伯克一员、六品威塘伯克一员、六品伊儿哈齐伯克一员、七品蜜拉布伯克一员、七品帕察沙布伯克一员、七品蜜糖瓦里伯克一员、七品都观伯克三员、七品什笏儿伯克二员、七品懋特色布伯克一员、七品阿尔巴布伯克一员、七品明伯克一员、七品米斯伯克三员。该城管理架构（见附图六）。

图六 阿克苏回城管理架构

案：阿克苏产铜，“每年交纳红铜四千九百一十七斤，此款系铸钱文之项”②阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷2“征榷赋税”，延吉：延边大学出版社，1992年，第81页。，故而设立米斯伯克（即密斯伯克）铸炼铜。

（六）赛里木（共6员）

三品阿奇木伯克一员、四品伊沙噶伯克一员、五品噶杂纳齐伯克一员、六品哈滋伯克一员、七品蜜拉布伯克一员、七品明伯克一员。该城管理架构（见附图七）。

图七 赛里木回城管理架构

（七）拜城（共6员）

四品阿奇木伯克一员、五品伊沙噶伯克一员、六品噶杂纳齐伯克一员、七品哈滋伯克一员、七品蜜拉布伯克一员、七品明伯克一员。该城管理架构（见附图八）。

图八 拜城管理架构

（八）乌什（共10员）

三品阿奇木伯克一员、四品伊沙噶伯克一员、五品噶杂纳奇伯克一员、五品商伯克一员、六品哈滋伯克一员、七品蜜拉布伯克一员、七品纳克布伯克一员、七品什笏儿伯克一员、七品巴杂尔伯克一员、七品达鲁罕伯克一员。该城管理架构（见附图九）。

图九 乌什回城管理架构

（九）库车（共17员）

三品阿奇木伯克一员、四品伊沙噶伯克一员、五品噶杂纳齐伯克一员、五品商伯克一员、六品哈滋伯克一员、六品威塘伯克一员、七品蜜拉布伯克一员、七品纳克布伯克一员、七品蜜糖瓦里伯克一员、七品帕察沙布伯克一员、七品都观伯克一员、七品懋特色布伯克一员、七品阿尔巴布伯克一员、七品明伯克三员、七品米斯伯克一员。该城管理架构（见附图十）。

案：库车产铜，“每年交纳红铜七百二十九斤十两”①阮明道主编、笺注：《西域地理图说注》卷2“征榷税赋”，延吉：延边大学出版社，1992年，第84页。，故设立米斯伯克。

（十）沙雅尔（共10员）

三品阿奇木伯克一员、四品伊沙噶伯克一员、五品噶杂纳齐伯克一员、五品商伯克一员、六品哈滋伯克一员、七品蜜拉布伯克一员、七品纳克布伯克一员、七品都观伯克一员、七品懋特色布伯克一员、七品米斯伯克一员。该城管理架构（见附图十一）。

图十一 沙雅尔回城管理架构

案：沙雅尔产铜，“额征红铜三百五十八斤十两五钱”②钟炎麒、王豪、韩慧校注：《西域图志》卷之34“贡赋”，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2002年，第471页。，故设米斯伯克。

（十一）库尔勒（共9员）

三品阿奇木伯克一员、四品伊沙噶伯克一员、五品噶杂纳齐伯克一员、五品商伯克一员、六品哈滋伯克一员、六品威塘伯克一员、七品明伯克一员、七品纳克布伯克一员、七品羽滋伯克一员。该城管理架构（见附图十二）。

图十二 库尔勒回城管理架构

（十二）布古尔（共9员）

三品阿奇木伯克一员、四品伊沙噶伯克一员、五品噶杂纳齐伯克一员、五品商伯克一员、六品哈滋伯克一员、六品威塘伯克一员、七品明伯克一员、七品纳克布伯克一员、七品羽滋伯克一员。

以上为18世纪中期12座主要回城伯克设置和管理架构，大概可得出如下一些直观认识：1.就伯克职数而言，喀什噶尔、叶尔羌、阿克苏、库车所设数量最多，城市管理内容庞杂，这与四座城市人口较多、经济较发达有关。并且上述四城均设有专管商税征收和宗教的伯克，从侧面说明这四城既是商贸中心，又是宗教中心。在四座城市中，仅有喀什噶尔、叶尔羌设有专管外藩贸易和税收的伯克，印证了这两座城市外贸兴盛。2.各城基本都设有管理田赋和水利灌溉的伯克，说明各城均以农业为主，农业生产严重依赖水利灌溉，田赋是各城最重要的财赋来源。该城管理架构（见附图十三）。

图十三 布古尔管理架构

图十 库车回城管理架构

总体而言，伯克旧制是与回城管理相匹配的，乾隆时期伯克制度改革主要涉及杜绝世袭、政教分离等事项，然而民政、城市管理制度基本因袭旧制。这也是清廷边疆治理中“因俗而治”“因地制宜”的很好体现。

附清代回疆城市管理架构及回疆各城市管理架构图：