说说“三不腐”

文／张文

中华文化博大精深，汉语高度凝练概括、言简而语意深远。“三不”这个词，在文艺工作中，指的是坚持百花齐放、百家争鸣，不打棍子、不扣帽子、不揪辫子的“三不主义”；在美食文化中，指的是做黏食点心讲究一不粘盘、二不粘匙、三不粘牙的“三不粘”标准；而在反腐败斗争中，指的是构建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”机制。“三不腐”机制凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和惩防并举策略的深刻洞察和研究，是适用于全面从严治党各个方面的科学思路和有效方法。

强化不敢腐的震慑

“不敢腐”，指的是纪律法治威慑，侧重于保持高压、重拳出击，解决的是腐败成本的问题，只有严厉惩治，使一旦腐败就会付出惨重代价，才能让意欲腐败者不敢越雷池半步，为“不能腐”“不想腐”创造条件。从逻辑关系上讲，“不敢腐”介于“不能腐”与“不想腐”之间，属于在客观事实作用下，主观认识上的反映，即在客观上具有“能腐”的条件，在主观上具有“想腐”的念头，但迫于外在的压力、缘于内心的恐惧而不敢为之。

清代中期，清世宗雍正继位之初，面对国库空虚、税收短缺、吏治废弛、贪污成风的复杂局面，采取了极其严苛的政策措施，以强化不敢腐的震慑。他刚一继位，便连下十三道谕旨，告诫所有总督、巡抚、知府、知州、知县等文官不许贪污受贿，武官不许吃空饷，不许克扣，违者从重治罪。接着，对影响极坏却不以为然者，派出钦差大臣前去查处。对有问题的贪官污吏，就地免职，然后从钦差团队里选出一个同级官员接任职位，以激励钦差认真查案。对那些贪腐分子，则采取罢官、索赔、抄家的惩处方式。首先是罢官。一个被罢免的官员无法再鱼肉百姓，只能自己掏腰包补上赃款。然后是索赔。贪官贪污的款项必须返赃或上缴国库，无论涉及到什么人，都绝不留情。最后是抄家。一旦查出官吏贪污，不仅要对其办公地点、家里及原籍查封，追索已变卖的财物，而且连与他有关联的亲戚、子弟也会被逐一核查。这种严厉的措施，极大地震慑了那些心存贪念的官吏，在极短的时间内就形成了反腐的高压态势。不久，整个官场的风气便为之好转，人们提“贪”色变。

扎牢不能腐的笼子

“不能腐”，指的是制度监督约束，侧重于扎紧笼子、堵塞漏洞，解决的是腐败机会的问题，只有强化监督制约、扎紧制度笼子，才能让胆敢腐败者无机可乘，巩固“不敢腐”“不想腐”的成果。从逻辑关系上来讲，“不能腐”偏重于强调客观事实，是因为法律完善、制度健全，权力没有腐败的空间。客观上的“不能腐”可以为主观上的“不想腐”的养成创造有利条件。因为严密的制度约束，能够不断挤压权力腐败的空间，理性的权力主体会考量腐败成功的概率，权衡风险与收益，如若风险过大得不偿失，就会从被动“不能腐”转换为主动“不想腐”。

在中国历史上，宋朝是一个比较重视从制度和监督机制方面惩腐治贪的朝代。从宋太祖赵匡胤起，宋朝便着手制定惩治贪腐官员的律令。据《宋刑统》记载：“诸监临主司受财而枉法者，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹绞。不枉法者，一尺杖九十，二匹加一等，三十匹加役流。无禄者各减一等，枉法者二十匹绞，不枉法者四十匹加役流。”此外，根据宋律，不管是否枉法，只要官吏接受了当事人的钱财，就会被判定为犯赃。同时，宋初就建立了从中央到地方的监察体系。中央的监察机构为御史台，专司“纠察官邪，肃正纲纪”之事。地方设监司、通判等，加强了对地方官员的监察和控制。同时，为了防止“灯下黑”，在州郡之上又设了经略安抚使、转运使、提点刑狱、提举常平四个官职。而且，宋朝在任官中实行回避法，禁止官员利用乡党关系、亲属关系拉帮结派。在这些制度的约束下，宋朝进一步扎紧了制度笼子，让胆敢腐败者无机可乘，极大遏制了贪腐现象的滋生和蔓延。

增强不想腐的自觉

“不想腐”，指的是认知觉悟提升，侧重于党性锤炼、坚定理想信念，解决的是腐败动机问题，只有树立廉荣贪耻的价值取向，才能从思想源头上消除贪腐之念，实现“不敢腐”“不能腐”的升华。从逻辑关系上来讲，“不想腐”偏于强调主观认识，权力主体品德修养较高，严格廉洁自律，即使有腐败的机会也不想腐败，最终令腐败根本无容身之地。“不想腐”的主观能动性比“不能腐”的制度效果更容易实现。源自内心的信仰信念能够弥补制度设计的不足，使“不想腐”与“不敢腐”“不能腐”相得益彰，同向发力，在律己的同时释放积极向上的正能量。

唐太宗李世民的反腐做法可谓“攻心”之策。首先，李世民以身作则，崇尚节俭，通过道德来感化官员。其次，李世民对腐败分子主要采取教育的方式，让其心悦诚服地认识到自己的问题，也警示了其他官员。一次，李世民查到唐朝开国功臣长孙顺德收受了别人贿赂的二十匹绢绸。李世民在早朝的时候，当众公布了他受贿的情况，并说：长孙顺德受贿二十匹绢绸，这说明他家肯定缺少绢绸，作为朝中大臣，竟然还会缺这种东西，这是我的责任，今天我要奖励他二十匹绢绸。说完，便下令将二十匹绢绸放到长孙顺德背上，让他自己背回家去。二十匹绢绸，重量可想而知，并且当着文武百官和黎民百姓的面背，长孙顺德尴尬至极。如此“温柔”地肃贪，收到了意想不到的效果。李世民的“贞观之治”，成为历代贪污腐败现象最为收敛的时代之一，盛世清风习习，为百姓所称道。

习近平总书记指出：“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”我们要打通“三不腐”的内在联系，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造海晏河清的政治生态，形成风清气正的干事氛围。