永州市农产品加工业发展现状及对策建议

刘贝 刘英 刘芳清 祝琪雅 陈俊宇 周克艳

摘要 介绍了永州市农产品加工业的发展现状，分析了发展中存在的主要问题，并提出了精心建设一批特色专用原料生产基地、加大财政金融支持力度、持续优化发展环境、加大科技创新投入、完善机制保障等对策建议，以期为同类型地区农产品加工业高质量发展提供借鉴。

关键词 永州市;农产品加工业;现状;对策建议

中图分类号 S-9   文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2022）09-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.09.059

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Recent Situation and Suggestion of Agricultural Product Processing Industry in Yongzhou City

LIU Bei， LIU Ying， LIU Fang-qing et al

（Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization，Changsha， Hunan 410125）

Abstract This paper introduced the development status of agricultural product processing industry in Yongzhou， analyzed the main problems existing in the development， and put forward some countermeasures and suggestions， such as elaborately constructing a batch of special raw material production bases， increasing financial support， continuously optimizing the development environment， increasing investment in scientific and technological innovation， and perfecting the mechanism guarantee， in order to provide reference for the high-quality development of the agricultural product processing industry in the same type of area.

Abstract Yongzhou City;Agricultural product processing industry;Situation;Suggestions

农产品加工业作为农产品面向市场的主要后续产业，一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民，具有城乡融合桥梁纽带作用，是带动农业现代化发展的主力军，是实现乡村产业振兴的重要力量，是构建双循环新发展格局的有效助力[1]。永州市地处湘、粤、桂三省结合部，是湖南对接粤港澳和东盟开放的重要门户。近年来，永州市高度重视发展农产品加工业，依托七大特色主导产业和区位优势，农产品加工业发展迅速，极大地促进了农业增效、农产品增值和农民增收。因此，笔者以永州市作为研究对象，通过实地调研总结永州市农产品加工业发展现状，分析其存在的主要问题，在此基础上提出对策建议，以期为同类型地区农产品加工业高质量发展提供借鉴。

1 永州市农产品加工业发展现状分析

1.1 农产品加工业发展迅速

永州市是农业大市，名优特农产品丰富。全市农产品加工业初步形成了以粮食、果蔬、畜禽、油料、竹木、茶叶、中药材等加工为主，其他特色农产品加工为辅的产业体系[2]。2019年，全市拥有各类农产品加工企业5 016家，农产品加工业完成销售收入1 203亿元，分别比2015年增长14.36%、168.23%;农产品加工业产值与农业产值比为1.92∶1，农产品加工转化率48.70%;实现利润总额44.03亿元，上缴税金14.73亿元，出口创汇2.45亿美元;安排就业人数13.19万人，带动农户80.10万户。

1.2 龙头企业稳步发展

经过多年培育，永州市龙头企业发展规模不断壮大，涌现出了一大批具有一定规模和较强辐射带动能力的农业龙头企业。2019年，全市市级以上农业产业化龙头企业303家，其中，国家级龙头企业3家（粮食1家、果蔬1家、油料1家）、省级龙头企业49家（粮食10家、果蔬11家、畜禽10家、茶叶4家、中药材6家、油料4家、竹木4家）、市级龙头企业251家，销售收入过亿元的加工企业161家，民营企业在农产品加工企业中占主导地位。

1.3 园区建设初具规模

凤凰工业园位于永州经济技术开发区内，于2003年兴建，面积2.6 km2，是集农产品精深加工、生物制药、电子信息于一体的综合性工业园区，现有熙可食品、恒惠食品、都成食品、希尔制药、山香香料、鑫辰生物、恒康医药等农产品精深加工企业入驻园内，农产品精深加工园区建设初具规模。全市依托特色农产品资源及毗邻粤港澳消费市场优势，农产品加工由单个企业发展向集群发展转变，形成了如永州国家农业科技园区、祁阳农产品加工园、江永农产品加工园、新田农产品加工园等一定规模的农产品加工业产业集群，基本覆盖全市优势农产品产区，具有一定的区域特色。

1.4 农产品质量安全水平不断提高

近年来，永州市高度重视农产品质量安全工作，积极开展农产品质量安全县创建，以创促管，全市农产品质量安全保障水平明显提升。该市已成为全国第四个国家级出口食品农产品质量安全地级示范市、长江以南首个国家级出口食品农产品质量安全示范市、国家级水果蔬菜外贸转型升级基地。东安、道县已成功创建国家级农产品质量安全县，冷水滩区成功创建为省级农产品质量安全县，零陵、祁阳、蓝山、双牌、宁远、江永被湖南省農业农村厅认定为省级农产品质量安全县创建单位[3]。永州市已成为全省已创和在创国家、省级农产品质量安全县最多的市（州），农产品质量安全追溯管理、农业标准化建设的经验做法在全省受到推介。

2 永州市农产品加工业发展中存在的主要问题

2.1 企业不大

2019年，全市市级以上龙头企业仅占农产品加工企业的6%，且大部分是小微企业，无年产值20亿元以上规模的企业，最高的湖南新金浩茶油股份有限公司年产值为15亿元。“小、散、差”状况未得到根本改变，很多农业产业化龙头企业目前处于产品老化、初级加工多、市场相对饱和、普遍效益不佳、急需转型升级的发展阶段。

2.2 能力不强

一是农产品加工率低。2019年，全市农产品加工产值与农业产值比为1.92∶1，远低于全省平均比值2.6∶1，排全省第9位;各县（区）农产品加工业发展极不平衡，其中宁远、双牌、江永、江华、新田5个县的农产品加工产值与农业产值比值均在1.5∶1以下。二是精深加工水平低。全市七大主导产业中，除中药材、茶叶加工转化率为85%外，其他产业90%是门槛较低的产后初加工，水果和蔬菜加工转化率仅为20%和10%，生鲜产品占比较大，精深加工产品少，整合不够。

2.3 体系不全

一是原料生产基地建设不足。目前，全市标准化加工专用基地建设滞后，特别是柑橘、油茶自建种植基地面积小，难以适应加工需求，柑橘加工最大龙头企业湖南果秀食品有限公司，每年需原料柑橘6 t左右，70%原料从外市采购。二是技术保障体系不健全[4]。目前，全市还没有一家拥有正规科技研发中心的龙头企业，企业自身缺乏科研人员，人才引进困难。三是标准化建设相对滞后[5]。由于受技术、管理、观念等因素的制约，全市在质量检测、食品安全、质量认证等标准化体系建设等方面还相对滞后[5]，仅有个别龙头企业建有自己的检验室和质量安全标准、技术规程和合格评定标准，导致资源利用率低、新产品开发滞后和出口受阻等。四是物流不畅。产后流通渠道开拓不够，品牌影响力不足，产品市场占有率不高。

2.4 环境不优

一是财政扶持少。永州市政府对农产品加工产业投入支持有限，仅在2016年和2017年每年安排了200万元的龙头企业专项扶持资金，全靠争取国、省项目资金，绝大多数龙头企业主要靠自有资金发展。二是企业融资难。由于加工企业多以租賃土地和厂房为主，银行需要的抵押物严重不足，造成贷款困难，全市龙头企业中没得到银行贷款的企业约占市级以上龙头企业的53%。三是用地用电政策落实难。国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见（国办发〔2016〕93号）提出，“城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标要重点支持农产品产地初加工发展。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策，切实保障农产品加工用电”。目前，省市相关部门未出台相关政策，因工业地价高昂，农产品加工企业创税相对工业企业少，存在用地困难;农产品加工企业的用电仍是按普通工业用电电价计费，企业生产成本高，制约了农产品加工企业的发展。

3 永州市农产品加工业发展的对策建议

3.1 精心建设一批特色专用原料生产基地

一是优化原料基地布局。以打造优质绿色有机农产品供应基地为核心，以上规模、优结构、创品牌为导向，不断提升特色优质专用原料供给能力，强化原料生产基地县及优势区域与龙头企业的有效对接[6]。二是培育和推广专用品种。依托科研单位，开展加工专用优良品种的技术攻关，培育和推广一批适应机械化生产、优质高产多抗广适、适合精深加工新品种。三是持续推进标准化生产。推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、精细养殖园区建设，加快制订和完善产地环境、生产技术规范等标准。积极推进良好农业规范（GAP）认证，加强规程、标准的普及与应用，鼓励新型经营主体实行标准化生产，鼓励“两品一标”认证，提高绿色、有机产品比重。四是提升规划化、专业化水平。规范推广“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等原料基地建设模式，支持龙头企业领办、参办专业合作组织，自建原料基地。

3.2 加大财政金融支持力度

一是发挥财政资金引导作用。整合财政涉农、农业产业奖补相关资金，将农产品及其加工副产物收集再利用、节能环保等设施设备纳入支持范围;加大对农产品加工园区的投入，重点用于农产品加工园区“五通一平”、标准化厂房等基础设施及生态环境建设，涉农部门的项目资金重点向加工园区倾斜，采取厂房、设备等租用模式，提供土地、办公场所、贷款支持、产品推介、税收减免、用工组织等优质服务，吸引更多的企业入驻园区。二是鼓励引导金融机构、农村建设投资公司等合理提高授信额度，允许符合条件的企业流动资金贷款周转使用，满足企业对差异化金融服务的有效需求[7]。三是加大对农产品加工产业开发的招商引资力度，不断创新产品和服务，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持，拓宽厂房、农业生产设备、运输工具等抵押和存单、订单、应收账款质押的贷款渠道，引导担保机构在企业贷款、发行债券等进行担保增信。

3.3 持续优化发展环境

一是完善相关补贴。建议制订和出台促进湖南农副产品集中验放场（永州配送中心）快速发展的指导意见，设立专项补贴资金，引导全市的农副产品向该中心归集、配送;对符合条件的加工专用设备、冷链物流设施设备，按照相关规定享受补贴。二是营造良好的发展环境。推进“放管服”改革，优化管理服务流程，对农产品加工、综合利用加工和仓储流通设施建设用地，在年度新增建设用地计划指标安排上予以倾斜支持;优先考虑现代农业示范区、现代农业产业园、农产品加工示范基地、加工园区、产业集聚区建设用地，引导加工企业集聚发展[8-9];减轻企业税费负担，农产品加工企业引进技术或进口设备，符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税，降低企业用水、用电、用气等成本，落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策，切实保障农产品加工用电。

3.4 加大科技创新投入

一是建立健全科技创新体系。将农产品精深加工科技攻关作为重大专项和重点研发计划的支持重点，培养造就一批农产品加工领域科技领军人才和高水平管理团队[10];鼓励企业引入科研院所、高等院校资源，合作共建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、博士工作站、院士工作站等科技创新平台;支持共建科技企业孵化器、创业基地、众创空间等创业服务平台，优先支持科研院所、高等院校的科技人才入驻创办企业。二是制定科技引智办法和科技创新激励政策。加快推进农业科研成果使用、转化、收益管理和科技人员股权激励改革;鼓励科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制，实行股权分红等激励措施，推动更多科技成果应用到田间地头。三是加快出台激励信息化人才创新创业的政策措施。搭建“互联网+农业”创新创业平台，大力营造鼓励、支持“互联网+农业”的良好环境氛围，培养农业信息化人才，培育微商、直播、社群电商在内的名牌电商主体，推动电商和智慧农业加快发展。

3.5 完善机制保障

一是完善市场主导机制。加强重要农产品生产和市场监测，构建交易主体、交易品种、交易量、交易价格一体化的农产品市场交易大数据，强化农业信息监测预警，拓展和提升信息发布和服务，为经营主体提供参考。二是扶持培育农产品加工标杆龙头企业。强化龙头企业农业科技创新主体地位，支持围绕现代种业、科学栽培、农业机械、精深加工等领域加强技术研发，加快新品种培育、繁殖、示范與推广。发展壮大农业产业化龙头企业，重点扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大中小农户参与的农业产业化联合体。三是建立湘粤交通便利协商机制。推进湖南和广东高速公路对“永州检验检疫部门铅封认可”达成协议，采取“定查验地点、定农产品品种、定运输路线、定车辆范围”的合作模式，两省交通部门对经两省检验检疫机构在指定检验场铅封的出境新鲜农产品（指定品种）运输车辆，在两省商定的线路行驶并在指定收费站出入的，经核对铅封锁号、电子铅封与检验检疫证明、电子数据信息无误后，免开箱查验、免收高速公路通行费，享受通行绿色通道。四是完善考核评估机制。建立差别化的绩效评价考评体系，强化对农产品加工产值占农业产值的比重、标杆龙头企业个数、“两品一标”认证数等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

参考文献

[1] 赵萌.山东省农产品加工业发展现状与对策研究[J].农业科技通讯，2020（4）：9-12.

[2] 黄玲玲，蒋团明，张俊杰.“米粮仓”变身“好厨房”[N].永州日报，2020-12-30（10）.

[3] 黄星星，印睿，蒋振飞.连续五年排名全省第一 湖南永州开展“群众食品安全满意度调查”[J].中国质量万里行，2019（3）：92-93.

[4] 朱清华.新形势下对河南省农产品加工业的思考[J].安徽农业科学，2015，43（22）：228-230.

[5] 耿清涛.伊犁薰衣草产业发展现状、问题及其对策研究[J].新疆农垦经济，2012（3）：46-51.

[6] 何开华，朱旭.四川农产品加工业发展现状及发展重点分析[J].四川冶金，2020，42（3）：1-3.

[7] 肖雨青，陈朝阳.长株潭地区农产品加工业发展存在的问题及其对策[J].经济研究导刊，2021（8）：15-17.

[8] 王凤忠，司智陟.农产品加工业助推乡村振兴实施路径研究[J].中国食物与营养，2021，27（1）：5-7.

[9] 关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知[J].中国农垦，2019（2）：7-9.

[10] 崔莹，赖晓璐，葛立群，等.阜新市农产品加工业发展现状与对策建议[J].园艺与种苗，2020，40（1）：50-52.