内蒙古黄河流域林草生态建设取得阶段性成果

内蒙古自治区林业和草原局

2019年以来，根据《内蒙古自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划》及《内蒙古自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划重点任务分工方案》要求，内蒙古自治区林业和草原局围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展开展了大量相关工作，并取得了阶段性成果。

内蒙古黄河流域范围包括7 个盟市、42 个旗县，分布有腾格里沙漠、乌兰布和沙漠、库布其沙漠和毛乌素沙地，以及大面积有明显沙化趋势的土地。长期以来，内蒙古自治区党委、政府高度重视这一区域的生态状况，依托“三北”防护林、京津风沙源、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等国家重点生态工程，坚持不懈地开展林草生态建设。据统计，2019年9月以来，内蒙古黄河流域42 个旗县共完成林业生态建设830.1 万亩、草原生态建设1251.3 万亩。

黄河流域湿地建设初具规模

初步建立起黄河流域湿地保护管理体系，在黄河流域建立以湿地为保护对象的自然保护区8 个、国际重要湿地1 处、国家湿地公园12 处、自治区湿地公园3 处、自治区重要湿地7 处。

进一步完善了湿地保护制度。内蒙古自治区林业和草原局出台了《内蒙古自治区湿地保护修复制度实施方案》《内蒙古自治区湿地公园管理办法》，修订了《内蒙古自治区湿地保护条例》，印发了《内蒙古自治区湿地名录管理办法》，下发了《内蒙古自治区林业和草原局关于进一步加强湿地保护管理工作的通知》《内蒙古自治区林业和草原局关于加强黄河流域湿地保护管理的通知》。呼和浩特市出台了《呼和浩特市湿地保护条例》。

临河区镜湖自治区级湿地公园（巴彦淖尔市林业和草原局提供）

加强黄河流域国家湿地公园建设。重点推进黄河流域12 处国家湿地公园建设管理，临河黄河国家湿地公园、哈素海国家湿地公园、包头黄河国家湿地公园宣教馆已建成并投入运行。阿拉善黄河湿地公园开展了湿地修复工作，恢复植被600 亩，撒播沙米300 斤、沙拐枣200 斤。乌海龙游湾国家湿地公园累计补水约14463 万立方米；临河黄河国家湿地公园和纳林湖国家湿地公园生态补水1200 万立方米。萨拉乌苏国家湿地公园、包头黄河国家湿地公园、包头昆都仑河国家湿地公园、巴美湖国家湿地公园已列入自治区重要湿地名录。2021年，萨拉乌苏国家湿地公园管理局在公园内举办了湿地科普周活动。同时，黄河流域各盟市结合“清风”“春季河湖四乱清洁”等专项行动，对黄河流域生态环境保护专项整治工作进行落实和巡查，杜绝了违法违规建设、乱倒垃圾、各类开垦占用湿地等行为的发生。2021年，争取中央财政湿地补助资金1580 万元，目前各地项目正在实施中。

黄河流域专项整治逐步开展

黄河干流滩区专项整治。按照内蒙古自治区政府关于黄河河道乱占乱建专项整治部署，内蒙古自治区林业和草原局组织开展了黄河干流滩区涉及林草影响行洪安全专项整治行动。一是完成林草资源现地调查。查清黄河滩区林地林木、草地、自然保护地和湿地公园等林草资源底数，建立数据库，编绘黄河滩区林地草原等资源现状图，并形成专题调查报告，初步确定林草影响行洪安全的清理范围和对象。二是制定方案，分类处置。制定《黄河河道乱占乱建问题集中整治处置工作方案》，确定分类处置措施，依法清理主河槽区阻碍行洪的林木，以及近滩区、远滩区影响河势稳定的林木。对堤防工程保护范围内的林木予以保留。已明确要求各有关盟市、旗县林草部门，自2021年开始，在全区黄河生态廊道治理规划中，不再安排影响行洪的林草生态建设项目，不允许在河滩范围内种植影响行洪的乔灌木。三是进一步核实勘查清理范围。2021年7月中旬，内蒙古自治区水利厅最终制定了黄河河道管理分区方案，初步确定了清理范围和对象。7月19日至25日，内蒙古自治区林业和草原局与水利厅组成工作组，会同盟市、旗县林草和水利部门，赴现地对拟清理范围和对象再次进行核实勘查，逐地块查清了林木面积、蓄积、林权归属、是否影响行洪安全等情况，确定18 个林木影响行洪需清理的地块，面积1624 亩，已开展集中清理，消除了安全隐患。

黄河流域生态保护治理自查自纠。结合全区破坏草原林地违法违规问题专项整治行动，统筹开展黄河流域42 个旗县生态保护治理。印发了《关于黄河流域生态保护治理问题自查自纠实施方案》，部署全面排查整改黄河流域违法违规占用开垦等破坏森林、草原和湿地工作。目前，排查工作已全部完成，共发现林草违法违规案件查处不到位问题3212 个，按照自治区专项整治领导小组部署，在2022年底前完成集中整治。

取得的成效及存在问题

经过治理，黄河流域内沙漠周边重点治理区域沙漠扩展现象得到遏制，沙漠面积相对稳定。毛乌素沙地治理率达70%，生态状况呈现持续向好逆转态势；乌兰布和沙漠东缘长191 公里、宽500～1000米的绿色防风固沙林带基本形成；库布其沙漠治理面积达900 多万亩。2017年，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在内蒙古鄂尔多斯举办，内蒙古自治区的荒漠化防治工作代表中国接受了世界的检阅。内蒙古为防治荒漠化开出了“中国药方”，为实现土地退化零增长的世界目标提供了“中国方案”。

黄河流域各盟市有着广阔的林草生态建设空间，是全区生态建设重点区域。随着重点生态工程项目的深入实施，项目区立地条件越来越差，建设成本越来越高。但目前重点生态工程补助标准偏低，远远不能满足实际生态建设的需要。黄河流域湿地生态系统脆弱，保护与恢复成本高。全区湿地点多、线长、面广，湿地面积基数大，尤其是黄河流域湿地存在投入不足、基础研究薄弱等问题，建议加大对全区黄河流域湿地保护投入力度。

下一步工作安排

加强黄河流域森林资源保护与建设。持续加大国土绿化力度，以水定绿、量水而行，采取人工造林、飞播造林、封山育林等措施，有效增加森林面积，提高森林覆盖率。实施森林质量精准提升工程，采取退化林分修复、森林抚育、灌木林平茬等措施，提高森林质量和功能。

加大黄河流域草原保护与修复力度。实施退牧还草等国家重点草原建设工程，对不同程度退化、沙化的草原进行分类治理、精准施策。重点对退化放牧场、退化打草场、严重沙化草原开展生态修复。推动落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行禁牧、休牧和草畜平衡制度。

加快推进黄河流域湿地保护与修复。继续落实《内蒙古自治区湿地保护修复制度实施方案》，对黄河流域湿地资源实行面积总量管控。抓好黄河流域12 处国家湿地公园的规范化建设，推动黄河流域自治区级湿地公园建设进程。同时，积极推动实施黄河流域退耕还湿，稳定湿地面积。加强黄河流域野生动植物及其栖息地生态环境保护，维护生物多样性。