新形势下温州水运高质量发展剖析

□ 付方敏 王丹凤 范一帆

浙江省温州市作为我国东南沿海重要港口城市，拥有显著的区位优势、优质的深水岸线和丰富的腹地资源，港口发展条件良好，港口运行能力优势明显。然而受多方面因素的影响，近年来，温州港口发展速度放缓，规模和质量都亟待提高。新时期，交通强国建设、长三角区域一体化、世界“一流港口”、“双循环”发展格局等多个重大战略叠加，给温州水运发展提出了新要求。在此背景下，明确温州水运发展方向和路径，不仅对引导温州市自身水运转型提升、推动区域综合交通高质量发展具有重要意义，也可为类似沿海城市新时期水运发展提供借鉴。

一、温州市水运发展面临的形势

在全球经济贸易放缓、国内经济转型发展时期，浙江省乃至全国港口发展都放慢了脚步，逐步从规模化扩张进入转型与提升时期，不确定因素增多为港口发展带来全新的发展机遇与挑战。为实现新一轮发展，浙江省作出推进全省海洋港口一体化发展、打造世界级港口集群、统筹推进大湾区大花园大通道大都市建设等一系列战略部署，全省水运发展环境发生了巨大变化。宁波舟山港、嘉兴港、温州港、台州港等大部分国有港口资产实现实质性一体化，沿海港口、陆港、内河港的全面整合正在加速推进。2020年，浙江省实现港口吞吐量18.5亿吨，占全国港口吞吐量的12.75%，位居全国第三位，其中，沿海港口货物吞吐量14.1亿吨，同比增长4.9%，如图1所示。

图1 2013—2020年浙江省主要港口吞吐量

经过多年整合发展，浙江省已基本形成以宁波舟山港为主体，以浙东南沿海温州港、台州港和浙北环杭州湾嘉兴港等为两翼，联动发展义乌陆港和其他内河港口的“一体两翼多联”的港口发展格局。温州港作为“一体两翼多联”格局中的“南翼”重要港口，战略地位突出；宁波舟山港已成为世界级规模大港，2020年港口吞吐量11.72亿吨，连续第12年保持全球第一位，是浙江省核心港口；杭州港、嘉兴港、湖州港也实现了转型升级和快速发展，逐步发展为功能齐全的现代化综合性港口，成为“一体两翼多联”中北翼的重要组成部分。温州港近年来发展速度放缓，在浙江省港口排名有所下滑，面临嘉兴港、台州港等港口的赶超，发展亟待提速。

二、温州市水运竞争格局

鉴于温州港与台州港、宁德港等周边港口在间接腹地、货源上有交叉，台州港、宁德港的快速发展无疑会对温州浙北区域腹地拓展带来挑战。为准确把握温州港在区域水运竞争格局中的地位，明确未来水运发展战略，有必要从港口规模、港口集疏运设施、港口运行能力等维度将温州港与台州港、宁德港进行对比，以分析温州港的相对优势与劣势。“十三五”时期温州港与台州港、宁德港港口发展情况对比见表1所列。

表1 “十三五”时期温州港与台州港、宁德港港口对比

1.港口规模方面

温州港港口通过能力大幅领先周边港口，在浙南闽北地区具备一定竞争优势；温州港码头泊位总数和万吨级泊位数远超台州港和宁德港，但近几年大力整治瓯江沿线小散码头、着力调整货运结构，使中小码头泊位和万吨级泊位建设明显落后。

2.港口集疏运设施方面

目前，温州港的乐清湾铁路支线在运输能力和无缝衔接方面均处于弱势；金台铁路头门港铁路支线更好地解决了进港最后一公里衔接问题；宁德港衢宁铁路运输能力高达6 000万吨/年，远超乐清湾铁路支线1 500万吨/年的输送能力。

3.港口运行方面

温州港港口货物吞吐量在浙南闽北区域领先，但增速乏力；受海港规模限制，进港船舶吨位相对较小；沿海船舶运力有所下降，在船舶数量、运力及增速方面与台州港和宁德港存在较大差距。

温州港面临巨大的竞争压力，因此在新时期把握“一带一路”机遇，充分发挥相对优势，弥补短板，完善战略经营策略，提高自身竞争力显得尤为重要。

三、对温州市水运发展现状的认知

温州市在水运基础设施建设、运输结构调整、通航能力提升、智慧绿色港航等方面有较大发展，基本形成以乐清湾港区为主、以状元岙港区和大小门岛港区为辅的“一主两辅多点”总体布局，为水运高质量发展奠定了良好基础，但港区分工不清晰、外贸货源外流、集疏运体系不完善、港产融合不充分等问题仍然存在。

1.港区主体功能不突出，分工定位不明确

温州港对主要港区的定位与港口的实际运营存在一定偏差，各个港区的分工也不够明确，港口布局又相对分散，至今未能形成真正意义上规模化、集约化的核心港区。乐清湾、状元岙、大小门岛等港区水深条件和岸线资源较好，但受土地资源、集疏运条件等限制以及运营策略的影响，未能充分发挥主导方向的作用，对全港发展带动不强。部分港区功能上有重合，未能凸显各港区基于自身禀赋和特色的功能，导致港区的业务发展多有重合，不能形成有效协同。比如，七里、状元岙、乐清湾等港区都规划了集装箱泊位；瓯江、乐清湾和状元岙等港区同时发展散货装卸堆存业务；大小门岛和状元岙港区都在发展石化业务；各港区自成体系，相互影响。

2.直航航线不足，外贸货物外流严重

温州机场目前已开通的外贸航线仅限于通往台湾、东南亚、日本、俄罗斯等地，尚无欧美及其他国际航线，相比宁波舟山港存在外贸直航航线少、班次少、服务水平较低等问题，企业在温州港出海意愿较低，导致货源外流现象严重。温州市外贸货源以鞋类、服装及衣着附件、机电产品为主，近5年年均增长率分别为4.01%、5.01%和14.66%，对外贸易来往最密切的国家或地区包括欧盟、东南亚、美国、俄罗斯等，运输方式90%以上采用海运。2014—2019年温州地区外贸总值本外口岸比为1∶9左右，出口为1∶12左右，外贸货物九成以上被宁波口岸分流，如图2所示。

图2 2019年温州市分国别进出口贸易额占比

3.集疏运体系建设滞后，配套设施亟待完善

随着综合交通运输改革的深入推进，海河、海铁、海公等多种运输方式的融合发展成为重要方向。温州港集疏运体系建设滞后于码头泊位建设，部分疏港公路、疏港铁路仍在规划之中，导致集疏运成本偏高，多式联运发展缓慢，港口规模和服务质量提升受阻。以状元岙港区为例，相对于目前港区迅速增长的吞吐量，后方堆场、仓库、停车场等配套场地都显得拥挤，且疏港通道目前只有一条国道330延伸线，疏港交通极为不便。乐清湾港区条件相对较好，但铁路支线编组站配套的多式联运站场、港区配套的道路货运站场相对于港区巨大的散货通过能力，空间也十分不足，影响了铁水联运效益发挥。

4.港口与产业发展联系不紧密，港产城融合效应有待加强

港口作为战略核心资源，对临港产业具有辐射带动作用，临港产业对港口升级、城市繁荣发展起到支撑作用，城市则为促进港口建设、拓展临港产业发展空间提供必要的要素资源。温州港产城联动发展水平不高，主要体现在3个方面。

系统遵循MVC模式设计，系统的文件结构如下：Annotation为声明用于忽略dao层的注解，constants存储一些程序内部使用的固定值便于修改，ctrl、dao、model、service为MVC模式的各个模块，spider内含有用于获取数据的爬虫，utils为一些程序中会用到的工具类的整合。

（1）部分港口后方产业与水运关系不密切。如瓯江口新区已落地企业主要为电气电工、五金、机电等领域，而前方灵昆作业区主要功能为散货运输，运输需求与运输能力联系脱钩。

（2）临港产业发展滞后。如乐清湾现代临港产业园、大小门岛临港产业区招商引资的企业数量少、规模小，状元岙邮轮母港后方旅游产业尚未起步，临港产业发展整体还处于较低水平。

（3）城市生态环境优化和港口发展扩张存在矛盾。如浙南科技城定位为以科技、生态、生活为主要发展方向，而新城临瓯江段的龙湾、白楼下作业区却发展散杂货运输业务，二者发展逻辑明显相悖，港城协调发展需求亟待满足。

四、新形势下温州水运高质量发展主要对策

1.明确港区功能定位，实现港区差异化分层级发展

按照“差异定位、协作分工、有序推进”的思路，进一步凸显乐清湾港区“一主”地位，积极推进状元岙、大小门岛等“两辅”港区建设，打造功能完善、重点突出的水运体系。

（1）确立乐清湾港区浙南大宗散货海铁联运枢纽地位。加快推动乐清湾港区港区大型化、规模化发展，同时加快铁路支线的配套设施建设，强化“海铁联运”特色。

（2）确立状元岙港区集装箱枢纽港区和浙南闽北旅游航运中心地位。聚焦集装箱业务，加快推动散货业务向乐清湾港区转移，结合市场需求拓展内外贸航线；利用现有的邮轮母港优势，打造优质旅游产品，以此为依托发展温州市海洋旅游产业。

（3）确立大小门岛港区石化能源基地地位。把握浙江建设世界一流化工新材料基地的战略机遇，发挥大小门岛港区深水岸线和石化产业资源双重优势，重点发展液体散货运输，打造浙南大型能源化工基地。

2.拓展内外贸集装箱运输，积极引导本地货源回流

温州是“一带一路”重要节点城市，其长三角联动海西经济区桥头堡的独特区位优势明显，应立足优势，大力发展外贸集装箱运输，进一步拓展市场，引导本地货源回流。

（1）加密外贸航线班次。依托温州港现有东南亚及对台外贸业务，适度加密台湾、日本、韩国等东亚、东南亚近洋航线班次，扩大东南亚海运外贸市场；协调航运公司、海港集团、海关、口岸开辟中东、拉丁美洲等远洋航线，打造温州市外贸航线品牌。

（2）加强与宁波舟山港的对接。积极融入长三角世界级港口群体系，承接宁波舟山港货种和功能转移，开辟宁波、舟山等沿海港口支线和内贸专线，争取将部分服务浙西、赣东的功能转移至温州港。

3.统筹物流网络，构建高效多式联运体系

紧抓国家运输结构调整、长三角港航一体化发展机遇，多向发力港口多式联运，完善多式联运基础设施，加强海河、海铁、公水等物流网络联系，进一步提升温州陆海双向辐射能力。

（1）构建海铁联运枢纽。重点发展煤炭、铁矿石等大宗散货水水中转和海铁联运业务，协调港口运营商、铁路运营商、货主等各参与方，提供“一单式”运输服务，打造乐清湾海铁联运枢纽。

（2）提升海河联运水平。完善瓯江沿海和内河水水中转集疏运体系，推进海河联运直达船舶研发工作，加快推动瓯江口航区调整，打通瓯江集装箱江海联运通道。

4.深化港产联动，全面优化港城空间格局

加强港口与临港产业的互动发展，推进港口与城市的深度融合，建立“港口、物流、临港产业、城市发展”四位一体联动体系，打造融合发展的高质量港城空间。

（1）深化港口物流服务。发展物流增值业务，拓展港区保税仓储、增值加工、商贸服务、金融服务、航运服务等功能，进一步提升港区综合物流服务水平。

（2）完善临港产业布局。针对不同港区优势特色，大力发展新材料、汽车、海洋渔业、邮轮旅游等临港产业；瞄准浙南知名企业，精准招商，出台具有竞争力的招商优惠政策，吸引带动力强、辐射度广的企业入驻，强化临港产业支撑。

（3）深化港城融合发展。加强港口与城市发展的衔接，构建符合港口发展特点、城市发展需求的临港空间；结合城市生活需求和运输需求，有序推进相关港口搬迁工作；探索开发码头文旅功能，打造文旅码头设施和港口文化展示区，实现港城协同联动发展。

五、结语

温州市在区位条件、岸线资源、建港条件等方面具有得天独厚的优势，但近年来港口结构性矛盾、港口土地资源匮乏、港口集疏运体系滞后等问题日益凸显，极大地制约了温州港的规模化、集约化发展。未来，温州市需进一步融入浙江省港口一体化进程，积极对接长三角港口群，以高质量发展为核心，通过强化水运基础设施建设、完善综合物流服务体系、推动港产城深度融合，实现水运高质量提升和突破式发展。