日本生活垃圾分类方法对吉安市的启示

摘要：规范生活垃圾分类是可持续发展的重要环节。我国地级市自从2019年起全面推行垃圾分类措施，虽然借鉴国内重点城市经验但尚处于起步阶段，还存在诸多问题。日本在生活垃圾分类领域经验丰富，已形成相对完善的特色体系。该文通过调查日本生活垃圾分类方法、市政策略，阐述了吉安市的生活垃圾分类现状和问题，并对其改善提出建议。

关键词：生活垃圾  垃圾分类方法  垃圾分类问题  垃圾分类市政策略

中图分类号：C91文献标识码：A        文章编号：1672-3791（2022）03（b）-0000-00

Enlightenment of Domestic Waste Classification Method in Japan to Ji′an City

WANG Ting

（Jinggangshan University， Ji′an，Jiangxi Province，343000China）

Abstract： the standardization of domestic waste classification is an important part of sustainable development. Since 2019， China’s prefecture-level cities have been carrying out waste classification measures. Although they draw on the experience of key cities in China， they are still at the initial stage and still have many problems. Japan has rich experience in the field of domestic waste classification， and has formed a relatively perfect characteristic system. Based on the investigation of domestic waste classification methods and municipal policies in Japan， this paper expounds the current situation and problems of domestic waste classification in Ji′an， and puts forward suggestions for its improvement.

Key Words：Domestic waste; Garbage classification method; Garbage classification problem; Garbage classification municipal policy

隨着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，我国城市生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出。提高新型城镇化质量和生态文明建设水平，科学的垃圾分类办法推行势在必行[1]。现阶段我国重点城市的生活垃圾分类已全面展开并取得初步成效。要加快中小城市生活垃圾治理的进程，既要吸取各类成功经验，又要因地制宜在垃圾分类源头上进行详细规划。

日本是世界上垃圾分类水平最高、资源循环利用率最高的国家之一，对生活垃圾的治理早已进入常态化阶段，垃圾处理系统及相关法律体系等方面相对完备。日本的城市规模相对较小，其成功经验对我国中小城市的垃圾处理有着借鉴意义。该文总结日本生活垃圾分类方法和市政政策，阐述分析吉安市生活垃圾分类的现状和问题，旨在为该市生活垃圾分类的推进提供参考方法和启示。

1日本生活垃圾分类方法及市政策略

日本从20世纪70年代实行垃圾分类，颁布并多次修订《废弃物处理法》等法令，规定了垃圾分类规范和处理标准。2000年推行3R（Reduce、Reuse、Recycle）循环型社会建设，制定了《循环型社会形成推进基本法》，对垃圾进行“无害化、减量化、资源化”处理，完善了垃圾处理产业体系和不法投弃等法案，在资源垃圾的回收利用、减排等方面取得了显著成效[2]。

1.1日本生活垃圾分类方法

日本生活垃圾大致分类相同，细化分类因地而异。主要有：（1）资源垃圾：织物类（旧衣服、窗帘等）;金属类（锅、易拉罐、金属罐子等）;玻璃类（玻璃杯、酒瓶、油醋瓶等）;塑料类（矿泉水瓶、发泡饭盒、塑料瓶、塑料等）;可再生的纸类（报纸、书籍、瓦楞纸、纸盒、其他再生纸等）。（2）可燃垃圾：木屑类（树枝、竹签、木棒等）;橡胶皮革制品（皮鞋、雨鞋、皮包、皮带等）;非资源类纸张（餐巾纸、纸屑、尿不湿、生理用品等）;厨余垃圾（食物残渣、贝壳、蛋壳、茶叶渣、烟灰等）;塑料制品（CD、录像带、牙刷、酱油壶等）;其他可燃物品（烟头、干燥剂、废弃食用油等）。（3）不可燃垃圾：小型家电（吹风机、熨斗等）;陶瓷玻璃类（碗、砂锅、玻璃碴等）;容器类（有顽固污渍的塑料、金属或玻璃容器等）;含水银的制品（灯管灯泡、温度计、电池等）;金属制品类（瓶盖、剪刀、刀具等）;含气体物品（卡式气罐、喷气罐类、打火机、电子烟）。（4）大型垃圾：家具类（茶几、床、衣柜、桌子等）;大型家电类（空调、电视、冰箱、洗衣机等）。

1.2日本生活垃圾分类的市政策略

日本基于自身特色形成了一套较为完善的体系，其市政策略如下。

1.2.1小项分类精细化

实施各地区政府自治，对当地居民人数、垃圾种类、排放量等进行详细调查，形成有地区特色的生活垃圾分类回收处理手册，配上生动易懂的图片，一般在20～30页不等。其中介绍了垃圾大类及细项（全方位涵盖所有生活垃圾）、丢弃时间（如定期回收某类垃圾）、丢弃注意事项（如塑料瓶需洗净并将瓶身瓶盖分开等）、官方回收处理部门的联系方式（如大型垃圾丢弃的付费及预约）等。有的地区还为在日外国人将手册翻译成多国语言版本，极大提高了垃圾回收处理的效率。

1.2.2政府部门完善化

设立垃圾回收处理科室，各司其职相互协调，调度垃圾清扫、回收处理、再利用等各个环节的运作，对本地居民生活垃圾的丢弃、回收、处理进行指导、监督。政府还鼓励居民组成资源回收小组，自主运送回收。以东京都港区为例，2021年4月1日起给予指定资源垃圾每公斤7日元至20日元的奖励金。同时与民间环保组织良好联动，积极做好环保宣传，提高民众的环保意识。

1.2.3垃圾丢弃监管严格化

颁布了如《环境基本法》《废弃物处理清扫法》等法规，详细划分了各类垃圾回收行为的责任主体。对个人和企业的垃圾不分类、胡乱丢弃等违法行为，都有明确的惩罚措施，把监管落到实处。如《废弃物处理清扫法》第二十五条规定：违法丢弃废弃物的个人将被处以5 年以下有期徒刑，或处罚金1000 万日元（约合人民币60万元）。法人将被处以3亿日元以下的罚金。

2吉安市生活垃圾分类现状及问题

2.1 吉安市生活垃圾分类现状

吉安市作为全国卫生文明城市、首届生态宜居城市，深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列重要批示指示精神，从规范生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施建设4个方面入手，推进生活垃圾的治理。

市政府联合市城管局、环保局、房管局、宣传部等34个单位和部门，按照“试点先行，逐步推进”原则，选取小区、学校、机关单位等11个试点单位，对方案做出执行和落实。到2021年12月为止向全市投放了“四分类”垃圾桶1万余个，建成了垃圾分类收集站（亭）71座，落实了生活垃圾填埋场13座，建成和启动了生活垃圾焚烧发电厂1个，建成旧家具回收点1处。

《吉安市生活垃圾分类工作方案（2018—2020年）》附件1-2中明确了吉安市生活垃圾大类及其概念和细项。（1）可回收垃圾：指适宜回收和资源利用的垃圾。主要包括纸类、塑料、玻璃、金属、织物、瓶罐以及需要拆解的家电、家具等大型垃圾。（2）有害垃圾：指含有害物质，需要特殊安全处理的垃圾。主要包括对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的电池、灯管和日用化学品等。（3）厨余垃圾：指居民/单位在生产、生活中产生的垃圾。主要包括丢弃的果蔬、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头，食物残余、食品加工废料、过期食品、废弃食用油脂等。（4）其他垃圾：除去可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾之外的所有垃圾的总称。主要包括受污染与无法再生的纸张、受污染的玻璃、塑料袋与其他受污染的塑料制品、废旧衣物与其他纺织品、破旧陶瓷品、难以自然降解的肉食骨骼、一次性餐具、烟头、灰土、卫厕垃圾（厕纸、婴儿纸尿裤、妇女卫生用品等）;园林绿化垃圾和装修垃圾等。

2.2吉安市生活垃圾分类存在的问题

如上所述，吉安市生活垃圾治理在基础设施建设和试点单位落实上取得了初步成绩，但依然存在许多实际问题。第一，生活垃圾分类细节有待明确。相较于日本生活垃圾分类的小项，吉安市的垃圾分类小项粗放化，有待细分。第二，生活垃圾分类的责任主题不明确。垃圾分类的工作方案中仅阐述了政府部门的引导作用和指导意义，并未凸显居民参与垃圾分类的义务和作用。由于相关法律法规的暂不完善，“倡导式、支持式”内容较多，还未落到实处，易之成为一种“空口号” [3]。第三，生活垃圾分类环保宣传力度有待提高。现阶段除试点单位外，其他区域的居民日常垃圾丢弃依旧不分类，垃圾分类的意识依旧淡薄。

3日本生活垃圾分类经验对吉安市的啟示

综上所述，为加快该市垃圾分类治理的进程，可从以下4个具体路径进行优化。

3.1做好生活垃圾的源头分类

这是后续处理工作实施不可或缺的重要环节。参考重点城市的成功经验固然重要，但更要结合吉安市各区城镇实际情况，将垃圾大类“精细化”“严格化”。建议对近年丢弃的垃圾种类进行调查和研究，归纳成可视化数据。从根本上解决垃圾种类、具体内容，形成一套国家方针政策指导下的有地区特色的科学规范的生活垃圾分类处理回收系统。并结合现代化手段为市民提供线上线下的可查找、可参考的指导手册。

3.2建立可持续性的生活垃圾回收处理系统

要打破以往百姓让政府处理的旧模式，鼓励民间企业参与生活垃圾分类收集、运输、处理各环节，建立市场与政府合作的新模式[4-6]。如家庭中较难处理、容易造成环境污染的大型电器垃圾，可联合有资质的民企进行有偿或无偿回收，拓展成有一定规模的便民二手市场，形成在政府部门监督下的有机循环机制。才能实现治理公害、垃圾减排和资源的回收再利用，促进循环经济发展。

3.3 加强生活垃圾丢弃的监督管理

以国家重要方针精神为指导，积极推进生活垃圾分类各项制度的建立，强调居民承担垃圾分类的义务和责任。充分调动居委会、街道办，任命环保小组负责人，认真学习垃圾分类的具体内容和方针政策，从而更有效地指导和落实街道、小区的垃圾分类进度，对居民生活垃圾的丢弃进行科学的监督和支援。

3.4积极开展垃圾分类及环保的宣传教育

生活垃圾分类处理是一项公益性事业，不仅是政府的事，更是关乎居民切身利益的环境问题，因此更需要全民的参与。提高居民的环保意识至关重要，各社区可轮流开展宣传普及垃圾分类的方法，形成良好的垃圾分类氛围。同时，在幼小中高课堂中加入生活垃圾分类相关知识，让孩子从小形成垃圾分类的良好习惯，培养出拥有较高环保思维的下一代[7-8]。

4结语

要做好吉安市的生活垃圾分类治理，应当结合本地常住人口数量、垃圾排放量、所有垃圾种类、现起用的垃圾运输处理系统等相关内容环节，进行全方位的规划。应当发挥政府、企业、民众三方作用，制定相关的法律法规，将宣传落到实处，培养和激发市民的积极性，增强市民的责任心和参与感，才能使生活垃圾分类有序地可持续性发展，共建美好的家园。

参考文献

[1] 张梦玥.我国城市生活垃圾分类立法问题研究[D].广州：中共广东省委党校，2021.

[2] 力海潮.我国城市生活垃圾分类立法完善研究[D].兰州：西北民族大学，2020.

[3] 张梦玥.日本《废弃物处理法》对我国城市生活垃圾分类立法的启示[J].再生资源与循环经济，2020，13（3）：40-44.

[4] 孙文君.日本生活垃圾源头减量的政策经验及启示[J].海南大学学报：人文社会科学版，2019，37（5）：85-92.

[5] 于鹏.沈阳城市社区生活垃圾分类回收治理研究[D].沈阳：沈阳师范大学，2021.

[6] 程苏嘉.N市农村生活垃圾治理对策探讨[D].南充：西华师范大学，2020.

[7] 屈志光，严立冬.城镇生态资本效率测度及其区域差异分析[C]//生态经济与美丽中国——中国生态经济学学会成立30周年暨2014年学术年会论文集.2014：125-134.

[8] 黄国勤. 城市生态问题与生态城市建设[C]//“生态经济与新型城镇化”——中国生态经济学学会第九届会员代表大会暨生态经济与生态城市学术研讨会会议论文集.2016：3-13.

基金项目：本论文系2021年度吉安市社会科学规划项目（项目编号：21GHA133）课题论文。

作者简介：王婷（1985—），女，硕士，讲师，研究方向为日本语教育、日语敬语、日本文化。