辽宁省城市生活垃圾收费方式研究

潘美竹++王源　李佳慧

摘要：基于环境管理中“谁污染谁治理”的原则，生活垃圾收费势在必行。为了筛选出合理的生活垃圾收费方式，本文利用统计年鉴中相关数据，采用图形叠置的方法，对辽宁省14个城市生活垃圾的收费方式进行分析。结果表明，全省各城市的生活垃圾收费方式需要根据城市条件区别制定：沈阳市和大连市宜实行生活垃圾定量收费；丹东市、辽阳市、铁岭市、阜新市、朝阳市宜实行生活垃圾定额收费；其它城市介于前两种之间，可采用定额与定量结合的收费方式。

关键词：生活垃圾；叠图法；定额收费；定量收费

中图分类号：X799 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-02

随着人口数量的增长和居民生活水平的提高，辽宁省城市生活垃圾的产生量在快速增加。采取合理方式，对城市生活垃圾的产生和排放行为进行管理成为亟待解决的重要问题。本着“谁污染谁付费”的原则，对生活垃圾收费是一种必然趋势[1]。近年来，辽宁省各级政府在全省范围内，尝试着推行垃圾收费制度。然而，由于各城市间发展水平差距较大，如何根据城市自身条件，区别制定生活垃圾收费方式，成为摆在管理者面前的一道难题。为了使各城市生活垃圾的收费方式更加科学、有效，本文利用统计年鉴数据，采用图形叠置的方法对辽宁省生活垃圾收费方式进行研究。

一、各城市发展不平衡

辽宁省位于我国的东北部，是我国重要的能源和工业基地。全省共设14个地级市，各个市的经济发展水平参差不齐。国民生产总值最多的是大连市，为6150.1亿元，最少的是阜新市，为470.4亿元。截止2012年，全省城市区域人口总数为1894.09万人，各城市市区人口数从44.57万人到517.09万人不等。各城市间垃圾产生量与处理能力的差异巨大。2011年辽宁省垃圾清运量为962万t，沈阳市的垃圾产生总量达到了272万t，而铁岭的垃圾产生量仅为23万t [2]。

二、图形叠置法

1.选取评价指标

根据科学性、客观性、系统性、独立性以及数据可得性等原则，选取市区人口数、各市国民生产总值、城市居民可支配收入、社会消费品零售总额、垃圾产生量五个指标，对各个城市行分析，进而筛选出适合的垃圾收费方式。

2.数据处理

由于不同类型的数据量纲不同，为了使分析结果具有可比性，首先要对数据进行标准化，然后将城市各指标的标准化值进行叠加，并计算填充比例系数。

数据标准化：

加和：

填充比例系数的确定：

Ci， j —第i个城市，第j个指标的数据标准化值；

xi， j —第i个城市，第j个指标的实际值；

xmin， j —第j个指标的最小值；

xmax， j —第j个指标的最大值；

Ui —第i个城市的标准化数据总值；

Di —第i个城市的填充比例系数。

3.叠图

根据计算得到的各城市填充比例系数，在地图上用不同间距的点进行填充，最终得到辽宁省填充图。

三、各城市填充比例系数

如表1所示，辽宁省14个城市的填充系数差异较大。沈阳和大连的各项标的标准化值均处于领先水平，它们的填充系数则远小于其他城市；阜新、朝阳、铁岭、丹东、辽阳各项指标的标准化值均相对较低，而这些城市的填充系数则远大于其他城市。

四、辽宁省各城市生活垃圾收费方式的建议

图1 辽宁省填充图

Fig 1. The filling map of Liaoning Province

收费方式是生活垃圾收费制度基础。不同的收费方式分别具有自身的优点与缺点。目前，国内外的生活垃圾收费方式主要包括定额收费和定量收费，收费方式的选择需要依据区域自身的特征进行。

由图1可知：沈阳、大连线条密集，属于人口多、人均可支配收入高、购买力强、消费水平高的一类城市。这一类城市由于居民生活水平高、人口众多，其产生的垃圾量也相对较大，实行定量收费对减少垃圾的排放量能够产生较好的效果 [3]。丹东、辽阳、铁岭、阜新、朝阳一类城市填充线条稀疏，居民可支配收入较低较低，定量收费方式对人们的负担较重，因此采用定额收费方式，逐步提高城市居民的垃圾减排意识，更适合这些城市[4]。盘锦、鞍山、本溪、抚顺、营口、锦州、葫芦岛一类城市介于前两种之间可采用于定额与定量结合的收费方式。

参考文献：

[1]李建平.完善城市居民生活垃圾处理收费制度的探讨[J].中国物价，2013，2：47-49.

[2]国家统计局.辽宁省统计年鉴2011[M].北京：中国统计出版社，2012.

[3]马驰，姚鉴伟.浅探杭州城市生活垃圾收费制度[J].消费导刊，2009，10：21-22.

[4]李清宇，刘玉清，柴涛.关于我国城市生活垃圾收费模式改进的探讨[J].山西建筑，2011，37：178-180.

作者简介：潘美竹（1998-），女，辽宁省阜新市人，现就读于辽宁省阜新市高级中学。