退耕还林和天保工程在林业生态建设中的作用

摘要：目前，林业生态建设的重要性日渐明显，其对修复自然环境和生态环境十分重要，在过程中需要运用行之有效的方式来促进林业生态建设的有效性。近年来，退耕还林和天保工程在林业生态建设中的运用较为广泛，并且作用也十分明显，使林业生态建设实现可持续发展成为了可能。针对于我国林业生态工程建设来讲，坚持稳扎稳打以及攻坚克难的原则，退耕还林与天保工程也取得了瞩目的成绩。

关键词：退耕还林天保工程林业发展生态建设作用

中图分类号：F326.2文献标识码：A        文章编号：1672-3791（2022）03（b）-0000-00

Role of Returning Farmland to Forest and Natural Conservation Project in Forestry Ecological Construction

JIN Chengbo

（Yuexi County Forestry and grassland Bureau， Liangshan，Sichuan Province， 616650 China）

Abstract： At present， the importance of forestry ecological construction is becoming more and more obvious. It is very important to restore the natural environment and ecological environment. In recent years， the project of returning farmland to forest and natural forest protection has been widely used in forestry ecological construction， and its effect is very obvious. In view of the construction of forestry ecological engineering in China， the project of returning farmland to forest and natural forest protection has made remarkable achievements.

Key Words： Returning farmland to forest;Natural conservation project;Forestry development; Ecological construction;Function

1退耕还林与天保工程的概述

退耕还林工程与天保工程属于生态工程，其涉及面广且群众参与度高，为良好的生态建设奠定了强有力的基础。从生态环境角度出发，退耕还林与天保工程通过不同方式将水土流失较为严重的耕地与沙化地、粮食产量较低的耕地、宜林荒山荒地采取有计划、有步骤的停耕，然后再依照区域的实际情况来造林种草，实现植被的恢复，长此以往不仅可以改善和优化我国整体生态环境，还能够为灾后重建与整治综合环境提供帮助。

2分析退耕还林和天保工程在林业生态建设中的作用

2.1为国家开展生态文明建设带来了政策机遇

早在2012年提出了大力推进生态文明建设的决策，并且还进一步提出了紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建设生态文明制度。国家十分关注和重视生态文明的建设，同时出台了诸多决策和部署，在2015年《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》文件中明确地将生态文明建设放在重要位置，并且还需要将其与经济建设与文化建设以及社会建设进行结合。需要注意的是，在国家全面推动生态文明建设的基础上，其对新时期的林草发展提出了全新的要求，即为应树立良好的尊重自然、顺应自然以及保护自然的理念，并且始终坚持绿水青山就是金山银山，使全社会都可以推动生态文明建设，实现人与自然的统一发展，所以新时代发展赋予了林草重要使命。

2.2为林草重要工程继续实施提供了发展机遇

针对于越西县来讲，在党和国务院不断强化对生态环境建设与保护的背景下，开展了以公益林保护和全县范围国土绿化以及森林质量提升为主的工作，同时还有计划、有步骤地实施退耕还林来作为林业发展的切入点，在“十四五”期间全面推动了天然林的保护，使森林质量得到了全面提升，并且储备林建设工程项目与新一轮退耕还林以及自然保护地的体系构建等为越西县林业发展奠定了强有力的基础。

2.3为社会需求多样化带来的发展机遇

目前，社会群众的收入水平都在不断提升，优化和改善生态环境与生态产品已经成为了关键重点，并且这也是社会发展需要认真思考的问题。近年来，社会群众对绿色、健康以及高品质的需求日渐提升，多样化的需求拉动了林草快速发展的动力与空间，从社会需求角度分析，越西县全面深化了生态文明建设，并且也构建了绿色产业体系，全面提升了資源产出效率和地方经济发展，经济发展模式已经从环境换增长向着环境促增长的方向转变，新型城镇化发展也为越西县林草发展提供了全新的思路。目前，国家相关部门着重提出了将生态文明理念落实到城市发展中，然后在这一基础上构建绿色的生产方式与生活方式以及消费方式。越西县优先考虑城镇集约化发展与绿色发展，根据国土三调设置了城市建设用地的上限与资源环境指标，全面促进了越西县生态环境健康和谐稳定发展。

3林业生态建设存在的问题和面临的挑战

3.1技术支撑能力建设有待提升

针对当前越西县林业发展中的科技技术来讲，难以满足实际发展需求，科技人才队伍总量严重不足，存在结构不科学且缺少复合型人才的现象。另外，林业生产建设技术培训工作开展较为落后，城市林业与生态公益林的管理以及生物多样性的保护等科技成果储备滞后。另外，生态建设与林业发展过程中的重要技术滞后，例如林产品加工技术与生物技术等，如果科技投入不足，那么科技成果的推广就会不健全且不完善，难以满足为基层林农进行技术服务。所以，从这一角度分析，需要同高校和科研单位合作加强越西县林业科技的研究和发展，为越西县林业发展提供坚实的基础。

3.2财政投入力度较为薄弱

由于地方财政收入低，越西县林草业的地方财政投入相对较少，特别是在林草产业工程建设，很多时候都是以中央资金的方式来下达补助资金，县级财政配套很难落实。另外，主管部门还需要重视和关注生态与美化功能，进而造成公共财政的使用较为不足。因此，在城市快速发展与群众健康意识不断提升的大背景下，公共财政应加强对林草产业的支持力度。

3.3林业生态建设任务较为艰巨

目前，越西县的生态系统还存在薄弱环节，应重视巩固特殊区域的植被恢复，确保生态建设的优化和完善。越西县的林业产品结构存在不科学的问题，资源利用率较低且森林资源质量低下，生态基础设施的建设也有待提升，给城市生态发展建设带来极大的挑战。近年来，越西县的社会经济体系正在快速发展，规模不断拓展，随着人口的不断增加，如何在这一背景下保障这一区域的生态环境从数量增长转变为质量的提升与结构的优化以及绿色发展是越西县林草工作面临的主要挑战。

4阐述退耕还林与天保工程在林业生态建设中的对策

4.1强化森林资源的管护

首先应保障两大工程成效。在过程中应从以下几个方面来进行管理：（1）严格控制与监管农民群众生产生活中自用材采伐天然林和退耕还林;（2）切不可以赢利为目的来挖掘或移植天然林，严禁将天然林大树转移到城市中;（3）重点关注区域内天然林和退耕还林的保护，不仅要防治森林病虫害与森林防火以及自然还在受害木的清除等工作，也应规避和禁止相关生产经营活动。在“十四五”期间，可以落实和贯彻林木权属，即为集体与个人的天然商品林停伐管护补助，补助主要为19.38万亩;集体公益林保护补助58.34万亩;国有林管护，“十四五”期间在越西县落实了65.94万亩国有林的管护，需要注意的是其中有12.20万亩为公益林。巩固“十三五”期间退耕还林9.12万亩的成果。在过程中需要完善管护责任制度，全面强化林地保护制，同时还需要创新管护方式并加强林政执法力度，健全森林防火与林业有害物的防治。严格依照“十四五”上林草主管部门发布的最新退耕还林和天然林资源保护政策来调整，持续落实越西县退耕还林政策补助资金和天然林管护、森林生态效益、天然商品林停伐管护补偿补助标准与补助内容。

4.2健全工作制度管好护林队伍

天然林保护工程区在主管部门的领导和带领下需要将天然林资源保护管理工作视为重点，在过程中作为实施单位，需要树立相应的管护责任，应制定以下制度体系，即：天然林保护修复制度、护林员招聘办法与护林员职责、护林员管护目标的量化评比制度体系、护林员考核与奖惩办法以及护林员学习培训制度体系，等等，并且还需要严格规范护林员工作的开展，保障其可以根据相关标准来开展森林巡护管护。同时在天然林保护资金的使用方面也需要严格规定，坚持运用资金报账制度体系，并且还应实施封闭管理，确保资金的使用效益可以得到全面发挥。

另外，在天然林保护工程区内，护林员需要肩负起自身职责，全面配合林业站落实管护区域与管理任务以及保护标志等，同时还需要保护好野生动植物资源，切不可出现乱捕滥猎的行为，积极做好制止毁林开垦与破坏林地等的行为。针对于护林员工作特点和自身素质高低差异的特点来讲，林业站在对护林员进行公开选聘、学习培训、目标责任考核兑现以及淘汰解聘的制度，在强化管理中，需要从以下几个方面着手：（1）坚持实施护林员的公开聘用制。在聘用护林员的过程中，应由本人提出申请，然后由村民委员会小组来进行推荐并由乡镇林业站来负责考核，之后再由乡镇政府来审核同意，最后由上级林业主管来进行公示和任用。（2）定期对护林员开展学习培训。针对于已经聘用的护林员来讲，相关部门需要定期组织进行学习培训，让护林员可以明确管护对象与管护内容，全面提升其管护能力和管护水平。（3）坚持护林员管护目标责任制。作为乡镇林业站，需要与护林员签署合同，让护林员可以明确自身管护区域、面积和职责等，护林员需要定期上报管护日志。（4）开展报酬考核兑现制。

4.3全面加强林业站自身建设

为提高越西县森林资源的管护能力，应改善和优化基层林业工作人员的生活条件，并且在这一基础上还应强化对森林资源的保护。在过程中需要依照省林草局的相关规范标准来加强国有林区森林管护站标准建设工作，依照整体要求来对森林管护站的基础设施进行完善和升级，这样不仅可以保障天然林资源保护工作有序实施，同时还可以有效推动林区生态文明建设工作。“十四五”期间越西县将对多个管护站开展标准化建设，健全管护站点体系保障森林资源的安全性，促进森林资源保护工作的有序开展，在过程中需要做到以下几点：其一，需要强化乡镇林业站职能。即为在积极做好森林资源林政管理的基础上，还需要做好科技推广与社会化服务工作，构建科技示范基地，并且积极开展技术培训与技能服务，将这项工作和各項措施都落实到位。其二，应强化培训工作。切实提升林业管护站职工的综合素质，为更好地适应林业建设需要强化队伍的整体素质。规范林业站教育培训工作，依照《全国林业站培训教育工作“十五”规划》中的相关要求更新和优化工作人员的观念，积极探索和强化工作人员的培训方式与培训路径，做好岗位培训工作，这对于提升林业站职工队伍综合素质有着极大的帮助。开展退耕还林和天然林保护工程可以说是党中央在我国生态环境可持续发展建设中的重要决策。

5结语

结合全文，当前，我国社会呈现出了快速发展态势，人民群众对生活环境也提出了较高的要求，绿色的生态环境是我们始终追求的。在新时代发展背景下，应重视和关注林业资源建设，林业建设是生态环境的关键组成部分，并且也是生态文明的主要体现和象征。我们始终要认清，林业建设是一个周期很长的过程，在强化国民经济体系承担着一定作用。所以，只有长期坚持林业建设并融入现代化社会发展理念，才能达到人与自然和谐共处。

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作者简介：金成波（1976—），男，本科，林业高级工程师，研究方向为林业。