对和田地区产业发展的调研与启示

[摘要]产业发展是经济高质量发展的核心与动力。和田作为西部欠发达区域的经济落后区，自然环境恶劣，远离中心市场，经济发展缓慢。近年来，和田地区在招商引资、产业发展、构建现代产业体系上取得了可圈可点的成绩。笔者在总结和田地区产业发展的亮点、做法成效的基础上，提出了兵团正处于推动经济高质量发展、壮大综合实力的关键期，要增强发展的紧迫感，学习借鉴和田经验，紧抓机遇，解放思想，加快招商引资、产业发展的力度。

[关键词]和田地区;产业发展;启示

[中图分类号]F127                     [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2022）02—0069—05

[作者简介]白燕，女，兵团党委党校（行政学院）经济学教研部主任、教授，研究方向：区域经济、城镇经济、生态经济。

产业是经济高质量发展的核心与动力，是区域（城市）发展的重要支撑。和田是西部欠发达区域的经济落后区，辖七县一市（和田市、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县），属于内陆干旱区，紧临塔克拉玛干沙漠，沙尘天气多（一年超过260天），自然环境恶劣。地处偏远、远离中心市场，经济发展缓慢。近年来，和田地区在招商引资、产业发展、构建现代产业体系上取得了可圈可点的成绩，已成为各地州竞相观摩学习的地方。笔者通过走访调研、查阅资料，真实地感受到了和田产业发展的蓬勃之势。

一、和田地区产业发展亮点

和田地区高度重视招商引资工作。2019年以来，招商引资新建项目超千个，到位资金达600亿元，解决就业3.46万人。就业人数从2016年的4万人增长至17.08万人。建成现代农业园区多达25个，工业园区近10个，涉及现代农业、畜牧业、农副产品深加工、纺织服装、假发鞋业、电子产品、玩具制作等多个产业领域。全地区引进企业近700余家，已基本形成假发、服装、鞋袜等产业集群。其中，假发发条产量在全国排名第三，鞋袜生产规模也位居全国前列。

（一）探索了维护稳定与经济发展双赢的路子

社会稳定是社会系统良性运行的表现，影响社会稳定的因素很多，包括本因变量和诱因变量，其中，经济发展程度是本因变量，其导致的失业、贫困对社会稳定产生着负效应。和田是新疆反恐维稳的重点地区，是暴恐事件频发多发的风险区。经济发展缓慢，人口贫困问题突出，成为影响社会稳定的本因变量，使和田地区陷入“贫困落后—文明隔离—暴恐频发”循环怪圈。2016年以来，和田地区坚持一手抓稳定、一手抓发展的思路，通过实施一系列维护社会稳定的组合拳，确保了五年多没有暴恐案件的发生。但同时，也没有放松发展，把招商引资作为硬任务，压实责任，加大招商力度，打造产业平台。在南疆地区率先探索了稳定与发展两手都硬的路子。

（二）探索了产业—就业—脱贫的路子

和田属于全国“三区三州”的深度贫困地区。到2019末，和田地区仍有贫困村1077个，贫困人口70.35万人，分别占全疆的35.6%、27.1%。新疆10个贫困县中，和田占了5个。而人均耕地仅为1.32亩，人多地少的矛盾极为突出，近60万富余劳动力给和田地区脱贫攻坚带来巨大挑战。也正是在严峻形势的倒逼下，和田地区秉持“发展产业是实现脱贫的根本之策”的理念，依托产业促就业。大力发展特色养殖业、种植业，向大农业要效益。紧盯劳动密集型产业，筑巢引凤吸引内地企业安家落户，为农业剩余劳动力提供更多的就业岗位，加快农民转移就业，各类制鞋业让2.3万名农牧民在家门口就业，各类纺织服装企业吸纳就业3.7万人，盘活了脱贫攻坚的“大棋局”。在偏远落后的南疆地区闯出一条发展产业带动就业实现脱贫的路子。

（三）探索了劳动密集型产业、新兴产业、文化产业共同发展的路子

针对人多地少，就业压力大的现状，和田地区选择重点发展劳动密集型产业。按照产业梯度转移规律，发达省份正处于劳动密集型产业转移升级换挡的阶段，和田地区紧抓这一良好契机，加快承接纺织服装、假发制作、电子装配、箱包鞋袜等劳动密集型产业，引进劳动密集型产业近700家，大大拓展了劳动力就业的空间。同时，紧跟数字经济发展潮流，聚焦数字经济产业，大力发展人工智能数据标注产业。进一步挖掘维吾尔医药及生物科科技产业的巨大发展空间，加快了以物流港建设为重点的现代商贸物流业和玉石文化特色旅游业的发展。着力打造和田餐饮文化品牌，專门设立补助资金予以扶持，对“三和”品牌（和田夜市、和田烧烤、和田食堂）进行标准化的规范，现和田夜市已开到了乌鲁木齐、昌吉、阿勒泰等北疆地区，甚至走到了江苏、北京、天津等地。

（四）探索了“一县一特”四级产业联动发展的路子

和田地区对各县市的产业进行整体布局，积极引导一个县有1—2个主导产业，推进以“小狗经济”为特征的产业集聚化发展。经过这几年的努力，目前产业已集聚各工业园区、园中园（产业园）和片区工厂。形成了和田市纺织服装产业园区、洛浦县假发产业园、皮山县鞋服装产业园、于田县温州鞋产业园、策勒县电子产业园等一批特色产业园区。七县一市特色各异，以和田市为代表的纺织服装产业，墨玉县的袜子产业，洛浦县的发制品产业、和田县、皮山县、于田县的鞋产业、策勒县的消费电子产业、皮山县的数字产业等特色主导产业集群化、规模化优势已开始显现。最大亮点在于，不是仅在县产业园区形成产业集群，而是县乡村户四级联动配套，县有龙头企业、乡镇有规模企业、村有卫星工厂、户有小作坊的模式，大中生产企业向园区集中、配套产业向园区周围集聚、小型加工企业向乡村延伸、农民在自家生产成为工人，满足了民众在家门口就业的需求。

二、和田地区发展产业的经验与做法

和田地区在深入研究产业发展规律、科学分析本地区经济发展的优势条件、瓶颈短板的基础上，用足用活了援疆资源与优惠政策，构建了符合当地实际的现代产业体系。

（一）紧盯农民增收，大力发展特色优势产业

和田地区的产业结构为18.8∶14.5∶66.6，农业占比较高，产业结构水平低。为促进农民增收，提高土地产出率，加快农业结构调整，大力发展特色优势产业。2020年实现农业产值120.6亿元，带动45.81万人增收。

加大了特色种植力度。如皮山县的山药被农业农村部质量安全中心纳入2020年第三批全国名特优新农产品目录。新鲜食用菌（香菇、圆菇等）产量已达1.2亿袋规模。红花、大芸、鹰嘴豆、小茴香等中草药材种植十分普遍。特色养殖已渐成规模。以发展小宗类、多样性现代畜禽产业为重点，形成了“牛驴羊兔鸽鸡鸭鹅”为主的畜牧业产业结构。目前，已形成存栏驴10万头，出栏商品兔4000万只、肉羊1000万头、鸽1500万羽、鸭1200万羽、鹅1800万羽、鸡7000万羽的养殖规模带动了137万农民增收。推动一产、三产融合发展。和田县、墨玉县现代农业产业园把现代农业、绿色生态和旅游业结合起来，将独特的生态空间、绿色植被和游乐设施集于一体，建立美食烧烤区、咖啡书吧、跑跑卡丁车、无土栽培室等，形成生态绿色游乐园。

（二）紧盯农业全产业链，大力发展农副产品深加工

打造农业全产业链是农业现代化的重要内容。和田地区抓住农副产品深加工不足是导致农业综合效益低、农业产业链短的关键痛点，着力补齐短板，吸引农副产品深加工企业入驻，推动农业种养环节向农产品加工流通等二、三产业延伸。

打造种植—加工—销售—餐桌的农业全产业链。鸿海（苏州）食品科技公司建设2—3家净菜配送工厂，为和田20万学生提供用餐配送服务。借助集团销售渠道向“长三角”及周边沿海城市销售和田农副产品。三主粮引进智能保鲜技术，延长核桃、红枣仓保存周期，并研发了一系列深加工产品“红枣素”“核桃肽”等。小尾羊牧业、美比特食品、亿丰实业、兆丰科技、西域春乳业等一大批农副产品深加工企业入驻，打造集繁育、饲养、加工、物流销售为一体的畜牧业全产业链，实现了农畜产品由初加工、深加工向食品类、功能养生类、生物制剂类三个层次的精深加工跃进。如驴产业依托昆仑绿源等企业，形成了驴的育种、繁育、屠宰、加工（有机奶粉、酸奶）（可溯源驴肉供应、休闲食品）、销售为一体的全产业链。农业的全产业链的打造，大大提高农业综合效益。

（三）紧盯龙头企业和基地，推动产业集群

龙头企业控制市场和销售渠道。盯住了龙头企业，就抓住了产业发展的“牛鼻子”。近年来，和田地区紧盯我国农业产业化和新型工业化的行业龙头和大型生产基地，进行定向招商和精准招商，充分发挥示范带动作用。

农业产业化龙头企业带动效益凸显。龙头企业采取“龙头企业+基地+合作社+农户”的运营模式，实行“企业统一供种、统一供应饲料、统一疫病防治、统一技术服务、统一保护价收购”的保障措施，指导和带动农民种养殖基地建设。新疆美比特食品有限公司为村民提供技术、鸡苗、饲料、防疫服务，带动当地农民通过发展养殖就业增收。天将实业公司免费提供种兔、饲料、技术服务，并以每只8元的纯利润回收仔兔，形成闭合的产业链条，确保贫困户和企业在生产经营中受益。

新型工业化龙头企业优化提升了和田地区的产业结构。一是瞄准全国排名前50位的创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目、行业龙头老大精准招商。随着一批国内知名企业，同行业领军企业的入驻，推动产业从无到有、从小到大、从散到聚、集群发展。运动服装的国内知名品牌鸿星尔克服装生产基地在新疆于田正式落成投产。产品远销非洲、印度、东南亚等国家的瓴海电子从南昌迁到和田。纺织全产业链企业—新疆美旭纺织将公司总部从义乌搬到墨玉。我国人工智能语言及语音技术研究的领军企业—科大讯飞落户皮山数字产业园。二是瞄准国内大型生产基地定向招商。河南许昌是全国著名的假发生产基地，和田与河南许昌积极对接引进龙头企业带动中小企业及上下游企业集聚。现已有假发生产企业46家。和田各类制鞋生产线有537条，成品半成品鞋类生产能力达到8000万双。建成广东鞋业鞋材城。为打造“丝路鞋都”，和田地区联合中国皮鞋协会、广东鞋业厂商会主办“一带一路”中国鞋业发展大会暨新疆和田鞋革产业投资洽谈会，聘请了全国鞋业知名专家和林毅夫等经济学家为和田鞋业发展献计献策。和田县重点聚焦鞋革制造行业高度发达的浙江温州市，邀请60余家企业洽谈，走访温州20余家鞋革制造企业。到温州招商主攻时尚类鞋业制造企业，到福建招商主攻运动类鞋业制造企业。纺织服装企业也已有525家。繼续瞄准全国第四大针织服装类产业基地—南昌青山湖区，召开招商推介会，吸引企业集聚。

（四）优化营商环境，打造政策洼地

产业发展需要平台支撑。和田地区高度重视园区建设，优化园区营商环境，实行“政策向园区倾斜、资金向园区集中、群众在园区就业、效益在园区体现”的发展思路，让园区成为政策洼地、产业高地。

营造放心投资、安心经营、专心发展的良好营商环境，提供全生命周期的精准精细精心服务，为企业提供办事不求人、审批不见面、最多跑一次的优质服务。和田为支持产业发展，专门出台引导产业发展资金管理、现代农业主导产业运费补助、特色优势畜禽产业保险费、劳动密集型资金管理办法等系列补贴与管理办法，整合援疆资金、脱贫攻坚、乡村振兴等多项资金，建立产业引导资金。对农业主导产业、劳动密集型产业给予优惠政策、资金支持。对劳动密集型产业给予融资担保、贷款贴息、运费补贴、订单补贴、员工薪酬补贴等优惠政策;为扶持农业主导产业发展，给调入调出的饲草料、种畜禽、种蛋、食用菌等给予50%的运费补贴。在招商过程中，又不完全套用政策，而是采取了“一事一议”的方式。

提升招商和专业化服务水平。设立纺织服装、农产品精深加工、数据标注等招商专班，创新招商模式，与异地商会、专业机构战略合作开展专业招商，在多地设立招商工作站。举办线上、线下招商引资推介会，开展定向招商、精准招商、以商招商，取得积极进展和显著成效。

确保为企业劳动用工提供保障。和田地区在七县一市都设立了依托中等职业学校开展培训的农牧民培训学校，每年开展全民培训和企业实训。充分运用职业培训补贴和高技能人才补贴政策，广泛开展各类技能培训，实现定向招生、定岗培训、订单就业，实现了技能工人和产业发展的良性互动。

（五）用好援疆资源，助力产业发展

对口支援是新疆经济发展的宝贵资源。北京、天津、安徽对口支援和田“七县一市”，援建省市高度重视招商引资和产业发展工作，加大了产业援疆的力度。领导带领具有一定招商资源、具备较好招商经验的援疆人才组成招商工作专班，赴长三角、珠三角、中部等地招商，并建立以需求为引导、围绕延伸产业链，提升价值链、打造供应链为主线的招商工作机制。建成策勒天津工业园、和田北京工业园、津和农产品深加工产业园、墨玉北京工业园、皮山安徽（三峡）工业园区、于田天津工业园区等一批产业园区。招商引资落地企业多达50家。仅北京市在2020—2021年两年间就投入2.26亿元，为和田地区主导产业发展和重点企业培育提供支持。

三、思考与启示

加强南疆兵团力量，关键是经济发展、产业发展。学习借鉴和田地区发展产业的成功经验，推动兵团、南疆师市经济高质量发展、更好地发挥“三大功能”“四大作用”意义十分重大。

（一）认清形势，加快赶超

和田地区经济落后，农业人口占比79.6%，城镇化率仅为19.5%，不仅是地理位置的“南疆之南”，更是经济发展的“难中之难”。但面对困难，和田敢想敢干，克服种种困难，探索走出了一条符合实际的产业发展的路子。当前，新疆和兵团上下都已掀起了招商引资的热潮，形成了比学赶超的良好氛围。但必须看到招商形势日益严峻，我们面临着三大挑战：一是企业所在地政府态度改变。当地政府已经意识到企业和资金流失带来的影响，从放任转变为严格管理或极力挽留，通过出台优惠政策、全产业链招商，力保本地企业不流失，有些企业在签订招商引资意向书时只能被迫使用假名称。二是不具地缘优势。当前，我国外部环境更趋复杂和不确定，出现“需求的收缩、供给的冲击、预期转弱”的复杂局面，经济发展压力趋紧，各地抢产业、抢人才进入白热化状态，中部和内蒙古、陕西、甘肃等西部地区与南疆师市相比，又有近临的地缘优势。三是各地招商政策越来越优惠。湖北、江西，云南等地厂房三免两减半;陕西、甘肃、宁夏的厂房使用五年免租等，这些都使兵团、南疆师市的政策吸引力减弱。这就需要进一步解放思想、开拓创新、不畏困难，创新激励机制，激发基层招商的活力与动力，必须抢时间、抢企业、抢资金，积极融入新发展格局，推动产业的高质量发展。

（二）科学谋划，统筹布局

和田产业发展的成功之处在于，深入研究产业发展规律，科学分析自身的优势、短板、产业定位及布局。因富余劳动力多，将产业定位为劳动密集型产业，以衔接内地劳动密集型产业的转移，把贫困人口多的劣势变为劳动力资源红利的优势;在招商推介中，将和田居于丝绸之路经济带的重要位置的区位优势分析介绍到位，吸引了大批外贸型企业落地。各县市的产业进行符合本土特征的差别化布局。如和田县的产业定位就是“半工半农、鞋纺并进”，非常符合当地农业人口多的现状。兵团、南疆的团场规模小，远小于和田的县市，走特色发展的道路更为可行。兵师要进行产业的整体布局，避免产业结构同质化。兵团要规划建设国家级现代农业和新型工业产业集群，师市规划建设国家有现代农业产业园区、工业化或高新技术产业园，团场规划建设现代农业产业园、农产品精深加工产业园，连队做企业的生产基地。主导产业选择不能随意化，在深入研究产业发展规律，并借鉴先进经验做法的基础上，一个团场选择打造1—2个主导产业，推动特色产业规模化、集群化。

（三）创新模式，优化环境

和田地区把招商引资作为重点工作，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，营造“亲商、招商、引商、富商、乐商”的良好氛围。兵团、南疆师市要把招大引强、招好招优作为招商重点，建立“客商库”，变地毯式招商为地图式招商，有“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的五皮精神，真正把“航空母舰”“旗舰企业”引进来。创新招商模式，开展会展招商、以商招商、蹲点招商的形式。实施一个产业发展规划、一套产业扶持政策、一个重点项目库、一张招商地图、一套宣传媒介、一个落地服务专班、一个承接开发区的“七个一”的精准招商模式。积极推进产业链招商。采取“引进、培育、提升”方式，引进影响带动力强的国内知名龙头企业、同行业领军企业，依托领航作用，形成带来一批企业、形成一个集群、做强一批特色产业，打造若干产业基地。选择有一定竞争优势、发展前景广阔、产业链带动作用较为明显的专精特新企业积极培育其发展壮大，支持成长为领军企业。真正推行“店小二式”服务，做好企业落地后的服务工作。坚决杜绝虚假式招商、欺骗式招商，以及“一招了之”“招来后不管不问”不落实政策等现象，兑现承诺，将政策不打折扣的落实落地。对照和田优惠政策，梳理南疆师市的各项政策，实行最大限度的政策优惠。针对政策已经不占优势的情况，再出台新的合理的政策，兵团层面要给予大力支持。

（四）龙头带动 融合发展

龙头带动和四级联动是和田地区产业发展的两大亮点。通过“龙头企业+基地+合作社+农户”的运营模式，建立了“统一供种、统一供应饲料、统一疫病防治、统一技术服务、统一保护价收购”的五统一生产销售服务体系，实现了农产品从种子到销售、服务全过程的统一，有效地解决了小农户与大市场之间的矛盾问题。兵团团场综合配套改革之后，取消了“五统一”（统一种植计划、统一农资采供、统一产品收购、统一农机作业层次和收费标准、统一技术指导），放开了职工经营自主权，但职工面对市场风险挑战剧增，合作社等新型经营主体领头人的素质能力又有限，因此，团场要加大引进农业产业化龙头企业，通过龙头企业实现订单式种植，弱化职工风险，实现增收致富。

和田地區的大中生产企业向园区集中、配套产业向园区周围集聚、小型加工企业向乡村延伸，解决了单一工业园区带动不足的问题。兵团与地方不同，团场规模小、布局分散，很难形成县乡村户四级联动机制，再加之南疆师市工业园区与团场相距远，辐射带动能力不强，而团场又迫切需要发展产业。因此，南疆师市应强化经济区域概念，远离师市的团场可与邻近县市共同推进产业融合。围绕地方县市工业园区的主导产业，为其做产业配套，成为产业配套区。

责任编辑：彭银春