兵团全面深化国有企业改革探讨

许明元 罗大胜

[摘要]深化兵团国资国企改革是完整准确贯彻新时代党的治疆方略和对兵团定位要求的重大举措，是党中央关于兵团深化改革决策部署的重要内容，是处理好兵团特殊体制与市场机制关系的关键环节，是壮大兵团综合实力、更好发挥兵团特殊作用的客观要求。目前，兵团国企改革三年行动综合进度已达79.85%。兵团国资国企改革任务依然艰巨，仍要坚持问题导向，聚焦国资国企改革任务落实，聚焦主责主业，在开创高质量发展中努力担当作为。

[关键词]兵团;国有企业;改革

[中图分类号]F276.1;F271        [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2022）02—0029—05

[作者简介]许明元，男，兵团第十二师国有资产经营（集团）有限责任公司党委书记、董事长，研究方向：经济管理;罗大胜，男，兵团党委党校管理学教研部副教授，研究方向：产业经济。

习近平总书记指出：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量;国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。[1]

兵团国有企业是兵团党政军企合一特殊管理体制的重要组成部分，是兵团履行维稳戍边职责使命的重要物质基础和政治基础，是兵团推进经济社会发展的重要力量。深化兵团国资国企改革是党中央交办的重大任务，是深化兵团改革的重要内容，关乎整个兵团改革的成效。

一、兵团国有企业发展现状以及重点改革任务推进情况与取得成效

（一）兵团国有企业发展现状

兵团国有企业经历了从无到有、从小到大。2020年末，兵团国有企业实现利润43.37亿元，同比增长44.5%;国有企业资产总额达5653亿元，同比增长4.4%;国有企业净资产收益率3.7%，同比增长 1.4%。[2]到2021年10月，全兵团国企改革三年行动综合进度已达79.85%。2021年，兵团国有企业资产总额5929亿元，同比增长4.98%，其中各师市国资委监管企业资产总额5227亿元，同比增长5.26%;兵团国资委监管企业资产总额608亿元，同比增长5.7%。[3]2021年，兵团国有企业实现营业总收入2473.41亿元，同比增长19.28%;利润总额53.46亿元，同比增长23.55%，实现了国有资产规模稳步扩大，盈利能力不断增强。[4]

目前，兵团共有14家上市公司，A股上市公司13家，其中主板10家，中小板2家，创业板1家;H股上市公司1家。主要集中于农业、畜牧业、农副食品饮料、电力、化工、炼焦、建材、动物疫苗、建筑业等行业，均为国有控股或实际控股上市公司。兵团上市公司2020年营业收入合计498.12亿元，比2018年的311.58亿元增长37.42%。上市公司资产总额1228.03亿元，比2018年的900.39亿元增长26.68%。2020年，兵团上市公司资产总额占兵团国有企业资产总额的21.72%，负债总额793.28亿元，平均资产负债率64.60%。资产负债率低于40%的上市公司有5家，在40%—60%的合理范围之间的有4家，在60%以上的有4家。部分企业资产负债率较高，如新农开发和北新路桥资产负债率在70%以上。兵团上市公司净利润总额合计37.03亿元，比2018年的3.66亿元增长9.11倍（表1）。

兵团上市公司盈利能力两极分化现象较为明显，利润主要来源于天康生物、新疆天业、冠农股份、伊力特、青松建化、天润乳业、天富能源等七家上市公司。部分上市公司长期从事单一主业，产品不丰富，受市场环境和经济周期影响较大，处于微利或亏损状态。但兵团上市公司与新疆地方上市公司进行比较，还存在一定差距。在产业结构上，兵团上市公司多数是农业及农副产品加工，产业结构较为单一。新疆地方上市公司产业结构涉及证券、商贸流通、农产品加工、制造业、石油加工、新能源、服务业等多领域，产业结构比兵团上市公司丰富。在股本结构上，兵团的上市公司均是由兵团国有控股或实际控制的上市公司。新疆地方上市公司在股本结构上呈现多样性。另外，兵团的上市公司在股本规模、市值、资产规模、营业收入、净利润和盈利能力等方面与新疆地方的上市公司相比，均存在较大差距。

（二）兵团国有企业改革重点任务推进情况与取得成效

2018年是兵团国企改革的第一年，按照国有资本向有利于兵团更好履行职责使命、发挥特殊作用，有利于落实兵团向南发展战略，有利于产业带动和人口集聚的行业领域集中的要求，[5]紧盯以“关闭破产、转让退出，重组整合，培育发展”的“四个一批”改革推动国有资本布局结构调整，[6]以偿还金融债务、防范重大风险为重点的资产出让以及职工安置分流等重点任务，坚持问题导向，国有企业改革目标稳步推进，“僵尸企业”出清、“三供一业”分离移交完成阶段性目标，特困企业专项治理全面启动，“止血止亏”效果明显。2019年10月，兵团累计处置国有控股、参股企业3629户，占全兵团改革前4672户国有控股、参股企业总数的77.68%。累计压减国有及国有控股企业2232户，占全兵团国有及国有控股企业3515户的63.50%。2019年10月，兵团国有控股、参股企业存续企业1744户，其中：正常经营企业1043户，停业企业701户。兵团通过产权交易平台处置资产累计变现105.93亿元。累计安置分流职工5.21万人（表2）。

兵团积极贯彻落实国资国企改革三年行动及 “改革工作落实年”工作要求，聚焦 “明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权”全面发力，推动兵团国资国企改革取得了阶段性成效。

1.完善中国特色现代企业制度，健全市场化机制。一是完善法人治理结构。坚持两个“一以贯之”1，厘清公司各治理主体权责，制定实施《兵团国有企业党委前置讨论事项清单》《兵团国资委监管企业外部董事管理办法（试行）》《兵团国资委监管企业在完善公司治理中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》等文件，黨委前置研究讨论重大经营管理事项清单、第一议题及贯彻落实党中央重大决策部署跟进督办制度、党建工作责任制考核全面落实。董事会建设进一步规范，兵团各师市国有企业及兵团本级监管企业全部实现董事会应建尽建，兵团建立了外部董事人才库，入库人数413人。

二是深化“三项制度改革”。制定实施《兵团国资委监管企业综合绩效评价管理暂行办法》《兵团国资委监管企业工资总额管理办法实施细则》，修订完善《兵团国资委监管企业负责人经营业绩考核办法》和《兵团国资委企业负责人薪酬管理办法》，进一步优化考核指标，强化激励导向，加大约束力度，有效发挥业绩考核和薪酬分配“指挥棒”作用，对标同地区同行业企业平均利润率，将人均利润率作为充分竞争类企业重要考核指标，兵团国资委监管企业及其二级企业据此签订经营业绩目标。兵师国有企业新进员工实现100%市场化招聘，经理层任期制契约化管理推进有力有序。推进兵师国有企业集团“去机关化”改革，兵师两级国有企业集团部门数量及管理人员压缩率均超过五分之一。新疆青松集团将17个职能处室精简至8个、人员从197人减少到40人，管理人员缩减79.5%。十二师国有企业以市场化选聘替代任命制，建立刚性退出机制，55家企业201个管理岗位实现100%市场化选聘+竞争上岗，形成“能者上、庸者让”的干事创业氛围。推进员工持股试点，将兵团设计院、天康制药（苏州）有限责任公司纳入兵团国资委员工持股试点名单。推进兵团国有企业实施股权激励，制定实施《关于推进兵团国资委监管企业控股上市公司实施股权激励的意见》和《关于兵团国资委监管企业非上市公司实施中长期激励的试点意见》。

三是抓好国企改革专项工程。指导“双百企业”及“科改示范企业”持续深化改革，冠农股份公司“三项制度”改革案例入选国务院国资委《改革样本：国企改革“双百行动”案例集》，改革成果荣获第九届新疆企业管理现代化创新成果一等奖。天康生物股份公司科技改革案例入选国务院国资委《改革创新：“科改示范行动”案例集》，并在国务院国资委“科改示范企业”专项评估中荣获优秀。

2.优化国有资本布局，发展壮大国有资本。一是积极组建培育产业集团。制定实施《兵团关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施方案》，按照“盘活存量、做大增量，做强北疆、向南布局”的要求，推动优势资源的重组整合，着力做强做优做大一批优势产业集团。兵团电力集团挂牌运营，步入实质化运营阶段。胡杨基金挂牌运营并完成备案登记，填补了兵团国有企业在私募投资管理领域空白。兵团能源集团完成18个矿产资源评估及10个资源项目储备，并与延长石油等14家单位确定了合作关系。兵团文旅集团投资亚心花海、游客集散中心、头屯河谷森林公园等一批重点项目，助力兵团旅游高质量发展再上新台阶。八师天业集团做强做优做大化工及新材料、现代农业、物流贸易主业。天业股份利润同比增长17倍，市值突破100亿元，千亿化工产业集团雏形日渐清晰。十二师天润乳业在实现公司高质量发展的情况下，积极推进向南发展，成为新疆乳品行业的引领者。九鼎集团延伸农副产品供应链体系，在疆内外签订基地5万余亩，构建“田间到餐桌”全产业链，打造全疆农产品交易枢纽中心。兵团本级天康生物加快重点投资项目建设，全力打造专业化产业集团，建成全国仅有的五家国家高等级生物安全三级实验室（P3）之一。兵团再担保公司组建方案已通过兵团行政常务会审议，其他优势产业集团组建培育步伐加快。2021年12月30日，兵团能源集团正式挂牌成立。兵团能源集团作为兵团党委深化国资国企改革中打造的优势产业集团之一，以兵团石油、兵团天然气、兵团矿业等四个企业作为基础组建，由兵团国资委履行出资人职责，主要肩负着兵团辖区能源矿产资源的开发、建设、运营和投融资的功能，承担着兵团辖区石油、天然气、煤炭和相关矿产资源、资产的协同整合等主业。[8]

二是混合所有制和股权多元化改革不斷深化。坚持“三因、三宜、三不”原则（三因指因地施策、因业施策、因企施策;三宜指宜独则独、宜控则控、宜参则参;三不指不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表），兵团国资委监管各级企业中混合所有制企业37户，占比26.83%，师市混合所有制企业215户，占比19.78%，现兵师两级混改企业270余户，引入非国有资本60余亿元，吸引了比亚迪、深创投等一批国内知名战略投资者，“国有企业实力+民营企业活力”激发出了混改企业的竞争力。红星发电与中煤集团成功开展股权合作，兵团设计院纳入国家第四批混合所有制改革试点单位，新疆通航公司围绕混改加快设立短途运输、飞机维修两个二级独立子公司。

三是引导国有企业助力向南发展。研究制定了《关于鼓励支持引导兵团北疆国有控股上市公司向南布局的指导意见》，推动国有企业向南发展。兵团投资公司、天康生物、北新路桥等企业已在南疆师市续建、新建投资项目20余个。配合国务院国资委、自治区国资委召开国资央企助力新疆高质量发展会，签署合作协议11份，将推动央企及援疆省市企业积极参与兵团南疆项目作为重点，助力发展特色优势产业和劳动密集型产业。

3.落实“管资本”要求，深化国资监管体制改革。一是国有资产监督管理体制进一步完善。制定实施《兵团国资委2021年度指导监督师市国资工作计划》，加强对师市国资工作的指导监督，不断增强国资系统合力。指导师市国资委制定《国资委权力和责任清单》，依法履行好国有资产监管职责。对兵团本级党政机关、事业单位所属46户国有企业实施分类改革，将存续企业纳入国资委统一监管，兵团党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一监管完成率99.99%。

二是加强国资监管机构组织体系建设。印发《关于加强师市国资监管力量的通知》，充实加强各师市国资监管力量。设立兵团国资国企改革发展研究服务中心，不断提高国资监管机构的专业化水平。指导师市建立团场国资监管体制，10个师市35个团场“因团制宜”探索设立团场国有资产管理公司。

三是深化国有资本投资、运营公司改革。印发《兵团国有资本投资、运营公司组建方案》，成立了工作领导小组，目前正在开展改组组建有关的资产划转工作。师市“两类”公司组建工作稳步推进，目前已有9个师市制定了“两类公司”改组组建方案，10个师市及兵团供销合作社结合实际制定了授权放权清单，改组组建国有资本投资、运营公司步伐加快。

四是推进信息化与监管业务深度融合。推进兵团国资国企实时在线监管系统建设，目前项目已完成初步设计，即将进行评审。

（四）规范国有资产交易程序，防范重大风险

1.进一步强化国有资产交易管理。制定印发《兵团国资委监管企业参股国有股权管理规定》《关于兵团国资委监管企业参股国有股权管理情况的中期报告》，不断强化监管。国有产权交易全部实现应进场必进场。2021年，兵团189家国有企业进场完成国有资产交易额4.20亿元，实现了进场交易国有资产的保值增值。

2.坚决守住不发生系统性风险底线。严防企业债务风险，强化实施监测预警，动态监测兵团国有企业金融债务情况。到2021年10月，兵团国资委监管企业资产负债率56.41%，比全国国有企业平均资产负债率低7.36个百分点，比全兵团国有企业资产负债率低13.77个百分点。

3.进一步加大法律风险防范力度。为进一步加强国资委依法治企能力，严防法律风险，兵团已制定印发《法律服务机构管理及评分办法（暂行）》。

二、兵团国有企业改革存在的问题

（一）政企分开落实还不够彻底

一是师市行政部门在不同程度上存在“失管失控”焦虑，“不愿放手”“不敢放权”的思想仍然存在。师市国有企业特别是一级企业经理层成员由组织任命的现象仍然存在，个别师市国有企业经理层成员全部由组织任命。个别行政管理部门向国有企业转嫁公共服务，但却不能按照市场价格兑现服务费用，政府购买服务的市场化机制有待建立。二是企业的独立法人地位不强，行政依附思想仍然存在，改革发展中的自我研判意识薄弱，“怕出错，怕担责”的思想包袱依然沉重。一级企业指导所属企业“一企一策”改革发展的能力不够，各项改革工作不同程度上存在等靠要思想。

（二）中国特色现代企业制度建设落实还不到位

一是国有企业治理主体权责边界尚未完全厘清，“三会一层”运行不够规范，党委前置研究讨论重大经营管理事项执行不规范性，经理层成员选聘权、业绩考核权、薪酬管理权等董事会职权落实不够彻底，党管干部与董事会经理层依法行使选人用人权相结合落实不到位。二是高素质外部董事来源不足，外部董事占多数实现途径主要依靠母公司中层以上管理人员向子企业选派、子企业之间互派等方式，外部董事作用尚未有效发挥。

（三）“三项制度”改革执行还不到位

一是一级企业经理层市场化选聘等工作进展缓慢，薪酬制度改革对标同地区同行业企业人均利润指标、薪酬与业绩有效聯动等要求尚需加快落实。二是经理层成员任期制契约化管理不到位，有的师市和单位对经理层成员任期制契约化管理、经理层市场化选聘、职业经理人制度等基本改革概念理解存在偏差，部分企业经理层经营业绩目标责任分解不到位。

三、全面深化兵团国有企业改革对策及建议

（一）着力加快完善中国特色现代企业制度，进一步明确所有权

一是进一步厘清党委会、董事会、经理层之间的权责边界。突出规范前置程序，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，切实发挥党委（党组）领导作用。二是进一步规范建立董事会，推动落实董事会职权，加强外部董事人才管理，不断拓宽外部董事来源渠道，确保董事会专业经验的多元化和能力结构的互补性，真正发挥董事会决策作用。三是进一步建立并完善董事会授权管理制度，加强授权后管理，确保授权合理可控，充分发挥经理层经营管理作用。

（二）着力解决好“三项制度”改革，进一步强化管理权

一是加快推进三项制度改革，集中精力解决“能下”“能出”“能降”的问题。二是规范落实经理层成员任期制和契约化管理，提高经理层成员的任期意识、岗位意识和权责意识，强化“干好干坏不一样”的导向，充分激发经理层成员的活力和创造力，提升企业市场化、现代化经营水平。三是进一步强化业绩考核和激励水平的“双对标”。推动充分竞争类企业对标同地区同行业企业人均利润率取得实质性进展，鼓励国有企业结合实际，对经理层成员开展股权激励、分红激励、超额利润分享、跟投等多种方式的中长期激励，不断丰富完善经理层成员薪酬结构。

（三）优化国有资产布局，进一步发挥国有企业引领示范作用

一是发挥好兵团电力集团、胡杨基金、兵团能源集团、兵团文旅集团等一批具有较强竞争力和辐射带动力的特色产业集团作用，在不断优化国有资本布局上见实效。二是以兵团设计院、天科合达、九鼎集团、创锦牧业为重点，积极培育国有后备上市资源，提升国有资本证券化率，在此基础上充分发挥上市公司产业带动作用，鼓励引导包括北疆10家上市公司在内的兵团国有企业围绕产业链供应链在南疆布局，通过定向增发股权置换、整体上市等方式，推动资源优化重组，在企业助力向南发展上见实效。三是在承接央企内地产业转移的过程当中，优先将劳动密集型产业落户南疆兵团城市，建立健全配套措施，为南疆集聚人口提供坚强保障。

参考文献：

[1]理直气壮做强做优做大国企[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-07/12/c_129137824.htm.

[2]央广网：新疆生产建设兵团国资国企改革三年行动开局良好[EB/OL].http：//www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588139/c17747901/content.html.

[3]兰玲玲，李和平.兵团国企经济发展“主力军”“压舱石”作用更加彰显[N].兵团日报，2022-03-02.

[4]兵团国有企业经济稳中有进 深改呈现新气象[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1721756415231564161&wfr=spider&for=pc.

[5]潘瑞雄.兵团国资国企改革取得积极成效[N].兵团日报，2019-07-03.

[6]彭银春.学习贯彻党的十九届四中全会精神 推进兵团治理体系和治理能力现代化[J].兵团党校学报，2019（6）.

[7]兵团能源集团正式挂牌成立[EB/OL].http：//gyzc.xjbt.gov.cn/c/2021-12-30/8187327.shtml.

责任编辑：彭银春