以生态文明示范创建推动鹿泉绿色发展

□ 李争

一、坚持以习近平生态文明思想为指引以高标准规划推动生态文明建设实现新进步

二、坚持以产业结构调整为主线以构筑绿色产业体系推动生态文明建设形成新格局

三、坚持以人民为中心的发展理念以坚决打赢污染防治攻坚战推动生态文明建设实现新突破

四、坚持以强化组织领导为保障以健全完善制度机制推动生态文明建设水平实现新提升

近年来，鹿泉区深入学习贯彻习近平新时代生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，在大力推动高质量发展的同时，让蓝天白云、青山绿水成为鹿泉的靓丽名片。

一、坚持以习近平生态文明思想为指引，以高标准规划推动生态文明建设实现新进步

新形势下加强生态文明建设，是立足新发展阶段建设人与自然和谐共生现代化的题中应有之义。

多年来，鹿泉区委、区政府以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省市生态文明战略部署，主动融入“京津冀一体化”重大战略和生态文明“护城河”政治定位，大力实施“生态立区”战略，围绕“智造新高地、省会西花园、都市副中心”的功能定位，切实把生态文明建设放在更加突出的位置抓紧抓实抓好。

创建工作，规划先行。规划既是行动的引领，又是发展的目标。《鹿泉区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确了“坚持绿水青山就是金山银山，建设国家生态文明建设示范区”的目标任务，吹响了“六区同创”的前进号角，开启了打造千亿级电子信息产业集群的宏伟征程。“六区同创”的重中之重，就是“创建国家生态文明建设示范区”。印发了《石家庄市鹿泉区创建国家生态文明建设示范区工作方案》，正式成立鹿泉区创建国家生态文明建设示范区工作领导小组，并明确了创建重点任务及任务分工。

2022年，鹿泉区委、区政府坚决贯彻落实省市决策部署，全力推动争创国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“一区一地”创建）。聘请中国环境科学研究院专家团队，详细分析了“一区一地”创建可达性，并在制度、环境、空间、经济、生活、文化等多个领域开展了专题研究，高标准编制了《鹿泉区国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》，并通过了专家论证，对35项创建指标认真分析，分别制定了相应措施，确保达到创建标准。同时，加大“一区一地”创建宣传力度。充分利用报刊、广播、影视、互联网等传播媒体加大生态文明理念的宣传，加强绿色宣教和舆论引导，动员和鼓励社会各界积极参与生态文明建设，形成了广泛动员、全民参与的良好氛围。

二、坚持以产业结构调整为主线，以构筑绿色产业体系推动生态文明建设形成新格局

产业结构是发展经济学的重要概念，是社会经济体系的主要组成部分。产业结构优劣不仅影响着当地经济发展的速度、质量和规模，而且对生态环境具有决定性影响。合理的产业结构可以促使经济、社会与环境持续健康协调发展，而生态环境的持续改善，可以为引进重大优质项目和战略新兴产业聚集创造有利条件，进而加快产业结构调整进程。因此，生态环境与产业结构息息相关、互为促进，离开产业结构谈生态环境是“缘木求鱼”，离开生态环境谈产业结构调整是“竭泽而渔”。鹿泉区以自身的发展历程，印证了生态环境与产业结构之间相辅相承的紧密关系。21世纪初，鹿泉区曾是华北地区著名的“水泥之乡”，水泥建材产业“一家独大”，占据全区税收的“半壁江山”，单一的产业结构、严重的环境污染，让鹿泉区的发展进入举步维艰的“瓶颈期”。近年来，鹿泉区以“壮士断腕”的决心，大力调整产业结构，优化产业布局，构建了休闲旅游“一业覆盖”，电子信息、绿色食品、智能制造“三足鼎立”的1+3现代产业体系，走出一条生态优先、绿色发展之路。

鹿泉区通过以环境容量优化产业布局，以环境改善倒逼发展方式转变，以环境优势再造发展优势，实现了经济增长与生态环境互促共赢。

一是依托山水优势，全域推动生态旅游，让绿水青山真正成为金山银山。规划建设全长100里、总投资105亿元的风景大道，从南到北将9大节点、21个驿站、33个景点串珠成链，打造了一条绿水青山通往金山银山的生态旅游之路。同时，通过引进建设一二三融合发展的“旅游+”新业态，吸引投资390亿元新打造13个景区项目，创建了南部工贸游、中部运动游、北部景村互动游、城市休闲游4大精品片区，培育了山水游、运动游、工业游、美丽乡村游等十大旅游品牌，成功承办2018年河北省旅游发展大会和2019年石家庄市旅游发展大会，连续举办国际自行车赛、马拉松赛、啤酒节、京津冀美食节等节会赛事。近5年累计接待游客超过2000万人次，被评为省级全域旅游示范区。

二是培育壮大新兴产业，实现经济发展新旧动能转换。深入实施创新驱动发展，大力推动“大众创业、万众创新”，构建了“研发－交易－孵化－落地－成长”的全链式创新创业培育体系，县域科技创新能力连续4年全省第一。随着科技创新能力的显著提升，电子信息、绿色食品、智能制造等战略性新兴产业蓬勃发展。在中电科集团13所、54所的带动下，远东通信、美泰电子、银河微波、神玥软件、中瓷电子等一批创新型高科技企业不断发展壮大。鹿泉逐步形成了以通讯导航、电子封装和光电照明等为主的电子信息产业链，电子信息企业数量由260家增至720家，销售收入年均增长20%，2021年达到420亿元。依托良好的生态环境，君乐宝乳业、稻香村、洛杉奇、康师傅饮品、华北白酒灌装等一批绿色食品产业落地成长。以科林电气为核心，建成高端智能电力装备制造基地，打造智能制造产业园，绿色食品和智能制造业产值年均增长9.8%和8.4%。三大新兴产业税收占比突破80%，鹿泉成为全省工业转型升级示范区。

三是大力实施生态修复，持续改善环境质量。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，实施山水林田湖草沙综合治理，全面推进生态系统修复。矿山治理扎实有效，按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建、宜景则景的原则，通过工程治理、转型利用、自然恢复等措施进行综合治理，完成41处矿山治理任务，治理面积5.99平方公里。实施水域综合整治计划，累计生态补水超过4122万立方米。深入推进地下水超采综合治理，累计压采地下水770万立方米，地下水位持续回升。开展国土绿化行动，实施太行山生态绿化、环城绿化林带建设、“三沿三旁”绿化、通村路及田间林网绿化、封山育林、森林抚育等工程，累计完成人工造林11.24万亩，封山育林12.1万亩，森林抚育9.8万亩，全域林木覆盖率提高到50%。

三、坚持以人民为中心的发展理念，以坚决打赢污染防治攻坚战推动生态文明建设实现新突破

良好生态环境是最普惠的民生福祉。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。鹿泉区积极回应人民日益增长的优美生态环境需要，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续打造天蓝、地绿、水清的生态之城。

一是着力守护蓝天白云。近年来，持续开展大气污染综合治理攻坚行动，强化散煤治理和燃煤锅炉整治，完成“气代煤”“电代煤”改造9.35万户，压减燃煤120万吨，全域农村实现清洁取暖。着力推进工业企业达标排放和重点行业超低排放改造，完成150家涉VOCs企业治理，清理“散乱污”企业333家，空气质量持续提升。截至2021年，全区PM10和PM2.5平均浓度分别下降17.6%、21.8%，优良天数增至240天，全年空气质量综合指数4.81、全市第四，历史性退出全省“后五十”。

二是着力守护碧水清河。开展集中式饮用水水源环境安全隐患、农村黑臭水体、入河排污口等专项排查整治，坚决遏制水源污染事件的发生。以推进美丽乡村建设为契机，集中开展农村生活污水治理，今年全部208个村完成污水管网全覆盖。严格落实河长制，设立各级河长273名，构建“三级河长+河库警长+民间河长+专职巡河员”工作体系。集中治理工业集聚区水污染，企业排污全部接入3家污水处理厂进行处理，均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级A标准排放。

三是着力守护净土绿地。开展土壤污染防治行动，围绕重点污染土壤，有序推进污染治理与修复，定期开展污染场地环境调查和风险排查，严格落实土壤污染风险管控，全区土壤环境整体稳定。同时，依托真山真水的生态优势，近年来打造构建了十里花廊、龙泉湖、石柏公园等“一廊八园”，为群众提供生态服务与生态游憩空间。以山前大道两侧山场绿化为主线，突出景观效果，打造四季常绿、三季有彩、层林尽染的山场立体景观，新增绿地面积6900余亩，真正让群众享有更多的绿色空间。

四、坚持以强化组织领导为保障，以健全完善制度机制推动生态文明建设水平实现新提升

鹿泉区严格落实生态环境保护制度，夯实基础性框架、加快制度创新、强化政策落实，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度环境，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

一是强化组织领导。切实履行生态环境“党政同责、一岗双责”主体责任，切实增强维护生态安全，保护生态环境的政治自觉，相继出台《石家庄市鹿泉区生态环境保护“党政同责一岗双责”暂行规定》《鹿泉区直有关部门生态环境保护责任清单》等文件，做到“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”，推动形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门各司其职，各负其责、齐抓共管的良好工作格局。落实区、乡两级党政主要领导每月至少调度一次环保工作、专题研究一次重大事项相关机制，确保生态文明建设各项工作任务落地见效。

二是健全政策体系。加强对绿色设计、清洁生产、循环发展、末端治理的正向政策激励。推行环境污染第三方服务及治理制度，鼓励通过政府购买服务实施生态环境治理和保护，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。探索构建统一高效的环境产权交易体系，积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，加快绿色金融产品创新，激发各类市场主体绿色发展内生动力。

三是完善监督机制。完善污染物排放许可制度，健全信息强制性披露、严惩重罚等制度，开展企业生态环境信用评价。建立公众参与环境管理决策的有效渠道和合理机制，明确公众参与环境决策的程序。建立可靠稳定的举报－响应－处理的环境矛盾化解机制，理顺环境公益诉讼体制机制，积极引导社会舆情，及时化解群众纠纷。利用“12369”环保热线以及环保微信等网络信息化平台，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价，强化公众环境监督权。全面普查所有环境风险企业，加强对工业园区、饮用水水源保护区等重点区域的环境监测，完善环境风险防控和预警机制，全力提升突发环境事件应急处置能力。

“十四五”期间，鹿泉区将坚持以习近平生态文明思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，完善生态文明制度体系，放大山水优势，促进人与自然和谐共生，着力打造国家生态文明建设示范区，全面开创建设经济强区、魅力鹿泉、生态宜居宜业宜游新城区的新局面。