阳江市漠阳江干流水域岸线保护与利用规划编制探讨

◎ 李宗达 广东河海工程咨询有限公司

岸线既具有行洪、调节水流、维持河流生态平衡的自然属性，还具有开发利用价值和为经济社会发展提供服务的资源属性。本次探讨主要是要通过分析近年来漠阳江流域岸线保护、开发利用、管理经验和开发利用过程中出现的主要问题，综合考虑漠阳江流域防洪安全、河道管理、水资源保护与管理、水环境保护及沿河城市、乡镇建设与发展、河道生态治理、河道景观建设等因素，对漠阳江河道岸线保护与利用进行统一规划，明确漠阳江岸线管理范围、责任和权限，促进漠阳江岸线资源的可持续利用，进而保障阳江市经济社会可持续发展。

1.河流基本情况

漠阳江干流源头位于阳春市河朗云廉洒山西南，通过河朗镇后进入云浮市，向南流经过石望镇和春湾镇，继而向西南流经合水镇和阳春市区，后转东南流入岗美镇和江城区双捷镇，在双捷拦河坝下游11km处的新洲分为东西干流（以东干流为主干流），东干流在阳江市城区又分流出西濑河和三洲河，漠阳江东西干流最终于埠场镇汇合后注入北津港出南海。漠阳江干流总河长为238km，包括漠阳江主干流199km（其中有8k m位于云浮市境内）、漠阳江西干流23k m、漠阳江西濑河5k m和漠阳江三洲河11k m，流域总面积6091km。

2.河流岸线保护与利用现状调查分析

2.1 岸线现状调研情况分析

漠阳江干流（阳江市段）现状岸线开发利用较不均衡，镇区河段两岸由于城市建设经济发展需求，两侧岸线开发利用程度高，其他河段两岸岸线开发利用程度偏低。结合两岸岸线开发利用现状具体情况分述如下：

（1）漠阳江干流源头到合水（上游段）：漠阳江源头到合水段河长约91km。沿程布置30座跨河建筑物，设有5个取水口工程，沿线没有建设堤防工程。现状河道岸线开发利用主要集中在河朗镇、春湾镇、合水镇；部分河段两岸处于高丘地形，开发难度较大；其余河段两岸多为农田，零星分布有村庄，岸线开发利用程度较低。

（2）漠阳江干流合水到双捷拦河坝（中游段）：漠阳江合水到双捷拦河坝段河长约66km。沿程布置有13座跨河建筑物，布置有2个休闲景观台，设有3个拦河工程，设有6个取水口工程，沿线左岸建设的堤围工程有高荔联围、捷东围等，沿线右岸建设的堤围工程有升平围、石上围、马水围等。现状河道岸线开发利用主要集中在合水镇、阳春市春城街道、马水镇、岗美镇等，其余河段两岸多为农田，零星分布有村庄，岸线开发利用程度较低。

（3）双捷拦河坝到漠阳江干流出海口（下游段）：该段河长约81k m，沿程布置有22座跨河建筑物，设有23个水电站、水闸、泵站工程，布置有1个临河建筑物；设有7个取水口工程，沿线左岸建设的堤围工程有捷东围、红丰龙涛围、东支东堤等，右岸建设的堤围工程有捷西围、埠场联围、三江洲围等。现状河道岸线开发利用主要集中在双捷镇、红丰镇、江城区南恩街道、江城区中心城区、埠场镇等，其余河段两岸多为农田和水田，岸线开发利用程度中等。

综合上述统计分析，本次漠阳江干流规划范围跨河、临河、拦河、取水口和堤围工程占用岸线长度的比例分别为0.54%、0.06%、0.58%、0.008%和51.39%。

2.2 岸线现存问题分析

根据本次对漠阳江岸线现状的调查分析，漠阳江岸线保护与利用过程中存在以下问题：

（1）防洪减灾工程体系不完善：漠阳江堤围工程主要分布在中下游河段，上游河段缺少堤围工程；局部河段堤围存在安全隐患，如升平围、石上围、马水围等堤围尚未达到规划的防洪标准。

（2）现状河段存在险工险段：现状河段险工险段形成的原因是多方面的。一是天然节点或弯道附近河道宽度或走向剧烈变化而形成险段。这类险段一般存在的历史长，难以彻底治理。二是河道的子堤加高或河道滩地被占用导致河道过水面积减小，流速增加或局部流向改变而形成险段。三是堤围基础差，密实度不够，强度不足，堤基渗漏、深槽迫岸。本次漠阳江干流河段中险工险段涉及的潜在风险主要为迎流顶冲、浪蚀塌岸。

（3）现状岸线管理权属难以明确，岸线管理制度亟需完善；由于河道岸线长年以来都缺乏明确的划定方案及完善的管理制度，导致岸线管理权属不明确，甚至出现多部门管理现象，另外非法占用河道岸线、破坏河道生态的行为屡屡发生。

（4）现状岸线与其他类型控制线存在冲突：通过分析对比现状各行政部门划定的控制线，现状岸线存在与城镇开发边界线、基本农田边线等控制线交叉冲突的问题，亟需通过协调以明确各部门的管理控制线位置及相应管控要求。

3.岸线控制线的划定

3.1 临水控制线的划定

临水控制线划定的主要目的是保障河道行洪排涝和生态环境安全。本次漠阳江干流临水控制线的划定方案分为有堤防和无堤防河段，其中有堤防的河段以漠阳江规划防洪标准对应的防洪设计水位与堤防迎水侧的交线作为临水控制线；无堤防河段以漠阳江规划防洪标准对应的防洪设计水位与陆域的交线作为临水控制线。

3.2 堤顶控制线的划定

堤顶控制线划定的主要目的是保障河道堤防工程的安全。本次漠阳江干流堤顶控制线的划定方案为：以堤顶外缘线或防洪墙墙顶临水侧外缘线作为堤顶控制线，堤路结合部分以道路临水侧外缘线作为堤顶控制线，无堤防段不划定堤顶控制线。

3.3 外缘边界线的划定

外缘边界线划定的主要目的是为岸线保护、利用和管理提供保障。本次漠阳江干流外缘边界线的划定方案为：结合漠阳江干流已划定的河道管理范围线，并考虑河道实际的生态空间和利用空间需求，以河道管理范围线为基础向外延伸一定距离作为外缘控制线，有堤防河段外缘控制线不应超出堤防保护范围，无堤防河段外缘控制线不应超出河道历史最高洪水位与岸边交线。

4.岸线功能区的划定

4.1 岸线保护区的划定

岸线保护区是指岸线开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境、重要枢纽工程安全等有明显不利影响的岸段。根据岸线保护区划分要求，本次漠阳江干流需划分为岸线保护区的河段类型主要为以下几种：

（1）生态保护红线区域。据调查统计，漠阳江干流共涉及10处生态保护红线区域，主要有漠阳江至埠场重要滩涂及浅海水域、漠阳江重要河口、三角洲红树林自然保护区、漠阳江湿地自然公园、阳春云帘森林自然公园等。

（2）一级水源保护区域。据调查统计，漠阳江干流共涉及7处一级水源保护区域，主要有阳江市区饮用水水源保护区、阳春市饮用水水源保护区等。

（3）历史文物点保护区域。据调查统计，漠阳江干流共涉及7处历史文物点保护区域，分别为车头旧圩埠头、坡脊村民居、合水墟码头、北津城遗址、漠阳江双捷引水枢纽、渡圩村石狗和三洲三仙宫。

4.2 岸线保留区的划定

岸线保留区是指规划期内暂时不宜开发利用、尚不具备开发利用条件或为生态保护预留的岸段[2]。根据岸线保留区划分要求，本次漠阳江干流需划分为岸线保留区的河段类型主要为以下几种：

（1）二级水源保护区域。据调查统计，漠阳江干流共涉及7处二级水源保护区域，区域名字同上节提及的一级水源保护区域。

（2）险工险段。本次对现状存在风险的岸线划分为险工险段，据统计，本次存在险工险段的河段长度总共为23.7km。

（3）规划期内暂无开发利用需求区域。主要包括虽具备开发利用条件，但沿岸经济社会发展水平相对较低，现状未开发或开发利用程度较低，规划期暂无开发利用需求的岸线。

4.3 岸线控制利用区的划定

岸线控制利用区是指岸线开发利用程度较高，或开发利用对防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境可能造成一定影响，需要控制其开发利用强度、调整开发利用方式或开发利用用途的岸段。根据岸线控制利用区划分要求，本次漠阳江干流需划分为岸线利用区的河段类型主要为以下几种：

（1）岸线开发利用程度较高区域。对于现状调研分析岸线开发利用程度较高的区域，根据实际情况划分为岸线控制利用区。

（2）规划预留城镇建设或港口、码头、道路建设等岸线区域，划分为岸线控制利用区。

4.4 岸线功能区划分汇总

对于保护区、保留区和控制利用区重合部分，其划分先后顺序为保护区-保留区-控制利用区，根据以上岸线功能区划分方案，本次漠阳江干流岸线功能区划分汇总表见表1。

表1 漠阳江干流岸线功能区划分汇总表

5.岸线保护与利用调整建议

漠阳江干流岸线保护与利用现状问题主要包括非法占用河道滩地和护堤地、险工险段、防洪工程体系不完善及岸线规划工作不足等，针对上述问题，提出如下岸线整治与保护方案建议：

（1）针对非法占用河道滩地和护堤地建造设施的，应根据相关法律法规，结合工程实际，按轻重缓急，有计划、有步骤的对违建进行清退，对自行加高子堤的，应逐步复原，以免影响河道行洪安全。

（2）针对因河道子堤加高或河道滩地被占用缩窄了河道过水断面而形成的险段建议进行治理，将加高的子堤进行复原整治；对堤围基础较差以及因河道无序采砂，导致河床下切而形成的险段，应有计划的开展堤围除险加固治理。对于局部河道流势流态变化剧烈的河段，应加强日常及汛期河道监测和视频监视，发现隐患及时上报，出险时及时投入人力物力进行抢险。

（3）漠阳江沿岸现状堤围工程不闭合，防洪工程体系不完善，且堤防多处存在堤身单薄、防洪标准低、险工险段较多的问题，不能满足防洪要求，建议尽快开展漠阳江流域综合治理工程，通过护滩、清淤、河道疏浚、加固或新建堤防和护岸，以及新建穿堤建筑物等河道整治工程，提升城区、镇区、村落及农田的防洪标准。

（4）实行合理的岸线划定方案，完善岸线管理制度，明确岸线权属部门，并加强涉及河道岸线相关部门之间交流，对于岸线与其他部门划定的控制线产生冲突问题，应结合实际情况制定合理的协商方案，保证岸线的安全，并确保岸线有足够的管控空间，杜绝岸线乱占乱用的现象。

6.结语

本次探讨在资料收集与分析整理等基础上，经过踏勘调研、分析岸线保护和利用现状等工作，综合考虑河道涉及的国土、交通、生态等规划以及社会发展对岸线资源的需求，为漠阳江干流岸线控制线和功能区制定了划定方案，并提出相关岸线调整建议。现阶段阳江市社会的发展十分迅猛，对于漠阳江流域的岸线资源需求迅速增加，河道岸线利用与防洪的矛盾日益突出，而漠阳江岸线保护与利用规划的实施有利于解决岸线利用过程出现的矛盾。加强漠阳江的管理和保护，建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制，对漠阳江两岸的资源合理利用及生态文明建设都有积极影响。