建设一个真正管用的营商办

袁岳

各地對营商环境优化都很重视，纷纷成立了营商环境优化办公室、营商环境评价办公室、营商环境管理办公室或者营商环境领导小组办公室。营商办多则四五十人，少则四五人，有的是事业单位编制，有的是一定级别的政府二级部门，还有的是相关处室加挂的牌子。但是并非所有营商办都是管事的，因为营商办所属的部门有自己的传统管理范围和部门界限，往往营商办也可能被限定了活动边界;有的营商办有了编制，想进来的人一堆，领导也打了不少招呼，导致招的人不少，懂行的没几个;关键的是，营商环境优化是一个需要有产业创新、招商引资、政策水平、研究能力、部门协调、资源整合、创新意识、社会格局的前沿工作领域，很多负责营商办和进入营商办的人员并没这样的意识和能力。

一个管用的营商办不需要那么多人，地级市不超过十人、区县级不超过六人就足够了，当然还要把营商办联系的各部门对口人员看成自己的工作性人力资源。通常营商办需要了解四个方面的事情：一是具备一定研究能力和梳理总结能力的人，负责摸清底数、研究同级别单位的外部标杆、弄清上级部门评价方法和指标、对接外部专家与第三方资源开展研究评价工作、组建管理本地与外部专家组成的咨询委员会、编制定期情况监测和问题分析简报;二是负责对接上级部门测评组织工作、数据提供和衔接工作、本地监测机制建设管理协调工作、考评成果转化为优化计划和督促机制的设计工作;三是各相关部门的指标动态掌握、优化监测、改进督导、对口人员衔接和落实、跨部门协调机制的运作;四是对接本地领导和条线部门领导，汇报工作、提供资料、基于创新考虑的建议提报与工作协调、组织领导参与的专题学习活动、专项督办工作。

营商办的工作人员要求有冲劲，有进取心，有建功立业的心志，不适合浑浑噩噩者和例行公事者;年轻好学，有研究分析能力，有比同龄人更强的创新意识和不怕折腾的精气神最佳，不能用纯资历和安排的方式用人;协调事情要较真，百折不挠“脸皮厚”，不能事事都要领导安排协调;有较强的口头沟通、集体动员和书面梳理能力;注意从产业部门、招商部门甚至企业界招引人才，才能使营商环境工作更加贴近真实的企业需求。

营商办要关注工作范围和职权范围，但是也要高度重视自己的能力建设，并有所规划。营商办要成为胜任基层营商环境优化研究、组织、协调和推进的专业职能单位，就需要对提升自己的研究、规划、设计、协调、落实、督导、评价的能力有系统的学习安排、标杆考察、创新任务设计和自我进步评估，还要认真做好外部咨询委员会、部门协调机制，这既是好的工作促进资源，也是学习能力与方式。营商办需要协调的各个部门相关业务的优化工作，首先需要专门的时间掌握了解这些业务知识的关键点，并保持对这方面业务动态的沟通机制。营商办要千方百计从内外部获得能力，然后赋能转化给本地区的相关部门、园区管理者、产业单位和招商引资单位。营商办队伍战斗力强，成为培养和产生具备对于营商环境要素敏感、对于产业发展与招商能力有感、对于培育社会专业服务能力和市场化生态服务能力好感的优秀干部的枢纽，这才是理所当然。