地方政府专项债券支持黄山市铁路建设实现跨越发展

凌巍然

近年来，随着黄山市经济和社会的深入发展，其综合交通基础设施已经对城市经济转型发展形成制约。为改善综合交通环境，黄山市以长三角一体化发展战略上升为国家战略、全面融入杭州都市圈为契机，全力构建“一港两轨八铁九路”综合交通体系。受整体经济环境影响及区域发展模式限制，黄山市地方可用财力趋紧，财政收支矛盾较为突出，“三保”及重大项目建设支出压力持续加大。为应对经济下行压力，促进扩大有效投资，黄山市积极响应政策精神，圍绕国家重点支持的铁路、轨道交通等公益事业项目，认真组织开展专项债券项目审查和申报，有效发挥了地方政府债券作用，缓解了当期财政收支矛盾，带动了当地有效投资，支持补短板、扩内需。在专项债券的支持下，黄山市昌景黄、池黄两条高铁建设全面推进，取得了阶段性成果。2019—2021年，黄山市先后申报发行专项债券9.3亿元和7.24亿元，彻底解决了上述项目资本金短缺难题，有效保障了项目施工进度。

昌景黄铁路项目西起江西省南昌市南昌东站，途经江西省上饶市、景德镇市，终点为黄山市黄山北站。该铁路正线全长289.8公里，总投资470.45亿元。从投资来源看，黄山市投资16.04亿元，其中黄山市政府通过发行非标准化专项债券1筹资9.3亿元，占比为57.98%。昌景黄铁路项目非标准化专项债券共发行两次，其中2019年发行53400万元，2020年发行39600万元，债券期限均为15年。该项目除通过发行债券融资外，还争取使用中央预算内资金2.8亿元，剩余部分通过自筹方式解决。池黄铁路项目区间为安徽省池州站至黄山北站，全长125.1公里，总投资201.16亿元（含黟县东站建设），全线设池州站、九华山站、黄山西站、黟县东站、黄山北站。黄山市承担该项目投资14.65亿元，其中7.24亿元通过发行专项债券方式筹集，占比为49.42%，剩余部分通过自筹方式解决。池黄铁路项目非标准化专项债券共发行两次，其中2020年发行3.53亿元，2021年发行3.71亿元。以上两个项目每月向项目主管部门报送资金使用进度及对应项目建设进度，规范财务管理，确保项目专项债券资金安全。

昌景黄、池黄铁路建成后，将发挥客运专线作用，即承担以跨线中长途为主、旅游观光为辅的客流，兼顾城际客流。这对构建南昌经景德镇至黄山、武汉至杭州快速铁路新通道，贯彻落实“一带一路”倡议、长江经济带发展战略，促进区域协调发展，推动皖南国际文化旅游示范区建设，打造绿色交通体系，促进节能减排，实现可持续发展具有重要意义。同时，项目的实施也将产生难以量化的效益。

在专项债券的支持下，两条铁路的融资问题得以解决，打破了交通瓶颈，具有良好的公益性。同时，项目的实施为当地居民创造了就业机会，人民更加安居乐业。这些对于促进社会安定和地方经济发展都起到了重要作用。

注：

1.非标准化专项债券是指除土地储备专项债券、收费公路专项债券、棚户区改造专项债券三类标准化专项债券之外的其他专项债券，属于项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种。