共同富裕实现路径的出发点和落脚点

逄锦华

2022年政府工作报告提出，要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕。2022年3月5日，习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，“只要始终不渝走中国特色社会主义道路，我们就一定能够不断实现人民对美好生活的向往，不断推进全体人民共同富裕。”以习近平同志为核心的党中央科学把握世界大势和时代脉搏，把探索新时代共同富裕的实现路径摆在更加重要的位置上。

高质量发展实现共同富裕

经济体制改革与新时代发展相适应，社会主义市场经济体制的高质量发展也需要兼顾人民发展的效率与公平。

以人民为中心，建设高质量发展的理论。扎实推进共同富裕是对中国共产党百年奋斗初心与使命理念的传承，是对马克思主义共同富裕思想的守正创新。在高质量发展中，逐渐推动社会主义经济制度改革与创新，形成了包括财产权利制度建构、顶层设计、行政法律法规、经济调节（如税收、社会保障等）等多层次社会主义市场经济制度框架设计。“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”2021年8月17日，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议时，阐释了经济发展与共同富裕的协同性。

以人民为中心，探索高质量发展实践路径。社会主义市场经济制度的以人民为中心体现在社会财富在分配实践的公平性。共同富裕的实践路径更多体现在政府分配制度的科学性和宏观调控的精准性。坚持按劳分配为主体，维护多勞多得的劳动价值。提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小初次分配差距。同时，应坚持多种分配方式并存，健全资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。通过以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，实现再分配和三次分配的收入分配调节。从城乡、区域、社会保障层面分配收入，重视发挥社会资本和民营企业参与慈善事业的积极性。

2022年政府工作报告中，我们看到推进共同富裕的重要举措。比如，“大力抓好农业生产、促进乡村全面振兴”，“着力稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间”，“坚定实施扩大内需战略、推进区域协调发展和新型城镇化”，“切实保障和改善民生、加强和创新社会治理”，等等。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。

一、推动乡村振兴的高质量发展

将农村基本经营制度和乡村振兴体制机制相结合。夯实基层村委会组织和党组织的主体管理责任，坚持农村土地农民集体所有，促进村办企业产权明确，建立健全集体资产各项管理制度。将村党支部和村民自治运行制度结合，实现农村管理的基层自治和基础法制治理优势。推动土地经营权的市场化流转，加快推进农村土地制度以促进土地有效流转、通过集体产权制度改革。坚持家庭经营的基础性地位，允许个体农户家庭承包的土地可以由农民家庭自己经营。坚持稳定土地承包关系，通过农村集体林地、牧区的经营权流转，实现农村基本经营制度改革，建立特色农业合作社和牧业合作社实现提质增效。引进高校大学生村官，创新人才体制机制，为乡村农业科学生产助力。

二、供给侧结构性改革高质量发展

供给侧结构性改革带来劳动力、资本、技术创新等要素的重新配置，将产业结构优化升级与去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板相配套，实现经济高质量发展。供给侧结构性改革是将调整供给端结构和优化政府服务职能同时进行，建立国家制造业创新模式的同时，深化要素市场改革，降低落后行业产业升级的资金成本和要素成本。政府加强引导，建设制造业创新中心、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新五大工程，激发企业创新发展内生动力。企业从创新环境、经营管理、激励机制等方面入手，引进优质资源、吸进创新型人才，提升信息化、数据化、智能化，生产的要素供给，通过降低运营成本，实现快速发展。科研院所通过政策引领、机制创新、项目实施、平台建设、人才培育、科技金融、军民融合、国际合作等为建设创新型国家和促进经济社会持续健康发展提供坚强科技支撑。供给侧结构性改革推进共同富裕，以政府引导、企业主导、科研院所跟进构建产学研一体化模式，实现高质量发展。

三、区域协调平衡实现高质量发展

区域协调需要政府平衡经济发展的资源要素，完成经济社会治理能力现代化转变，将区域自然地理资源、国家财政资源、社会人文资源、教育教学资源等社会资源相互匹配，实现治理能力现代化转变，实现科学配置。

区域发展的跨区域协调性逐步完善。以城市带和国家重点区域战略的协同实现跨区域之间的辐射带动作用，从京津冀、长三角、一带一路等重大战略协同和中原经济区、大湾区等综合性城市集群配合成果引领区域公共基础设施标准化并加快社会资源的区域内流动。区域发展的平衡性逐步增强。区域建设开始以省际区块和区块城市群为联动进行城市协调发展，出现了南京产业带动皖南、广佛交通同城一体化、青岛日照港口联动等区域一体化现象，使得区域竞争变成比较优势的合作，形成更好的区域协调的平衡。区域发展的大城市、城市群带动作用显著。在长三角、大湾区和京津冀的都市圈城市群以及中原、成渝等国家级城市群的逐步成长，对区域内资源的整合能力会愈发加强，突破省界和市域限制，实现区域带动协调区域发展。四大区域板块间协调发展，实现以政策引领、市场共建、文化互融的跨区域协调发展新机制，体现了跨区域协调发展的优势。

在外向型经济“双循环”布局上，探索服务贸易新形式，实现经济腹地和经济内循环提前布局以及区域产业转型布局，挖掘内需增长潜力。如广东提升基础制造业等级，转移手工工业产业进广西、云贵，并借由水路开发西南消费市场。而青岛通过兰青线铁路和青银公路将港口的进出口腹地拉伸，增加了应对市场变化的能力。“一带一路”海外拓展中，义乌到马德里的“义新欧”等铁路线构成的中欧班列，参与全球消费市场货运竞争，推进跨境贸易创新发展。

开辟共同富裕实践路径

坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场。以人民为中心的发展，需要对共同富裕实践路径进行规划。要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场。

一、坚持以新发展理念，共享发展解决分配领域问题。

实现共同富裕的战略目标和实践途径，需要坚持以人民为中心的发展思想，构建中国特色社会主义收入分配制度。随着全球互联网反垄断和“反全球化”等思潮兴起，国内出现一批“均贫富”、“民营经济退场论”等极端思想。而民营经济是推动高质量发展的重要主体，是建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。

以按劳分配为主体，完善按要素分配政策对于完善产权保护制度、推进产权保护法治化在稳定经济预期、推动创新创业、加快经济转型升级、扩大中等收入群体、保护公民合法财产、缩小财产占有差距、推进社会公平正义、实现共同富裕方面有著重大意义。首先，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。第二，兼顾反垄断与市场监管，通过差异税率强化重点行业发展的有序监管，同时完善民营企业产权保护制度。第三，通过建设社会福利和设备保障机制，增加低收入群体收入，使他们共享经济社会发展成果。第四，完善按要素分配政策，激发全社会活力，建立要素市场价格有序调节模式。第五，三次分配中促进公益慈善事业发展。企业和社会群体的公益慈善行为构建起关心公益的社会文明风尚，使慈善事业成为兜好民生底线的重要社会力量，令“关心公益光荣”成为共识。

二、全面推进乡村振兴，努力缩小城乡发展差距。

实现共同富裕的战略目标和实践途径，需要坚持以人民为中心的发展思想，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。2022年亦是乡村振兴的制度框架、政策体系初步健全的关键时间节点。缩小城乡发展差距、促进农民农村共同富裕的根本途径是全面推进乡村振兴。就要巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业产业化，要着力增加农民财产性收入。加强农村基础设施建设，在农业现代化建设中，健全城乡融合发展体制机制和完善基层社会福利配套的政策体系。通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、完善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险、大病保险制度，完善最低生活保障制度，有效推动了农村整体发展。

三、健全基本公共服务，推进治理能力现代化。

实现共同富裕的战略目标和实践途径，需要坚持以人民为中心的发展思想，必须保障基础民生、加强社会治理、实现高质量发展。实践治理能力现代化，建立“亲、清”的政商关系。要以有效举措落实以人民为中心的发展思想，真正吸纳社会群众、民主党派、新的社会阶层提出的建设性的意见和建议，虚心采纳市场化解决方案并高效精准做好政策落地。实践精准的宏观调控，完善政府职能转变。把就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、托育、食品安全、社会治安等问题统筹解决好，探索多层次、多方式（家庭、社区、机构等）养老模式，妥善处理政府和市场的关系，实现政府公共服务和民间公益保障相协调。实践行政公共福利供给与市场协调机制，破除以户籍人口设定服务设施的计划思维。在公共服务基础设施和产业政策配套完善财政支持，从教育、卫生、文化等公共服务事业上完善供给，要探索多层次、多方式（家庭、社区、机构等）养老模式，避免教育、卫生、文化等产业行政垄断和市场禁入造成政府市场双失灵的现象。

共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标，探索新时代共同富裕的实现路径，要坚持以人民为中心的发展思想，朝着推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的目标积极努力。建设共同富裕的实现路径是基于社会保障、社会福利、社会救助的社会保障制度的建设和完善过程，在不同发展阶段具有特有的内涵形式。在政府、市场、企业、个人的共同保障下，主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，求真务实地把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，让人民群众真正得到实惠。