基于标准化管理的小型水库管护要点探析

李秀英

（广州市从化区水务局新庄水利管理所，广东广州 510900）

近年来，我国社会经济发展十分迅速，水利工程的数量和规模与日俱增，而小型水库作为基层地区主要的水利工程，在发电以及灌溉等方面发挥着重要的作用，对人们的生产生活有着直接的影响。因此，相关部门和人员应该结合管护工作中存在的问题，对管护策略进行相应的调整和优化，保证小型水库管护的科学性和合理性，为我国社会经济的发展打下坚实的基础。

1 当前我国小型水库管护工作中存在的问题

1.1 管理制度不够完善，管理机制不够健全

管理制度和管理机制对于小型水库的运行有着直接的影响，是小型水库管护工作高效开展的基础和保障。就目前而言，我国诸多小型水库的管理还比较混乱，缺乏科学合理的管理体系。通常情况下，我国水库管护工作会采用分级管理制度，但小型水库所处位置通常比较偏远，从属不够明确，所以往往会在管护过程中产生责权分配不清的现象，使得小型水库的管护工作很难高效高质的开展。由于各方面的原因，部分小型水库的管护权限往往会移交给乡镇人民政府或者村委会，但是这些部分的管理人员缺乏小型水库管理的专业知识和经验，管理水平难以满足小型水库管护的需求，使得小型水库的实际管护效果得不到保障[1]。除此之外，部分小型水库缺乏完善的管理制度，没有建立健全的管理机制，管理人员的工作具有极大的随意性，单纯凭借自己的经验和责任态度进行管理，就会严重影响管护工作的效率和质量。不仅如此，部分地区还缺乏相应的责任机制和奖惩机制，更别说促进管护工作发展的长效机制，这些都会给管护工作的落实造成严重的阻碍，无法发挥小型水库的实际价值。

1.2 管理资金和人员短缺，管理方式粗放

就目前而言，我国在水利管理方面的人才比较稀缺，同时由于小型水库所处位置通常比较偏远，很难吸引和留住高素质人才，使得小型水库的日常管理严重缺乏专业人才的支持。管理人员的综合素质对于管理工作的开展有着直接的影响，同时，管理人员的责任意识也是管理工作高效开展的重要保障。但是因为诸多客观条件的影响，我国多数小型水库都会选择就地聘用的形式，当地的村民成为管理人员的主要组成部分。这部分人员的专业知识非常薄弱，不具备相应的专业技能和管理技能，再加上没有进行有效的岗前培训，很难胜任小型水库的管理工作。除此之外，地区上没有对其日常工作进行严格的监督和把控，再加上缺乏相应的奖惩机制，使得这部分工作人员的积极性十分不足，在工作中持有懒散随意的态度，给小型水库的安全运行带来严重的威胁和隐患[2]。同时，小型水库的管理经费通常比较紧张，缺乏稳定的资金来源，会给小型水库管理工作的高效开展带来不小的挑战和阻碍。我国不同地区的小型水库在管理经费的拨付方式上存在一定的区别，部分地区是由省财政进行提供，而部分地区则是由省、市、县共同承担，有些时候会出现经费拨付延期的情况，甚至会因为管理经费的整合而导致小型水库管理资金的不足，进而由于资金的匮乏而影响小型水库管理工作的开展。最后，小型水库不具备经费预算管理的能力，在使用经费的时候缺乏科学性和合理性，往往比较随意，这也会进一步加剧小型水库管理经费紧张的问题。正是由于这些方面的影响，我国诸多小型水库都不具备完善的设备设施，也无法积极的运行先进的养护技术，小型水库管理工作的实际效果很不理想。

1.3 小型水库的基础条件较差，病险问题突出

我国多数小型水库的建设日期比较久远，在当时的建设水平下，这些小型水库的建设标准相对较低，也没有进行科学合理的长远规划，在这样的背景下，小型水库的各种设施都或多或少的存在问题，工程质量也得不到保障，有着诸多的疾病问题，给小型水库的管护工作带来的不小的困难和挑战。同时，小型水库的管理维护资金不足，管理人员综合素质水平较低，使得小型水库的问题愈发严重。近年来，我国进行了诸多的小型水库加固处理，这让小型水库的整体情况有所环节，但相较于新建水库而言还存在诸多的不足之处。

1.4 管理手册运用不全面，信息化管理能力不足

管理手册是小型水库日常管理工作开展的重要指导和依据，小型水库管理人员也需要严格按照规定操作以保证管护工作的效率和质量。但从实际情况来看，部分地区没有重视管理手册的编制工作，往往会采取照抄照搬的形式，没有结合实际情况进行相应的调整和优化，导致管理手册的内容和实际情况出现了严重不符，无法发挥自身的实际价值，在管理的时候没有可靠的科学指导，漏洞百出。同时，部分小型水库管理人员也没有意识到管理手册的重要性，在工作的时候没有参考管理手册的有关规定，管理方式随意、陈旧，管理效果很不理想，这些都是导致我国小型水库管理水平无法提高的重要因素[3]。近年来，

我国信息技术水平不断提高，在各行各业中得到了广泛应用，发挥了不小的作用和价值，但从实际情况来看，小型水库对信息化技术的应用却不够理想。多数小型水库没有通过信息技术建立健全先进的管理系统，在管理工作中对人力有着较大的依赖性，严重影响了小型水库管理的效率和质量，对很多突发事件无法及时做出有效的处理，严重阻碍了管理目标的实现。

2 小型水库实施标准化管理的对策探析

2.1 经费、人员的落实以及管理责任的标准化

管理经费和管理人员对于小型水库管理工作的开展有着非常直接的影响，因此为了实现小型水库的标准化管理，就应该重视管理经费和管理人员的落实。首先需要明确小型水库的管理责任主体，多各种责任进行细化和落实，并且形成书面化材料，为管理工作的开展提供可靠的书面依据。同时，需要结合小型水库的实际情况配备相应的管理人员，根据日常工作实行定岗化标准，包括巡查、管理、安全监督、后期维护等等，确保每一项工作都有相应的专门人员负责。对于某些对技术水平要求较高的工作，应该由具有相应资格的人员负责，要对这部分人员进行定期培训和考核，保证其工作能力能够适应岗位需求。除此之外，小型水库管理部门需要对管理经费进行科学有效的管理，不管经费来源于何处，数量有多少，都需要进行全面仔细的记录，以便为经费的使用和查阅提供可靠的数据依据。为了进一步提高管理经费的利用率，避免资金的浪费，就需要做好预算化工作，根据小型水库日常管护的实际情况进行相应的预算编制，防止在后期出现预算超支的问题，避免经费的浪费和混乱。

2.2 制度、手册的拟定及管理设施的完善

小型水库管理单位应该结合实际情况编制具有针对性的管理制度，提高管理内容的适用性，同时还要确保制定内容的全面性，覆盖小型水库管护的各方面内容，在此基础上编制相应的操作手册，为日常管护工作的开展提供可靠的指导和依据，对管理行为进行有效的约束，避免出现随意行事的行为，保证小型水库管护工作的效率和质量。同时，要对过往遗留问题进行深入研究和分析，在此基础上进行科学合理的处理。例如需要明确小型水库的管理范围和权限，避免产生权责混乱的现象。同时，硬件设施不全也是影响管护工作高效开展的重要因素，需要对此给予足够的重视。从硬件的角度来说，小型水库管理单位需要埋设界桩，设置相应的标识标牌，对管理权限进行明确的划分。在开展小型水库管护工作的时候要积极利用信息化技术，提高管护的效率和质量，例如可以安装监控设施，对小型水库进行实时的监督和把控，并通过获得数据进行科学合理的分析，根据降雨量、沉降位等信息及时做出有效反应。在日常工作中还要重视对硬件设施的保养维护，为其提供更加整洁安全的环境，确保其能够持续稳定的运行[4]。

2.3 加强业务培训，解决管护能力不足问题，为标准化管理提供技术保障

小型水库管护人员的综合素质直接影响着管护工作的效率和质量。小型水库管理单位需要根据《水利部办公厅关于全面加强小型水库巡查管护人员业务培训的通知》的要求，对小型水库管护人员进行积极的培训，丰富管护人员的专业知识，提高管护人员的专业水平。同时，要积极利用互联网技术，构建小型水库管护知识培训平台，实现线上培训和远程培训的目的，解决县乡培训能力不足的问题，提高培训的效率和质量，通过网络平台还可以对培训人员的学习效果进行实时的监督和检测，针对重难点问题进行重点培训，保证培训的实际效果。在培训内容方面，要按照我国小型水库管理的有关标准，保证培训内容的全面性和科学性，包括法规制度、安全责任、维修养护等各方面的知识。同时要严格遵循理论结合实际的原则，避免纸上谈兵，切实提高培训人员的实操能力，为小型水库管护工作的开展打下坚实的人才基础[5]。

2.4 日常工作的标准化运行及科学的评价考核

运行管理是小型水库管护工作的重要组成部分，也是标准化管理模式的要求和体现。小型水库管理单位需要明确管理要求，例如需要保证日常监督工作的规范性和持续性，严格遵守有关制度开展汛前检查以及特别检查等工作。要定期开展维修养护工作，对存在故障的设施进行及时的维修，保证小型水库配套设施的性能和完整性，为小型水库的稳定运行打下坚实的基础。小型水库管理单位还需要建立健全安全监测制度，定期开展安全鉴定和评估，保证小型水库运行的安全性。小型水库在运行过程中难免会受到诸多因素的影响而出现紧急突发事故，为了对其进行有效的控制，减少突发事故带来的影响，要制定好应急处理方案，做好防汛物资准备，在防水之前需要进行相应的预警提示。最后，还要构建科学合理的安全评价考核体系，对小型水库运行管理进行实时监督和严格把控，通过经济手段和行政手段切实发挥考核评价的功能，对安全隐患问题进行有效的排除，调动小型水库管护人员的积极性，培养其责任意识[6]。

2.5 加强小型水库调度运用和应急管理工作，加强水库调度管理

小型水库管理单位需要结合实际情况，建立健全相应的安全管理责任制度，将安全职责进行划分和落实，对小型水库注册登记和安全鉴定工作给予足够的重视，要做好小型水库注册等级工作，确保小型水库产权归属等信息的全面性和准确性，对小型水库的基本情况进行细致深入的调查，并在此基础上完善技术档案。同时，小型水库管理单位需要根据实际情况调整和优化防洪应急处理方案，保证小型水库年度调度运用计划的科学性和合理性，严格按照上级主观部门的有关指令开展调度工作，确保雨情等信息能够及时准确的进行传达和沟通，小型水库的调度工作打下坚实的基础。除此之外，要对水库调度工作进行实时的监督和严格的把控，建立相应的奖惩机制，对在调动工作中的违规行为要采取相应的措施进行处理，避免因为人为主观原因而影响工作的效率和质量。最后，要重视水库应急管理工作的开展。相关部门需要对水库管理单位进行严格的监管，共同制定小型水库管理应急方案，同时要定期开展实训演练，提高小型水库管理人员的应急处理能力，以便能够及时采取科学合理的措施进行应对，保证应急管理工作的科学性和有效性，避免突发状况带来的严重损失。

3 结语

小型水库对于我国社会经济的发展和人们的生产生活有着重要的意义，由于小型水库的地理位置等客观因素，在日常管理维护中会面临诸多问题。因此小型水库管理单位应该树立标准化管理理念，根据现有问题采取具有针对性的解决措施，保证小型水库管理维护的效率和质量，提高小型水库运行的安全性和稳定性，为我国社会经济的持续健康发展打下坚实基础。