新形势下推进“一带一路”高质量发展的思考和对策

李婷婷

摘  要  “一带一路”倡议实施以来各项工作稳步推进，成果超出预期。当前“一带一路”倡议正在朝高质量发展阶段迈进，需立足当前国际形势，直面挑战，进而从增信释疑、聚焦重点、灵活应对干扰等方面推进”一带一路”的深入发展，激发其活力和韧性，将这份国际共同事业做深做实。

关键词  “一带一路”倡议；高质量发展

“一带一路”倡议实施以来硕果累累，有力带动全球经济复苏，造福沿线国家和人民，成为推动构建人类命运共同体的生动实践。2021年11月19日，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上指出“努力实现更高合作水平、更高投入收益、更高供给质量、更高發展韧性，推动共建‘一带一路高质量发展不断取得新成效”。这为推进“一带一路”工作提供了根本遵循和前进方向。

一、“一带一路”成就辉煌

（一）国际社会广泛认可

“一带一路”倡议秉持共商共建共享原则、以开放包容姿态欢迎各国参与合作，在发展过程中不断扩大并巩固共建朋友圈。截至2022年7月底，我国已与149个国家、32个国际组织签署200多份合作文件。2022年以来，我国与阿根廷、尼加拉瓜、叙利亚和马拉维签署共建“一带一路”合作谅解备忘录，与摩洛哥、古巴签署共建“一带一路”合作规划，中国—非盟共建“一带一路”联合工作组第一次会议成功召开。此外，联合国高度认可“一带一路”倡议，两者在发展理念上的高度契合使得双方在“一带一路”合作框架内取得丰硕成果，并在政策协调、绿色发展、联合融资、气候变化、人文交流等方面保持广泛且深入的合作。

（二）基础设施互联互通成效显著

设施联通作为“一带一路”建设的核心和重点领域，是推进中国与沿线国家合作的前提和关键。“一带一路”倡议提出以来，基础设施互联互通取得重大进展，中老铁路全线开通运营，巴基斯坦一号铁路干线升级改造项目完成技术磋商并启动融资磋商，中尼跨境铁路可行性研究顺利推进。中巴经济走廊“两大”公路顺利完工并移交通车，中俄黑河大桥建设完工、具备通车运营技术条件。希腊比雷埃夫斯港完成第二期股权交割，作为地中海第一大港的地位进一步巩固，巴基斯坦瓜达尔港、斯里兰卡汉班托塔港、吉布提港等港口运营良好。截至2022年7月，中欧班列共开行1517列，运送货物14.9万标箱，累计通达欧洲24个国家的近200个城市。

（三）经贸合作逆势上扬

2013—2021年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额累计达11万亿美元，沿线国家货物贸易额占我国对外贸易总额的比重由25％提升至29.7％。2021年，我国企业在“一带一路”沿线对57个国家非金融类直接投资1203亿美元，同比增长14.1％。2021年，我国企业在“一带一路”沿线的60个国家新签对外承包工程项目合同6257份，新签合同额1340.4亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.9％；完成营业额896.8亿美元，占同期总额的57.9％。共建“一带一路”不仅能助力沿线各国经济复苏，也为国际合作提供了更为广阔的市场。

二、直面“一带一路”高质量发展的新形势和挑战

（一）“一带一路”发展面临的新形势

一方面，某些西方国家借俄乌冲突，挑起地区矛盾，造成区域地缘政治风险升级，“一带一路”建设面临安全性挑战；另一方面，伴随全球化的深入发展，世界各国经济相互依赖，而一些国家无视全球经济发展规律，谋求逆全球化的小集团利益，将国际经济秩序逐步推向失序状态。此外，全球非传统安全问题形势严峻，且呈现新的特征和趋势。从重要性来看，非传统安全问题已上升到与传统安全问题同等重要的位置，国家间围绕非传统安全问题的对抗加剧；从性质来看，气候、网络信息、经济、能源、粮食等非传统安全领域的问题正在被政治化、军事化，成为国家间竞争的有力工具。当前，一系列非传统安全问题呈暴发趋势，自然灾害、极端天气、新冠疫情、粮食短缺等问题给全人类带来“即刻危险”，应对非传统安全挑战刻不容缓。

（二）“一带一路”发展面临的挑战

首先，政治互信根基不牢，影响合作深入性。“一带一路”倡议总体上得到沿线国家的广泛赞同，但也难免存在误解和曲解。比如东盟担心“一带一路”建设会扩大中国在东南亚地区的影响力，从而影响东盟在该地区的中心地位；在中亚，一些学者和民众也对“一带一路”持不理解和怀疑态度，将中国开展的正常经济合作视为“中国扩张”，激起当地恐华、排华情绪。其次，沿线国家差异大且内部复杂，影响合作可持续性。“一带一路”倡议在地理范围上涵盖中亚、东南亚、南亚以及欧洲、非洲等地区，各相关国家在政治、经济、贸易、海关、货币等体制机制方面存在很大差距，这对中国在“一带一路”建设过程中与各国在多领域的协调合作带来较大阻碍。最后，域内外大国战略制衡，影响合作稳定性。“一带一路”沿线地区已成为全球主要大国竞争博弈的战略重点区域，其将“一带一路”视为中国谋求地区主导权的重要工具，并推出对冲“一带一路”的多种战略，试图影响中国与沿线国家的稳定合作，进而实现削弱中国的影响力。

三、推进“一带一路”高质量建设行稳致远的策略

（一）多元渠道，增信释疑

官方层面，可从三个重要渠道入手：第一，发挥沿线国家的主观能动性。搭建战略规划协商平台，让中国与沿线国家坦诚表达真正需求，共同参与战略规划，使沿线国家真正认识到“一带一路”是双方的共同事业。第二，注重与沿线国家的关系治理。中国在与沿线国家开展合作时，要着重关注双方关系的治理。合作前，构建沿线国家对中国的身份认同，打消合作疑虑；合作中，通过多种合作模式，让沿线国家真正收获合作红利；合作后，要关注双方关系是否有倒退迹象，并提前做好预案，及时将双方关系拉回正轨。第三，建立规范化的磋商对话机制。规范化的磋商对话机制是合作双方有效沟通、消除质疑和解决问题的重要平台。要建立“中国+沿线国”“中国+沿线国专家”和“中国+沿线国企业”对话机制，其中专家对话机制可以在宏观层面为科学探讨合作领域和方式提供交流平台，企业对话机制为双方企业寻找合作商机和具体合作项目提供交流平台。

民间层面，重点加强以下两个方面：第一，注重培育和提升中方企业形象，助力“民心相通”。在一些耗时长的重大项目上，可“润物细无声”地融入当地民众，了解民情，尊重当地文化，以平等姿态适当给予暖人心的帮助，提升中方企业在当地的认可度。第二，推动跨国学者交流。理论上，专业学者的跨国交流在思想引领、释疑解惑、科学研究等方面能发挥重要作用；实践上，经常性的跨国学者交流将有助于决策辅助和形势研判。

（二）聚焦重点，深耕细作

第一，瞄准重点国家，打造合作示范国。“一带一路”沿线国家众多，且大部分为发展中国家，在社会制度、经济基础、文化传统、国内环境等方面存在巨大差异。不分重点的合作有时会陷入项目停摆或收益受损的尴尬境地。在对沿线国家进行充分的综合评估后，选择可靠、稳定且有发展潜力的国家，打造合作示范国。实打实的合作成效是最好的宣传，也是吸引沿线其他国家的有力武器。

第二，立足重点领域，有的放矢。对于“一带一路”沿线的发展中国家来说，落后的交通运输及物流设施是经济发展的最大瓶颈。基于此，中国要将合作的重点领域放在基础交通运输方面，这不仅契合沿线国的紧迫需求，也为双方进一步合作畅通通道。将技术援助和无偿援助重点投放在基础设施等社会民生领域，比如公益、卫生、教育等方面；将有偿援助重点投放在有利于国家发展的产业领域，比如发电站、铁道空港等基础产业，这将切实促进沿线国的经济发展，使得合作双方皆能受益。

（三）保持定力，灵活应对他国干扰

第一，不急于求成，脚踏实地，干好自己的事。一方面，要全面分析沿线国综合情况，根据不同区域、不同国家、不同问题领域形成具体的、有针对性的合作设想和规划；另一方面，理性看待中國目前所处的国内外环境和形势，在符合国家整体战略利益下，灵活调整实践力度、规划目标，着重提升合作项目质量，在精益求精上下功夫。

第二，未雨绸缪，建立风险防范机制。首先，建立风险评估机制。由专业的风险评估机构研判合作项目的风险等级，对存在重大风险的项目保持谨慎。其次，建立投资保险机制。中方企业在沿线国投资时，需充分了解并购买当地的投资保险，尽可能减少投资风险。最后，擅用国际仲裁机制。中方企业在沿线国投资确实遇到风险威胁或利益受损时，要擅用国际仲裁制度维护自身权益。

第三，于竞争中寻找合作，积极探索战略对接。当前，某些域内外大国奉行零和博弈思维，谋划”一带一路”替代方案，开展恶意竞争对冲。对此，需要客观分析不同国家情况，分别考虑对接方式和重点。目前中俄战略对接成效显著，可据此形成积极示范效应，为探索与其他国家和地区的战略对接提供经验参考。

参考文献：

[1]共建“一带一路”取得实打实沉甸甸成就[EB/OL].https：//www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202205/t20220527_1325885.html？code=&state=123，2022-5-27.

[2]“一带一路”交通互联互通稳步推进[EB/OL].http：//news.cctv.com/2021/12/03/ARTIdFURePUjo5xopBU6EQoG211203.shtml，2021-12-3.

[3]“一带一路”经贸合作逆市上扬 展现强劲韧性[EB/OL].https：//m.sohu.com/a/544471634_100106037，2022-5-7.

（作者单位：金陵科技学院马克思主义学院）

【责任编辑：江辰】