企业技能等级评价工作安全风险及相应管理措施浅析

郑磊

近年来，国家支持企业大力开展技能等级评价工作，发放职业技能等级证书，推动建立以市场为导向、以企业等用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价制度。国网冀北电力有限公司技能等级评价中心（以下简称评价中心）于2020年底完成北京、河北、山西三地属地化备案，负责冀北公司技术、技能类人员技能等级评价考核工作。由于技能等级评价的技能考核环节中存在高空、带电作业、设施设备、信息数据等安全风险点，考核实施过程中，由于各种因素的影响，可能导致安全问题，甚至引发安全责任事故，危害相关人员生命安全。因此，在开展技能等级评价工作时，需要对安全管理风险进行梳理并提出具体应对措施，确保技能等级评价工作安全有序开展。

技能等级评价工作安全风险分析

1.考核过程安全风险

在开展技能等级评价工作时，应视为考核现场等同于工作现场，评价机构应依据实际情况制定安全管理应急预案，由于各种原因无法妥善落实安全管理应急预案，将会造成严重的后果。另外在《送配电线路工》《农网配电营业工》等工种的技能考核环节，需要考生完成杆（塔）上技能操作项目，考生面对陌生场地，再加上考试的紧张情绪，容易出现操作失误而造成高空坠物、人员坠落等安全风险。在《继电保护工》实际操作考核环节，存在作业现场核查不细致造成人身触电，作业任务不清造成操作误动，误走错间隔、误触动、误接线、误碰等安全风险因素，也是发生事故的主要原因。因此，考核前需要对考核现场进行全面勘察布置，对危险点进行细致分析并提出防范措施，确保考核工作的安全性。

2.场地、设备安全风险

评价场地、设备风险也是引发技能等级评价安全的一个主要因素。评价中心实训场地较多，室内（外）实训室达50余个，设备更是包含变电运维、输配电运维、继电保护、电力通信、电力营销等专业。由于这些设备日常实训使用频率较高，且使用人并不固定，所以对评价管理人员、考生提出了严格的使用要求，所有人员不仅要有丰富的工作经验，还需能够正确使用专业设备。但实际工作中存在长期忽视对场地、设备的管理等问题，进而造成风险。部分管理人员未在开展考核前对场地、设备进行安全质量检查，导致存在安全隐患的设备被用于考核工作中，进而造成安全事故。此外，如未在考核结束后对场地、设备进行检修与维护，导致其安全性逐步降低，这些存在安全隐患的设备可能在下次使用过程中发生故障，造成严重后果。

3.信息数据安全风险

随着社会信息化程度越来越高，数字技术在技能等级评价工作中应用越来越广泛，如果管理不到位，极容易发生考试试题、方案泄密等不安全事件。同时，评价中心每年需向人社部、属地人社厅、国家电网有限公司评价指导中心上报评价数据数千条，且各报表字段、格式均不统一。信息数据的安全风险虽不会涉及人身、设备安全，但受关注程度、风险系数依然较高，一旦发生信息数据统计上报错误、试题泄露等问题，视情节轻重，要接受约谈、整改、暂停评价活动直至终止备案等处理，如此势必会对评价中心造成难以挽回的负面影响。

技能等级评价安全管理措施

1.建立考核过程管控机制

针对技能等级评价考核过程存在的安全风险，首先应该制定较强可做操作性和针对性的技能等级评价管理工作机制以及专项应急预案，同时应定期组织应急演练，提高考务人员的应急处置能力。其次，应认真分析研判高风险操作项目的安全风险点，形成安全风险管控清单，针对风险点提出具体防范措施并在技能操作考核试题监护要求中明确体现。同时，在考核过程中设置考评员为第一安全责任人，严格执行技能等级评价“五不准”相关要求、严格落实安全组织措施和防触电、防高坠、防误操作等安全技术措施。此外，还应加强各类人员的安全知识培训，如召开考前安全工作会，对安全问题和相关的操作要求、防范措施进行讲解和普及。相关人员在参与技能等级评价工作的过程中，也应当注意做好安全防护，提高安全意识，确保自身安全。

2.建立网格化管理机制

针对评价中心评价场地、设施设备专业性强、种类数量较多等情况，应对所有实训室场地、设施设备进行网格化管理，建立设备台账。设置网格化责任人，夯实“网格+双控”管理工作，执行网格责任人每周例行检查、隐患排查和部门负责人月检查制度，切实保障考试所需场地、设备的安全，确保资料室、保密室、理论考场、实操考场等场所的监控设备和消防设备配置齐全，并符合国家安全标准和安全规定。考前、考后应按规定对所使用场地、设备进行专项检测，时检查安全工器具安全使用期限是否合格，并认真填写检查记录。

3.建立信息数据管理机制

针对评价数据繁杂、保密性强等特点，应充分利用信息化手段，尽量减少人为干扰因素，依托RPA（流程机器人）数据统计功能，从多个维度对评价数据进行统计汇总，加入逐级审核、反推倒置核对等环节，从而建立科学的信息数据管理机制。同时，还应加强考务人员保密知识、合规管理培训，提高评价信息安全意识，确保工作顺利开展，上報数据准确无误。

总结与展望

2021年，评价中心共开展技能等级评价47个工种 1501人次。评价中心严格落实冀北公司安全生产工作意见，始终以“七个不发生，一个确保”为目标，圆满完成全年技能等级评价任务，未发生任何安全责任事故及负面的社会影响。

未来，随着技能等级评价工作的深入推进，评价中心将在夯实现有安全管控机制的基础上，结合现代信息管理技术以及先进管理理念，继续优化提升技能等级评价安全管理水平，为冀北公司技能人才发展保驾护航。