全国统一大市场加快“协同” 创新和“整体”升级

王小霞

近日，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市場的意见》（以下简称《意见》）提出，促进科技创新和产业升级，发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。

接受中国经济时报记者采访的专家表示，加快建设全国统一大市场是我国实现科技自立自强、推进产业升级的现实需要，也是培育参与国际竞争合作新优势的重要依托。未来，要通过全国统一大市场建设加快实现“协同”创新和“整体”升级。

更好促进科技创新和产业升级

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所产业结构与产业政策研究室副主任邱灵在接受记者采访时表示，加快建设全国统一大市场对促进科技创新和产业升级具有重大意义，一方面是我国实现科技自立自强、推进产业升级的现实需要;另一方面也是我国培育参与国际竞争合作新优势的重要依托。

中国社科院财经战略研究院市场流通与消费研究室副主任冯永晟告诉记者，科技创新最大的激励来自于具备健全制度的市场环境，这能够给科技创新提供足够的市场预期、发展动力和创新激励。但当前，我国超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分，特别是协同创新和整体升级的成效并不明显。尤其是近几年，来自西方国家在高端技术方面的封锁和打压，凸显了我们在科技创新方面的一些短板，产业升级也面临一些难题，有的放矢，正是《意见》的着眼之处。

“要迎头赶上和解决相关难题，需要我们进一步为科技创新营造良好的市场环境。”冯永晟指出，要破除包括要素、人才、资本等各种制约科技创新发展的障碍，畅通科技创新所需要的基础支持条件，最大限度地释放科技创新活力。

作为科技企业代表，北京宏诚创新副总经理韩思淼告诉记者，以大市场构建新发展格局、推动中国市场由大到强转变是当前深化改革的重头戏，将倒逼包括企业在内的市场参与方更加注重科技创新和提升效率。

以制度建设打破各种壁垒

“加快建设全国统一大市场最大的难点还是在于如何破除壁垒。”冯永晟告诉记者，要通过制度建设来打破区域之间因历史原因和地方利益诉求所形成的种种壁垒。

在无序竞争制约科技创新和产业升级方面，存在诸如平台企业数据垄断、平台经济和共享经济等新业态领域不正当竞争、创新型中小企业知识产权保护不足、“小而全”自我小循环的地区封锁等突出问题。

邱灵表示，在市场分割制约科技创新和产业升级方面，存在诸如科研仪器设备开放共享和科技创新券跨区域通用通兑范围小、职业资格和质量认证跨区域互认互用效力弱、知识产权案件跨区域审理周期长、技术交易市场互联互通水平低、跨地区经营市场主体消费纠纷解决难、物流车辆跨区域增加收费负担重、跨行政区域市场监管协作机制不完善等普遍问题。

事实上，科技创新和壁垒破除之间具备互动的正反馈作用。以近几年发展快速的网络型产业，特别是平台经济为例，其最大的特点就是技术创新不断改变供给和需求模式，打破了地区间的壁垒，尤其伴随着物流快递行业的大发展，实现了商品的更快速度、更大范围流通，这说明科技发展能进一步助推统一大市场的形成。但这同时也产生了新的问题，包括资本无序扩张、垄断和公平竞争问题、公平分配问题，这就需要政府健全市场体系基础制度，不断完善和落实反垄断制度，加强市场监管，推动市场良性发展。痛点就是在此过程中，行业可能要经历一定的波动和阵痛，但这是一个蜕变，是向高质量发展转型的必然阶段。

冯永晟说，实现这种正反馈作用并不容易，关键是把握好一个基本目标，即通过全国统一大市场建设去实现“协同”创新和“整体”升级。这就意味着，科技创新和产业升级的政策必须突破行业视域，既要有针对性施策，也要坚持系统观念，加强政策协调。

立制度 破不当市场竞争和干预

在冯永晟看来，立就是要构建支撑市场发挥决定性作用的基础制度，要体现顶层设计和系统观念，着眼协同创新和整体升级的效果;破就是破除原来造成地区、行业发展的各种壁垒和制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。

邱灵表示，从立的角度，强化市场基础制度规则统一方面，实行统一的产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度;推进市场设施高标准联通方面，深化公共资源交易平台整合共享，完善市场信息交互渠道;打造统一的要素和资源市场方面，建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场;推进商品和服务市场高水平统一方面，着力完善质量和标准体系;推进市场监管公平统一方面，着力提升监管效能等。

“从破的角度，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。”邱灵表示，如健全经营者集中分类分级反垄断审查制度，破除平台企业数据垄断等问题，加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护等;对市场主体、消费者反映强烈的重点行业和领域加强全链条竞争监管执法，加强对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作联动机制等;及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。