“双碳”目标下发展绿色建筑、建设低碳城市研究

摘要“碳达峰、碳中和”纳入我国生态文明建设总体布局，成为国家层面的顶层设计。基于全球最大存量建筑与新建建设规模，发展减排节能的绿色建筑，促使整个建筑业降低二氧化碳排放量、改善建筑物整个生命周期的性能，是城市发展整体降碳的重要措施，也是国家经济长期健康可持续发展的必要条件。本文通过对政策的研读，具体实证案例调研、发展现状与前景分析，结合新发展理念，提出了强化顶层引领、规范和完善标准制定、发挥绿建全过程管理作用、金融与税收等政策优惠、加强国际合作等12点绿色建筑发展建议。

关键词碳达峰；碳中和；绿色建筑；近零排放

我国已将“碳达峰、碳中和”目标，纳入生态文明建设总体布局，“十四五”期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放将分别降低13.5％、18％；到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65％以上。因此，“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期。国务院2021年10月印发《2030年前碳达峰行动方案》，将“城乡建设碳达峰行动”定位为“碳达峰十大行动”之一，要求推进城乡建设和用能绿色低碳转型、提升建筑能效水平、优化建筑用能结构，加快推进城乡建设、城市更新和乡村振兴中落实绿色低碳发展。

一、发展绿色建筑的意义

建筑、工业和交通被公认为全球的三大“耗能大户”。统计数据显示：全球温室气体排放量的73％源于能源消耗，其中38％来自能源供给部门，35％来自建筑、交运、工业等能源消费部门。[1]我国建筑全过程能耗总量占全国能源消费及碳排放总量比重近50％，绿色建筑发展将是大势所趋。“十四五”规划纲要提出，要“发展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳城市”。发展减排节能的绿色建筑，促使整个建筑业采用创新设计理念、新型环保建材、降低建筑物二氧化碳排放量、改善建筑物整个生命周期的性能，是城市发展整体降碳的重要措施。

世界绿色建筑委员会（WGBC）和国际能源署（IEA）估计，若将全球变暖限制在2℃以内，建筑环境部门需减少840亿吨碳足迹，即现有储量的排放必须减少80％，所有新开发项目必须在2050年前实现净零能耗。

2019年数据显示，我国城镇建筑面积存量约650亿平方米，且每年的新增量约20亿平方米。尽管“十四五”期间，中国建筑市场将从中速增长期进入中低速发展期，但中国仍是全球最大的建设规模。数据预测显示，至2025年中国建筑行业总产值将达人民币33万亿元，较2020年尚有约20％的增量空间。

中国建筑碳排放量远远高于交通运输业和生产制造业，依照当前的技术水平，每建造1平方米房屋，约产生0.8吨的碳。中国建筑节能协会发布的《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，2018年我国建筑全过程能耗总量为21.47亿tce（tce为1吨标准煤当量），占全国能源消费总量比重为46.5％；CO2排放总量为49.3亿吨，占全国CO2排放总量的51％，是全球CO2排放总量的15％。因此，关注在建筑环境中应用绿色技术，减少资源消耗和对环境的影响，通过推广应用新技术、新材料、新模式，建设体现节能、节地、节水、节材等保护环境理念的绿色节能建筑，具有重要的现实意义。

二、国内外“碳中和”目标与绿色建筑发展现状

1.国际建筑业“碳中和”目标。据世界银行统计，到2030年全球要实现节能减排目标，70％的减排潜力在建筑节能方面。绿色建筑是一项系统性工作，包含设计、建造、运营以及物业和未来改造等，是全生命周期的过程。在《巴黎会议》上，91个国家在排放承诺中设定了具体的建筑目标，并且提出每五年报告一次进展情况。对此，国家政策层面已制定一系列碳中和背景下的产业政策，支持减排目标。

世界绿色建筑委员会于2017年首次发布净零碳建筑承诺，呼吁建筑环境领域的公司确保到2050年所有现有建筑以净零碳运营。并于2021年9月公布了其长期净零碳建筑承诺的更新，旨在启动“减排优先”的脱碳方法，到2030年将该行业的排放量减半并解决生命周期问题排放。

2.国际绿色建筑发展现状。“生活建筑挑战”（The Living Building Challenge LBC）要求设计师建造只使用可再生能源的建筑，收集和处理自身的水，抵消所有的碳，这是当今全球建筑节能认证项目最高要求。“生活建筑挑战”于2006年初启动以来，世界各地已经有几百座这样的建筑建成或在建。实践证明，用现有的技术和合理的预算建造真正可持续的建筑是可能的。

如今，全球总计大约17亿座建筑物中，净零碳建筑只占极小比例。所有建筑消耗的饮用水占全世界的13.6％。绿色建筑有望利用水能效系统，将建筑用水量减少15％，综合减排节能系统减少全球二氧化碳排放量的70％以上。为使全球温升保持在2℃以下，到2050年世界上的每座建筑物，每个家庭、办公室、学校、工厂都应实现净零碳排放。目前中国零碳建筑市场潜力巨大，超低能耗、近零能耗建筑面积超过1000万平方米，产业规模达到百亿元级；预计未来10年低碳、零碳建筑将带动万亿元级市场；2025年、2035年、2050年中长期建筑能效提升目标分别对应超低能耗、近零能耗、零能耗，将助推我国零碳建筑的加速发展。

3.中国绿色建筑发展现状与问题。中国的建筑节能起源于20世纪80年代，直到2005年，绿色建筑概念被引入我国并广泛传播。目前，我国现行有多个绿色建筑评估体系，包括英国的BREEAM体系、美国的LEED体系等，我国于2006年形成绿色建筑认证体系《绿色建筑评价标准》，并从2008年正式开展标识评价。在启动绿色建筑评价的十几年时间，我国的绿色建筑从无到有、从地方到全国、城市规模化发展，近年来发展迅速。但与发达国家相比，还存在占总建筑比较低、绿色建筑运行标志项目占比低、覆盖率不高、区域发展不平衡的问题；［2］从市场上看，绿色建筑发展仍主要由政府推动，企业做绿色建筑的积极性不高。尚未充分发挥市场配置资源作用。因此发展绿色建筑、减少碳排放形势严峻，但空间很大。

2020年我国新建绿色建筑占城镇新建民用建筑比重达到77％，绿色建筑标识项目累计到2.47万个，建筑面积超过25.69亿平方米，装配式建筑也实现增长。2021年，江苏新开工装配式建筑面积占同期新开工建筑面积比例达到32％，绿色建筑规模和占比继续保持全国第一。按照住建部发布的《绿色建筑行动方案》，2030年城镇新增建筑当中，绿色建筑的占比要达到90％以上。全生命周期下，装配式精装技术有望减排超40％，成为实现建筑行业碳中和的重要技术路径。［3］

2021年9月《超低能耗建筑设计原理》正式入选住建部建设领域学科专业“十四五”规划教材，反映出国家“十四五”节能降碳工作对超低能耗建筑推广发展的重视。发展被动式绿色建筑，较传统建筑相比能节约90％的能耗，较新型建筑也能节约超过75％的能耗。当前亟需整合零碳建筑产业链，建立低碳产业联盟，推动零碳建筑规模化应用，带动万亿元级别的低碳、零碳建筑市场。

2060年实现碳中和，依赖于经济和能源的结构转型，需要风电、光伏等新能源大发展。除了技术开发外，金融支持必不可少。自2016年以来，我国绿色债券市场发展迅速，规模上现已成为全球绿色债券最大发行国之一。碳中和绿色债券应运而生，发展至2021年3月规模已超800亿元，成为绿色债券的重要品种之一。结构上2020年全球约30％的绿色债券募集资金投向绿色建筑领域，美国、东盟的比例均在35％左右，而我国的这一投向比例仅为5％，处于全球较低水平。国内企业开发绿色建筑的动力不足、绿色建筑企业发行绿色债券的积极性不高、宏观调控尚未将绿色建筑开发与一般房地产开发区别处理，导致一方面绿债优惠很多，但房地产的绿色建筑却常常拿不到绿债；另一方面商业银行和非银金融机构不敢或不愿支持绿色建筑开发，交易所也难以支持绿色建筑开发公司申请发行绿色债券。［4］绿色金融可以解决绿色建筑行业融资中存在的融资风险较高、期限错配两个基本难题，但从政策导向与落地上，尚需同绿色建筑发展前景有效衔接和适配。

三、绿色建筑发展的对策思考

1.强化顶层引领，将绿色建筑要求纳入工程建设规范。以国家政策支持和落实绿色建筑发展，以行业管理贯彻和执行绿色建设规范。绿色策划是绿色建造的基础，绿色设计是建成绿色建筑的关键，以规范加快提升建筑能效水平、优化建筑用能结构，推进城乡建设绿色低碳转型。

2.加大宣传，倡导社会各界力量推广绿色建筑。通过老百姓能够切实感知方式推广绿色节能技术，强化全民参与氛围。例如：打造“碳中和”主题公园，设置低碳驿站、碳广场、碳童趣园等，建设中可使用透水混凝土、透水砖、再生骨料等铺装材料和艺术混凝土材料；采用垂直及屋顶绿化、立体园林建筑、屋顶雨水收集回用系统，发掘社区“微能源”的建筑脱碳潜力，通过沉浸式游览体验、场景式应用示范，向市民展示清洁能源和低碳科技、开展低碳科普宣传、倡导绿色生活方式。［5］

3.规范和完善标准制定。目前国内对于零碳建筑碳排放计算边界和定义尚无准确规定，国家《零碳建筑技术标准》正在制定中。国际上，RICS（英国皇家特许测量师学会）与其他48家全球知名组织共同编制的第三版《国际成本管理标准》（ICMS3）已于近期正式发布，这是世界首个建筑成本和碳管理标准，涵盖从概念到完工及之后的阶段，从而可以探究建设成本和碳排放之间的相互关系。科学完善的标准，将使决策者能够最大限度地减少建筑项目的碳足迹，［6］遵守社会、经济和生态的可持续性原则，来解决建筑对环境的负面影响。

4.建立完善评估体系，凸显绿化价值。自英国出台第一个绿色建筑评估方法BREEAM，全球已有超过27万幢建筑完成认证。中国仍需统一规范的碳排放统计核算体系，完善绿色建筑评价体系，全面开展更高等级的绿色建筑认证行动。推广绿色能效标识，优化评审内容和评分标准，寻求生命周期碳减排测量可操作性，科学识别超低能耗建筑、近零能耗建筑和零能耗建筑。当前国内绿色建筑发展存在设计与运行的错配，行业数据统计，截至2020年底，国内共有2.47万个绿色建筑标识项目，但其中多为设计标识，真正的绿色运行标识项目占比尚不足5％，亟需大力推进绿色建筑由绿色设计向绿色运行转化。

5.大力发展绿色建材、再生能源技术与智能技术。可持续的首要任务是减少浪费，倡导采用废弃或低碳循环材料减少材料使用，通过可再生能源抵消建造过程中的碳排放，让建筑从能源转向新能源生态。在采暖、通风和空调能源技术上实现突破，提高能源效率和生态友好性。以再生能源来满足低能源需求，在建筑的整个生命周期内减少其内含碳，并通过能效降低现有建筑的运营碳。同时，把数字化和智能化紧密结合，利用数据管理平台赋能城市能源统筹管理和规划，通过终端能源互联互通，提高整体能源利用效率。

6.发挥绿建全过程管理作用。从变革性设计、建材、施工、运维、拆除等全生命周期进行管理。大力发展装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑，开展“无废城市”建设试点。推动“第四代住房”等“立体园林建筑示范工程”，改善人居生态，发挥立体园林建筑综合碳汇能力。以被动式、主动式、可再生能源等节能技术的应用，实现更低能耗、更少排碳和更佳的居住体验。强化总承包模式创新，发展基于全生命期的工程设计、咨询和服务的企业组织（DCS），培育全过程工程咨询市场等。以智慧化为技术手段，以工业化为生产方式，以绿色建材为物质基础，推进全产业链协同发展。［7］

7.鼓励城镇老旧小区改造同步实施建筑绿色化改造。国家要求到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。统计显示，全国需要改造的城镇老旧小区共有17万个，建筑面积约为40亿平方米，约占全国存量住宅的12％。［8］应对标中国绿色建筑标准、把节能、环保专项设计、施工、验收等均纳入建设行政管理部门的管理中，达到节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间。

8.加大金融与税收等政策优惠。在保证对房地产行业有效宏观调控的前提下，对绿色建筑实施差异化、精细化的政策，保证绿色建筑的融资可获得性优于非绿色建筑。针对绿色建筑产业链开发绿色供应链金融产品和服务等，鼓励和支持符合条件的企业发行绿色债券，同时对于购买绿色建筑的消费者，也有机会享受到相应激励，使业主和开发商都能够获得专门的“绿色”金融产品；在绿色建筑技术推广应用方面，其研究开发费用享受税前加计扣除优惠等，刺激对低能效建筑的翻新、新能效建筑的建设和改善现有建筑的运营的投资。［9］同时，要创新碳交易模式与渠道，发掘建筑本身的机会和碳资产。打通市场通道，把建筑业纳入碳排放权交易体系。

9.加强技术研发应用与人才培养。密切与科研机构合作，深入研发BIM（建筑信息模型）综合优化工艺、3D打印、建筑机器人、装配式建筑等，构建绿色设计、绿色开发、绿色施工、绿色营销、低碳运营体制机制；定期组织企业参加科技博览会、支持企业组建创新平台，全力提升企业研发能力；优化高校课程设置，形成良性循环的人才培育及管理体系，培养理论学术型与应用型的技术人才，助推循环利用绿色发展新格局。［10］同时，要加强人才培养国际合作。

10.创新绿色建筑保险产品，加快绿色建筑性能责任保险落地。引入风险防控机制，将绿色建筑保险作为绿色保险的一个细分险种，用市场化手段支持绿色建筑发展。为绿色建筑行业相关建筑物、产品、装备、工作人员的职业责任等提供风险保障。通过风险管理服务，有效降低绿色建筑性能达标的重大风险。

四、结语

实现“碳达峰、碳中和”是一项长远而深刻的经济性变革与发展。从中长期看，中国未来的经济增长动能需要发生根本性转变，摆脱高消耗、高污染、高二氧化碳排放、低生产率，变为低消耗、低污染的排放、低碳排放，促使中国彻底进行产业结构调整，真正提升全要素生产率（TFP）。以经济政策作为实现碳中和、碳减排的首要工具，实现人类的可持续发展，解决世界各国共同关心的能源和环境问题，可持续绿色建筑已成为未来建筑行业发展的必然方向。因此建筑环境必须加快脱碳，以支持净零目标。要在绿色发展理念的指引下，提高全民绿色低碳意识，推广碳足迹、碳标签理念，把生态环境保护措施细化到经济发展和社会生活的方方面面，加快构建全民参与、全社会减排的生态文明建设新格局。

参考文献：

[1]任绍敏.主要国家实现“碳中和”路线图[EB/OL].第一财经，2021-02-03.https：//www.yicai.com/news/100939919.html.

[2]安玉华，夏添翼.我国绿色建筑全过程管理现状分析及未来发展推进建议[J]. 智能建筑与智慧城市.2021（05）：96-97.

[3]闫倩倩，呼玲玲.绿色建筑建造方法在装配式建筑结构中的应用[J].绿色环保建材，2019（04）：216-217.

[4]马险峰.绿色债券支持绿色建筑[J].中国金融，2021（09）：21-22.

[5]仇保兴.城市碳中和与绿色建筑[J].城市发展研究，2021，28（07）：1-8+49.

[6]《RICS World Built Environment ForumSustainability Report 2021》.Built  envi-ronment  must accelerate decarbonisationtosupport net zero goal[R].Royal Institu-tion of Chartered Surveyors，2021，8.

[7]刘晓君，贺丽，胡伟，刘梁.中国绿色建筑全产业链政策评价[J].城市问题，2019（06）：71-79.

[8]罗毅.老旧小区改造的7点推进建议[J].城市开发，2020（24）：80-81.

[9]王垚.成都推进绿色建筑高质量发展，将给予容积率计算、绿地率折算等支持[EB/OL].成都商报红星新闻，2021-08-27.

https：//baijiahao.baidu.com/sid=17092493-20483756018.

[10]罗毅.装配式建筑产业发展研究[J].科技中国，2018（09）：72-77.

【责任编辑：江民】