第七讲 加快建设教育强国、 科技强国、人才强国

姜朝晖 王利利

习近平总书记在党的二十大报告中科学谋划了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务。其中第五部分“实施科教兴国战略，强化现代化人才支撑”，开宗明义提出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，这一新定位得益于党的十八大以来教育、科技、人才工作取得的历史性成就和作出的重要贡献。此外，报告中还系统阐述了统筹推进教育、科技、人才三方面工作的目标和任务，为新时代我国加快建设教育强国、科技强国、人才强国指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、新时代我国教育、科技、人才工作取得的成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略，推动新时代教育事业、科技事业、人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。

（一）教育事业取得历史性成就、发生历史性变革

十年来，我国建成了世界上规模最大的教育体系，教育总体发展水平跃居世界中上行列，教育面貌发生了格局性变化。

1.教育普及水平实现历史性跨越。人民群众受教育机会进一步扩大，受教育程度大幅度提升。各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，其中义务教育普及程度达到世界高收入国家平均水平，高等教育实现了从大众化到普及化的历史性跨越。

2.教育公平取得新成效。教育发展成果更多更公平惠及全体人民，更好保障了人民受教育机会，有效缓解了群众急难愁盼问题。当前，学前教育“入园难”“入园贵”的问题基本得到解决，普惠性幼儿园比例实现了大幅增加；在义务教育全面普及的基础上，全国2895个县全部实现义务教育基本均衡。

3.人才培养质量实现新提升。义务教育质量迈入世界先进行列。职业教育实现新的历史跨越，吸引力、影响力、竞争力不断增强。高等教育办学水平与人才培养质量不断提高，已有一批大学和一大批学科跻身世界先进水平，整体水平进入世界第一方阵。

（二）科技事业发生历史性、整体性、格局性重大变化

十年来，我国不断加快科技创新的脚步，坚定不移走中国特色自主创新道路，科技自立自强迈出坚实步伐。

1.成功跨入创新型国家行列。我国全面融入全球创新网络，展现出具有新时代特点的整体布局和发展态势。全社会研发经费支出从1万亿元增加到2.8万亿元，居世界第二位，研发人员总量居世界首位。研发投入强度从1.91%增长到2.44%，全球创新指数排名从2012年的第34位上升至2022年的第11位，我国迈进创新型国家行列，正在加快跻身创新型国家前列。

2.科学研究水平和学科整体实力大幅度提升。我国若干学科方向已经达到国际领先水平，科学研究机构、大学、领军科技企业的研发能力在全球地位明显上升。北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心在全球科技创新集群排名中均进入前10名。

3.重点领域关键科技取得突破性成就。我国载人航天、探月探火、深海深地探测、超級计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、新能源技术、大飞机制造、生物医药等取得重大成果；在量子计算原型机、三维量子霍尔效应、凯勒几何核心猜想等科学前沿领域取得重大原创性突破；在新一代超高强度钢、异构融合类脑计算芯片、人工合成淀粉等应用领域取得突破性进展。

（三）人才工作取得新进展

我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，人才工作站在了一个新的历史起点上。

1.人才队伍快速壮大。全国人才资源总量从2010年的1.2亿人增长到2019年的2.2亿人，其中专业技术人才从5550.4万人增长到7839.8万人，各类研发人员全时当量达到480万人年，居世界首位。

2.培养了数以亿计的高层次专门人才和高素质技术技能人才。我国中高职学校（不含技工学校）十年累计培养毕业生7900多万人，接受高等教育的人口已达到2.4亿，人才效能持续增强，为经济高质量发展提供了强大的人才和智力支撑。

3.劳动年龄人口平均受教育年限不断提高。我国新增劳动力平均受教育年限达13.8年，人民群众文化素质不断提升，为中华民族伟大复兴注入了强劲动力。

二、深刻把握党的二十大报告中教育、科技和人才工作部署的亮点

党的二十大报告第五部分“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”，系统阐述了推进教育、科技、人才工作的战略部署。将教育、科技、人才并列，形成“三位一体”的关系，进行统筹谋划和一体部署，是该部分最大的亮点。同时，该部分还重申和发展了党的十八大以来在教育、科技、人才工作等方面的重要表述和重大论断。

（一）教育、科技、人才“三位一体”的新定位

将教育、科技、人才并列，共同构成全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，目的在于从顶层设计上明确三者之间的关系，将三者放置到社会主义现代化国家建设的全局予以考虑。我们必须深刻理解这一新定位，把教育、科技、人才工作摆在更加突出的位置。

1.教育是基础和先导。教育在三者中居于基础性和先导性地位。教育是立国之本、强国之基，离开了教育，科技发展与人才培养便成了无源之水和无本之木。改革开放特别是党的十八大以来，我国经济社会的快速发展以及取得的辉煌成就，离不开教育的普及和快速发展，离不开教育为社会源源不断输送的各级各类人才。此外，教育领域本身汇集了大批高端优秀人才，也有力支撑、驱动和引领了我国经济社会发展。

2.科技是关键。科学技术是第一生产力，也是国家综合实力的重要体现。当今世界，国与国之间的竞争，实质就是科学技术的竞争。随着我国综合国力的提升，以美国为首的一些国家把我国作为“假想敌”，对我国高科技领域进行打压，使得我国在一些关键技术领域面临着严峻的“卡脖子”问题。因此，党的二十大报告强调：“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。”

3.人才是根本。人才是第一资源、创新是第一动力，培养创新型人才是国家、民族长远发展的大计。我们党历来高度重视人才工作，在革命、建设、改革各个历史时期，制定和实施了一系列重大方针政策，为党和人民事业发展培养和集聚了大量的优秀人才。但是，也要清醒认识到，当前我国还存在拔尖创新人才不够、自主培养人才的质量有待提高，以及优秀人才外流等问题。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。因此，我国必须深入实施人才强国战略，加快人才资源开发，实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。

（二）对加快建设高质量教育体系的新要求

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“建设高质量教育体系”，党的二十大报告再次强调“加快建设高质量教育体系”，对新征程上我国教育高质量发展提出了明确要求。

1.坚持用高质量统筹各级各类教育发展。高质量发展是时代主题，也是教育发展的必然要求。我国各级各类教育必须从规模数量为特征的外延式发展，进入到以质量为特征的内涵式发展阶段，着力提升教育教学质量和人才培养质量。要把加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，落实到各级各类教育，就是要办更加公平更高质量的教育。

2.大力发展素质教育，提高国民整体素质。从某种意义上来说，人才培养，就是人的素质培养。要通过发展素质教育，培养一大批高素质劳动者、高层次专门人才，特别是要造就一批拔尖创新人才，提高国民整体素质，为人才强国奠定扎实基础。

3.持续推进教育公平，提升人民对教育的满意度。教育公平是社会公平的基础。高质量教育体系需要兼顾公平与质量，使广大人民既能“有学上”，又能“上好学”。要坚持以人民为中心，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，不断提升人民群众在教育方面的获得感和满意度。

（三）对科技创新的新要求

全面建设社会主义现代化国家，最重要、最核心的就是科技创新。党的二十大报告提出“完善科技创新体系”“加快实施创新驱动发展战略”，并对科技创新的领导体制、重点领域、平台建设、运行机制、评价机制、创新生态等作了系统阐述，为新征程上我国科技创新发展指明了方向。

1.完善科技创新体系。过去十年是我国科技进步最大、科技实力提高最快的十年。这十年的成就和发展为建设科技强国打下了重要的基础，但未来我们面临的任务依然艰巨。当前，我国科技创新能力还不够强，科技创新体系还存在着一些不足。因此，围绕完善科技创新体系，党的二十大报告提出了健全新型举国体制、强化国家战略科技力量、优化配置创新资源、提升国家创新体系整体效能、形成具有全球竞争力的开放创新生态等具体要求。

2.加快实施创新驱动发展战略。从党的十八大报告提出实施创新驱动发展战略，到党的十九大报告提出创新是引领发展的第一动力，再到党的二十大报告提出加快实施创新驱动发展战略，反映了党和国家事业发展对科技创新的重大急迫需求。因此，必须坚持创新是第一动力，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。

（四）对新时代人才培养的新要求

党的二十大报告提出：“我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”对人才的自主培养质量、拔尖创新人才的培养提出了要求。

1.全面提高人才自主培养质量。改革开放40多年来，我国人才队伍建设取得了显著成就，逐渐形成了一支具有较大规模和较高水平的科技人才队伍，科技创新能力显著提升。但是，我國仍存在基础研究人才不足、技术技能人才供给不足、顶尖人才匮乏、高科技人才外流等问题。特别是近年来，随着国际竞争的加剧，美国已把教育作为对我国实施人才和技术封锁的重点盯防领域，对我国实施了一连串的限制打压措施。因此，我们必须全面提高人才自主培养的能力和水平。

2.着力造就拔尖创新人才。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。因此，我国要继续深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

（五）对德智体美劳“五育”并举的新要求

党的二十大报告提出：“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”这是德智体美劳“五育”并举的要求首次出现在党的代表大会的报告中，为新时代我国人才培养工作提供了根本遵循。

1.从人才培养目标来看，培养的是社会主义的建设者和接班人。习近平总书记指出：“我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”因此，我们要为党育人、为国育才，培养社会主义的建设者和接班人，特别是要为中国共产党长期执政培养接班人。

2.从人才培养规格来看，要实现德智体美劳全面发展。从党的十九大报告中提出“德智体美全面发展”，到党的二十大报告中强调德智体美劳“五育”并举，补齐了我国育人工作的短板和不足。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合对劳动和劳动教育作出重要论述，并在2018年全国教育大会上正式提出，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

三、新阶段我国教育、科技、人才工作的新任务

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要贯彻落实党的二十大报告提出的新定位新要求，始终坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，为社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴提供科技和人才支撑。

（一）加快构建高质量教育体系，办好人民满意的教育

我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚持教育优先发展战略不动摇，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，大力促进教育公平，着力办好人民满意的教育。一要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，完善立德树人系统化落实机制，建立全员全方位多要素育人的教育体系。二要以高质量统筹学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、继续教育、终身教育、民办教育、特殊教育等不同层次、不同形态教育的发展。三要加强教育内涵建设，提升教育教学质量。要推动家庭、学校、政府、社会协同育人，形成协同育人机制。四要推进教育数字化，充分借助数字化信息化技术手段提升教育发展活力，以教育信息化促进教育现代化。五要完善教育评价体系，树立正确的教育观、人才观和发展观，以科学的教育评价引领和推动教育高质量发展，为教育事业营造良好的育人环境。

（二）完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略

当前，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕着科技制高点的竞争空前激烈，我国科技创新面临更为复杂的外部环境、更为迫切的内部需求。为此，我们必须不断完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强。一要完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设。二要面向国家战略需求，加强原创性引领性科技攻关。要加快解决“卡脖子”难题，坚决打赢关键核心技术攻坚战。既重视基础研究，突出原创性，又加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。三要深入推进科技体制改革，深化科技评价改革，加强知识产权法治保障。四要扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设。五要强化企业创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，同时充分发挥科技型中小微企业的作用，持续加强对中小微企业科技创新的支持力度，推动创新链产业链资金链人才链的深度融合。

（三）全面提高人才自主培養质量，着力造就拔尖创新人才

聚天下英才而用之，这是协调推进教育强国、科技强国、人才强国建设的共同任务和关键所在。一要树立人才自主培养理念，深入实施人才强国战略，完善人才战略布局，健全培养创新人才的体制机制。二要构建面向未来的教育教学模式、培养方式，把握科技进步大方向、产业革命大趋势，探索科教深度融合的育人新模式，推动学科、教学、教材、管理体系全面提质增效，切实提高人才的理论水平、创新能力和实践本领，努力培养一批战略科学家和一流科技领军人才。三要深化科教融合，积极培育创新文化，发扬科学家精神，涵养优良学风，形成具有全球竞争力的开放创新生态。四要加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。五要完善人才评价机制，探索建立多维度考核评价模式，逐步形成拔尖创新人才选拔培养的有效机制，重点破解基础学科领军人才短缺和长远发展的瓶颈问题，以更加宽松的环境、更加有效的政策，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

讨论题：

1.新时代我国教育、科技、人才工作取得了哪些成就？

2.结合实际，谈谈如何落实教育、科技、人才工作的新任务。