共同富裕背景下民生审计效益创新路径研究

王肖婧

[摘要]审计监督作为国家监督体系的重要组成部分，在经济诊断、揭露问题以及识别风险等层面发挥着重要作用。在共同富裕背景下，为切实保障和改善民生，国家审计机关应关注民生审计，推动民生审计效益创新，充分地发挥出审计在提升保障和改善民生中的重要作用。本文在阐述民生审计基本内涵的基础上，分析共同富裕视角下加强民生审计工作的重要性，从树立科学的民生审计理念、突出民生审计重点内容、创新民生审计工作方法、加强民生审计队伍建设等方面对共同富裕视角下加强民生审计效益创新的具体路径进行探索，以期促进审计机关民生审计效益的不断提升。

[关键词]共同富裕   民生审计   审计效益   创新

民生问题是与人民群众切实利益密切相关的问

题。解决民生问题是党“以人为本、执政为民”的执政理念的直接体现，也是全面建设小康社会、实现共同富裕的现实需要。为切实保障和改善民生，政府部门不断加大财政资金投入，践行“以人为本”理念，通过高水平的民生供给体系筑牢共同富裕的“安全网”。因此，民生审计作为国家审计的重要内容之一，不仅是确保各项民生政策、民生项目得到有效落实的重要监督途径，也是实现共同富裕的重要保障。

近年来，学术领域对民生审计的关注也越来越多：孙伟龙（2015）认为民生审计是国家审计创新转型的重要成果；王晔（2013）概述了民生审计的基本情况，指出应从重塑民生审计理念、创新民生审计方法以及加强民生审计人才培养等层面入手改革民生审计。黄海艳（2022）指出国家审计应调整审计重点，突出民生审计，为公共服务高质量发展提供保障。因此，在共同富裕背景下，国家审计机关应关注民生审计，推动民生审计效益创新，充分地发挥出审计在提升保障和改善民生中的重要作用。同时，应牢固树立“民本”审计理念，关注民生事业公共资金使用效益，找准民生审计着力点，切实推进民生审计效率与质量的不断提升。为此，本文围绕共同富裕背景下民生审计效益创新路径相关问题展开研究。

一、民生审计的基本内涵

民生审计是指审计机关以维护国家和社会安定和谐为目标，依法对与人民群众利益最为密切的民生资金、项目和政策进行的审计监督。民生审计也一直是党和国家关注的重要问题。《“十四五”国家审计工作发展规划》中就明确指出要“加强对就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计”。国家审计机关通过开展民生审计工作，可以提升保障和改善民生，维护广大人民群众的根本利益，确保国家各项民生政策得到有效落实，各项民生资金得到合理使用，民生保障水平得到切实提升。

二、共同富裕背景下加强民生审计工作的重要性

共同富裕是邓小平建设中国特色社会主义理论的重要内容之一。也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵和党的二十大提出的中国式现代化的重要特征之一。从共同富裕角度出发研究与人民群众密切相关的民生问题，是推动经济高质量发展，保障人民群众根本利益以及推进新时代中国特色社会主义建设的必然要求。具体而言，体现在：

（一）加强民生审计工作是共同富裕背景下保障和改善民生的必然要求

加强民生建设，让人民共享发展成果，是坚持以人民为中心，努力实现共同富裕的必然要求。而民生审计是确保各项民生政策、民生项目得到有效落实的重要监督途径。在共同富裕背景下，国家审计机关通过加强民生审计工作，践行为人民服务的宗旨，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。同时，通过加强民生审计可以对政府投入民生项目的各项资金是否得到高效率的利用进行评价和监督，让民众清楚了解民生资金的使用情况及使用效益等。进而确保各项民生项目资金科学、公平、规范地进行分配，确保资金效益性与使用规范性，使得人民利益切实得到保障。

（二）加强民生审计工作是共同富裕背景下经济高质量发展的重要措施

共同富裕是经济高质量发展的根本目的，而经济高质量发展是实现共同富裕的重要途径，是解决实现共同富裕过程中面临的一些问题的基础与关键。共同富裕背景下，通過发挥民生审计的重要监督作用，保障民生资金的合法合理使用，为广大人民群众提供民生保障，对促进社会经济高质量发展具有重要的意义。通过加强针对国家民生政策的跟踪审计力度，可以及时揭露各项措施落实过程中存在的风险与隐患，在促进经济高质量发展过程中保障和改善民生。同时，通过加强民生审计与民生领域各项改革措施及机制的紧密结合，可以更好地发挥审计监督应有的安全卫士作用，助力经济高质量发展。

（三）加强民生审计工作是共同富裕背景下保障人民根本利益的有效途径

共同富裕背景下，加强民生审计工作必须坚持以人民为中心，促进改革成果惠及全体人民，进而朝着全体人民共同富裕迈进。在提升保障和改善民生过程中，加强民生审计工作，及时发现各类民生领域的腐败问题，揭露弄虚作假、搞形象工程等现象，一方面确保广大人民群众的根本利益，另一方面形成对违法违规行为的有力威慑，确保每一项民生政策落实到位，每一批民生资金发挥应有作用，每一位群众获得应有的民生保障。

三、共同富裕视角下加强民生审计效益创新的具体路径

在简要阐述当前共同富裕背景下加强民生审计工作重要性的基础上，下文对共同富裕视角下加强民生审计创新的具体路径进行探索。

（一）坚持以人民为中心的思想，树立科学的民生审计理念

共同富裕中“共同”的主体是全体人民。共同富裕强调全民富裕、全面富裕。在普惠公平的条件之上实现的共同富裕要求必须密切关注民生问题，将维护人民群众利益作为根本点和出发点，聚焦低保、特困、流浪乞讨、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童等社会弱势群体的民生问题，发挥审计建设性作用，促进民生基本问题持续不断得到解决，真正实现社会的公平正义。共同富裕背景下，为补齐民生领域的短板，国家审计部门应坚持以人民为中心的发展思想，树立起科学的民生审计理念，发挥审计在提升保障和改善民生、实现人民共享改革成果中的重要作用。具体而言：

第一，树立民生审计的责任感。民生审计是维护广大人民群众利益的坚强卫士，理应践行民本设计理念，发挥捍卫国家利益、人民利益的作用，主动担当重任，为发挥民生审计监督作用，保障民生资金安全使用和效益提升作出应有贡献。在高度责任感的驱使下，可以充分地发挥民生审计的重要作用，促进民生审计效益的不断提升。在审计过程中，突出群众利益这一根本目标，将审计工作与维护群众利益紧密关联，确保民生审计工作目标的最大化。这要求民生审计工作必须紧密围绕群众呼声最高、最为关切的问题，严处侵害群众利益的违法违规问题，确保民生资金落到实处，惠及民生、保障民生。

第二，准确把握民生审计的特征及原则，增强民生审计的科学性。民生审计不同于其他领域的审计，准确把握民生各领域业务特殊性，合理调整民生审计工作思路和方法，能够准确适应民生审计现实需求，切实提升民生审计效益。同时，审计实践中应坚持以人民为中心的原则，密切跟进社会热点、难点、焦点的民生问题，及时发现政策落实过程中存在的问题，广泛地听取各方的建议，增强民生审计的科学性，切实有效地提升民生审计效益。

（二）突出民生审计的重点内容，涵盖共同富裕下的重点领域

共同富裕背景下，民生审计监督在提升保障和改善民生中有着重要作用。在民生审计工作中，应当从我国国情出发，从人民群众关注的切实问题出发，突出民生审计的重点内容，全面包含实现共同富裕目标应涵盖的重点领域。具体而言：

第一，加强对各项民生政策落实情况的跟踪审计，客观评价政策实施过程中相关责任主体的履责情况，相关政策实施的进度、质量以及监督主体应履行的监督义务履行情况等。民生政策涉及到社保、教育、住房保障、环境保护以及涉农政策等。民生审计工作中，应结合民生事业不同领域审计工作的具体要求，明确各自的审计重点，切实发挥审计监督作用，确保相关政策落实到位。以社保政策落实情况的跟踪审计为例，其审计重点在于关注社保基金、社会福利资金以及救灾救济资金等的真实性、安全性和规范性等，维护社保的效益性、公平性和安全性。

第二，关注政府民生项目中财政资金的使用情况。政府部门在民生项目建设中投入了大量的财政资金，这些财政资金分配是否合理，使用是否合规以及资金使用效益如何等都是民生审计关注的重点。通过加强对民生项目财政资金使用情况的审计，可以评价民生工程项目的完成情况、民生政策的落实情况等。例如，审计部门应当提前介入工程项目，全过程监督资金使用情况，确保民生资金真正地用到实处，真正地提升资金使用效益。

第三，关注对民生工程建设项目的审计。政府部门投入专项资金推进民生工程项目建设意在解决关系人民群众切身利益的问题，力求让人民群众共享发展成果。而加强对政府专项资金投入的民生工程项目的审计、关注项目的效益性，可以从社会、经济以及环境等不同层面监督民生工程项目建设情况。民生工程审计的重点，应当全面地涵盖扶贫、资金、工程项目地区移民情况等，以有力的审计监督保障项目工程有序推进，维护群众切实利益。

第四，关注对民生领域违法违规行为的审计。审计部门依法开展审计工作，应重点关注对违法违纪行为的查处力度，在坚持公平公正、廉洁高效的基本原则基础上，加大对贪污挪用、转移隐匿、以权谋私、失职渎职以及侵害群众权益等方面违法违规行为的查处力度，确保人民群众的权益不受侵害。

（三）创新民生审计工作方法，促进民生审计效益提升

创新民生审计工作方法可以有效提升民生审计效益，充分发挥审计免疫系统功能在保障和改善民生中的作用。创新民生审计工作方法可从如下几个方面入手：

第一，进一步推动计算机审计与联网审计在民生审计领域的应用。例如，社保、医保等均属于民生的范畴，随着先进信息技术的快速发展，当前已实现基于计算机的社保、医保数据管理，且数据量庞大。通过将现代计算机技术和网络技术应用于针对社保、医保等领域的民生审计工作中，可以实现动态监控数据信息，提升审计效率和质量。同时，民生领域信息更新较为频繁，应用联网审计可以适应当下民生审计工作的现实需求，保障民生领域资金的安全性和效益性。总之，通过计算机审计和联网审计有利于及时发现民生领域财务收支及资金使用效益中存在的问题，坚持边审边改、以审促改的原则，及时提出审计建议，督促整改，切实发挥审计的监督作用。

第二，探索大数据审计在民生审计中的应用，促进民生审计效益的有效提升。大数据时代下，民生领域存在数量庞大、种类复杂的电子数据。为高效率地对这些数据进行收集、分析、整理和挖掘，必须运用大数据技术，寻找数据中反映出的潜在问题。例如，围绕民生审计内容建立对应的数据库，有效整合各个环节的数据资源，扎实打好民生审计的数据基础。深度分析民生政策及民生审计流程，运用大数据思维强化对各类审计事项和审计重点的数据挖掘，依托数据挖掘、关键词识别统计等方法和工具，实现对民生项目的数字化审计，拓展民生审计覆盖面，提升民生审计精准度，推进民生审计深度。此外，大数据审计可以揭示民生领域存在的增量风险和存量风险，及时揭示危害人民群众根本利益的问题，切实提升民生审计效益和促进其发挥审计监督作用。

第三，注重绩效审计与跟踪审计相结合。在民生审计工作中，审计人员必须转变传统审计思维，树立绩效审计与专项跟踪审计相结合的审计思维，实现对民生领域财政资金使用的全过程监督、全方位审计，及时揭露民生领域资金使用存在的效益问题，依法发挥审计监督职能，逐步形成绩效审计与跟踪审计相结合的审计模式，切实有效地提升民生审计效益。

（四）加強民生审计队伍建设，促进民生审计效益的提升

审计人员是开展审计工作的能力保障和人才支持。共同富裕背景下，为了提升民生审计效益，必须要加强民生审计队伍建设，从专业能力、大数据审计能力以及执行力等多个层面推进民生审计队伍专业化、智能化以及标准化建设，不断地促进民生审计效益的提升。具体而言：

第一，民生审计人员应加强民生审计相关领域知识内容的学习，提升审计人员知识储备和技能学习。例如，审计人员应当加强对相关法律法规，民生保障、社会保障等相关知识的学习，完善自身的知识结构和能力结构，为有效地开展民生审计工作、提升民生审计工作执行力提供保障。同时，通过不断地学习和实践，审计人员发现问题、思考问题、解决问题的能力也会得到显著提升。

第二，民生审计人员应加强大数据审计技术的学习，提升运用大数据技术开展审计工作的能力。伴随着政务信息化建设的推进，民生领域积累了庞大的数据。为了实现对海量数据的分析、整理和挖掘，审计部门必须要高度重视引进和应用大数据技术，充分发挥大数据技术在数据收集、数据分析、风险识别以及数据挖掘等层面的作用，利用大数据技术创新民生审计技术，提升民生审计工作实效，切实有效地提升审计部门民生审计效益，促进审计监督在民生领域作用的有效发挥。

第三，加强民生审计队伍的党风廉政建设。审计队伍建设过程中，首先，应坚定正确的政治立场，坚持党对民生审计工作的全面领导，实现党建工作与民生审计工作的深度结合。其次，应加强审计队伍的党性教育、警示教育，提升民生审计队伍的政治判断力和执行力，打造一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁、关注民生的审计队伍。

四、结语

总之，在共同富裕背景下，审计人员应该通过加强民生审计效益创新，突出民生审计的重点内容，侧重对民生项目资金效益性、合规性以及效果性的综合性评价和对民生政策的落实进行跟踪性评价，并通过不断地完善民生审计制度体系和加强民生审计队伍建设，有效提升审计机关民生审计效益，切实发挥审计监督在保证和改善民生，促进经济高质量发展以及推动共同富裕目标实现中的重要作用。

（作者单位：西北政法大学经济学院，邮政编码：710122，电子邮箱：7535645@qq.com）

主要参考文献

[1]巩凤，周云龙.基于协同理论的国家审计、内部审计、社会审计的协作研究[J].中国内部审计， 2021（7）：79-84

[2]尹亮，李明辉.国家审计与内部审计协同过程中的关系研究[J].中国内部审计， 2021（5）：87-90