北湖区强化草原保护修复

彭利华

郴州市北湖区位于湖南省郴州市中部，南岭中段骑田岭北麓，国土面积81853.33公顷，林业用地面积59513.33公顷，森林覆盖率69.6%，辖区林草资源丰富，草原资源主要分布在珠江支流与湘江支流源头分水岭的仰天湖山地周边，面积约4000公顷。

近年来，北湖区坚持生态优先和绿色发展战略，以草原生态保护修复为抓手，以“打造仰天湖草原为最美南方高山草原”为目标，深入推进草原事业高质量发展，實现了草原生态效益与经济效益双赢。

构建草原资源保护机制

近年来，北湖区加快了草原生态保护和修复步伐，多举措推进了草原高质量发展。

强化组织领导。成立区长任组长，分管副区长任副组长，区自然资源（林业）、发改、财政、文旅广体、乡村振兴等区直部门和相关乡镇为成员的高规格草原保护工作领导小组，明确工作职责，定期召开协调会议，及时研究解决草原保护的各类问题。

抓好职能划转。2019年3月机构改革后，北湖区草原资源管理职能由原来的农业农村部门划归自然资源（林业）部门，通过职能承接和日常工作交接，实现草原资源管理平稳有序过渡。同时，制定草原生态退养奖补政策和禁牧禁火禁猎禁采禁挖等“五禁”措施。

营造禁牧氛围。每年4月至5月草原禁牧封育期，在政府门户网站、郴州电视台及微信公众号等媒体平台宣传禁牧休游通告，在仰天湖周边设置禁牧护草宣传牌20块，组织乡镇干部进村入户张贴标语2000余条、悬挂横幅200余条、发放宣传手册3000余本、护林员骑行摩托车滚动播放禁牧通告，多形式、全方位营造全民参与禁牧护草的浓厚氛围。

促进草原生态功能恢复

针对过度放牧、风电项目建设等原因导致草原综合植被盖度低、水土流失严重、边坡创伤点多面广等突出问题，北湖区实施了生态保护修复与强化草原执法一系列行动。

严格草原保护。全面实行仰天湖草原工程性保护，新建生物性隔离带28千米、物理性隔离带30千米；建立仰天湖湿地监测站，设置观察哨所，安装智能报警视频监控系统；组建专门的护林（草）队伍，构建了完备的草原人防物防技防体系；全面防范乱捕滥猎、乱采乱挖草原野生动植物行为，有效杜绝草原火患发生，切实维护仰天湖草原生态安全。

实施生态修复。聘请湖南省林业科学院生态修复专家，高标准编制《北湖区仰天湖草原生态修复治理方案》，并包装项目申报入库。投入5000余万元，实施人工种草、挂网喷播花灌草种、湿地清淤等工程性修复，完成退化草原修复266.67公顷，治理风电裸露地6.4万余平方米，修复湿地8公顷。草原综合植被盖度从2019年的64%，恢复到目前的85%以上，草原生态修复取得明显成效。

强化执法监管。组建草原执法监管队伍，强化日常宣传巡查和执法监管，维护草原资源安全。2021年4 月，组织森林公安、林业综合行政执法大队及乡镇村组干部100余人，开展为期2个月的草原执法行动，共劝退3600余头牛、6300余只羊、600余匹马。同时，加大风电项目占用林草地执法整顿力度，责令修复治理风电裸露地6.4万平方米，促进了仰天湖草原的繁衍生息和生态植被恢复。

实现草原经济绿色惠民

在加强保护和修复草原生态的同时，北湖区还充分发掘其运动休闲、观光旅游、康养度假等经济价值，实现生态、经济效益双赢。

高质量招商引资。组建仰天湖草原招商小分队，区委区政府主要领导挂帅，带领招商小分队南下广州、深圳等地招商引资6次，召开仰天湖草原招商推介会10余场。经过多方接洽，优中选优，最终引进了有成功打造清远古龙峡、连州地下河等国家5A级网红景区经验的深圳金展旅游文化投资公司，商谈敲定了近50亿元的合作框架协议，签订了保护性开发合同。

高起点科学规划。根据仰天湖草原资源现状和《北湖区仰天湖草原生态修复治理方案》要求，金展旅游公司聘请北京、上海等地顶级规划设计单位编制了《北湖区仰天湖保护性旅游开发详细规划方案》，在保护生态环境前提下，科学合理布局了仰天湖草原休闲观光、骑马射箭、露营民宿、摄影写生、森林康养等功能区。

高回报惠及民生。在引进“金凤凰”的同时，积极倡导旅游公司与仰天湖草原周边群众合作，租用老百姓马匹组建草原骑马队，租赁民房打造草原民宿，引导游客购买老百姓自产自销的禾花鱼、干牛巴、腊肉、苦笋等绿色农副产品。同时，采取长年聘用或季节性用工等方式提供就业岗位500余个，解决当地群众就业，周边群众年均增收近3000元。仰天湖草原适度的合理开发利用，让周边老百姓吃上了“生态饭”，走上了草原旅游致富路。