基层人大区域协同发展的新探索——封开县人大常委会开展省际边界人大互联共建工作纪实

/ 图 肖桂芳 梁珊珊 黄伯光

融融春意中，广东肇庆封开县、广西梧州苍梧县人大常委会今年翻开合作交流新的一页。3月11日，封开、苍梧两地人大常委会联合开展深化拓展合作交流活动，签订《关于深化拓展两县人大合作交流的协议》，进一步深化两地人大区域合作，为推动两地经济社会高质量发展做出人大贡献。

近年来，封开县人大常委会积极发挥人大职能作用，主动融入粤桂协作大局、创新探索省际人大区域合作共建模式，取得良好效果。

区域合作成效初显

肇庆市和梧州市两地自古民相亲、水相流、心相通，历来就有交流合作的基础。2017年，封开县人大常委会与梧州市万秀区、苍梧县和贺州市八步区人大常委会共同探索开展省际边界人大互联共建工作，以“粤桂合作·人大给力”活动平台为载体，通过建立“粤桂省际人大代表联络站”，充分发挥两地各级人大代表作用，深入开展经济联动、生态联治、产业联手、法治联建等合作共建活动，县级省际人大区域合作共建共享效果明显。

2021年8月，广东封开、广西苍梧两县人大常委会组织粤桂五级人大代表围绕健康中国、县乡人大工作、基层民主法治开展“更好发挥人大代表作用”履职交流

协作联动，促进经济发展。粤桂合作特别试验区是广东、广西两省（区）政府精诚合作、共同打造的以区域协调发展、机制体制创新、一体化同城化管理为特点的特别试验区。为助推粤桂合作特别试验区建设，封开县人大常委会积极发挥“粤桂合作·人大给力”活动平台作用，每年联合梧州市万秀区人大常委会组织两县区人大代表开展“代表看粤桂合作”“代表为粤桂合作提建议”的视察调研活动，为粤桂合作特别试验区建设出谋划策。在双方人大代表的共同努力下，梧封公路收费站已于2019年6月23日拆除，为粤桂省际经济社会发展提供了便利。封开县大洲镇人大充分发挥省际人大代表联络站作用，与广西苍梧县木双镇人大协同推进两地交界的2.5公里村道硬底化建设，组织两地人大代表深入到涉及村道硬底化用地问题的村民家中，积极协调，解决用地问题，促进村道修建完成，切实解决了两地林木、砂糖桔等农作物运输难题。

生态联治，保护绿水青山。西江、贺江、东安江绵延两广，从广西流经封开汇聚一起。为保护好三江的生态环境，封开县人大常委会联合接壤广西的县、区人大常委会和乡镇人大开展执法检查、专题调研等活动，助力三江流域水环境质量持续提升。发源于广西的东安江经梧州苍梧木双镇流经封开大洲镇，几年前，由于污水排放、垃圾倾倒、非法采砂等行为，严重影响了东安江生态环境。2020年5月8日，两镇建立省际人大代表活动联络站，就共同监督东安江生态环境签订协议。协议签订后，接壤的木双镇、梨埠镇和石桥镇人大迅速行动，在苍梧县人代会上，三镇的县人大代表联名建议县政府取消东安江河道采砂。在苍梧县人大的强力监督和相关职能部门的快速作为下，东安江河道采砂问题很快得到有效遏制。曾经大洲镇龙皇岛东安江和贺江交界处一清一浊、泾渭分明的画面不复存在。

2020年5月，封开县南丰镇人大收到与贺州市八步区铺门镇相邻村的群众反映，铺门镇车龙村群众将垃圾倾倒和堆放在贺江边，污染江水危害下游饮用水。南丰镇人大立即开展调查核查属实后，及时通过省际人大代表联络站，将情况反馈给铺门镇人大督促解决。在铺门镇人大的监督下，相关部门仅用半个月时间就将车龙村倾倒在江边的垃圾全部整治完毕，确保了下游水质的安全。

产业联手，助力乡村振兴。封开县人大常委会充分发挥人大代表主体作用，加强跨区域产业合作，助力打赢脱贫攻坚战和全面推进乡村振兴工作。2019年，封开县江口镇人大和梧州市万秀区城东镇人大联合举办了“龙眼采摘节”等活动，宣传展示双方特色农产品，并就两地农业产业化发展开展合作交流。城东镇还学习借鉴肇庆市人大代表陈嘉龙种植竹荪食用菌模式，引进了广州客商发展食用菌产业扶贫示范基地，采取“公司+基地+贫困户”的扶贫模式，共同打造扶贫车间，促进了贫困户稳定增收，实现了“造血式”扶贫。在两地人大代表的牵线下，由广东省提供装饰品等手工业的原配件和订单，木双镇群众对原配件进行加工、组装，为该镇提供了300多个就业岗位，带动90多户贫困户增收。

法治联建，促进社会和谐。封开县南丰镇且止村与贺州市八步区铺门镇扶隆村是两省交界村，近年来先后发生了扶隆村工业园黄泥水污染且止村水利灌用水、铺门镇生态陶瓷项目引发了土地权属纠纷等问题。为妥善推动解决这两宗纠纷事件，南丰镇、铺门镇人大采用异地人大关联工作方法，及时组织两地人大代表走访群众，了解具体情况，积极向当地党委政府反映，并在纠纷调解中提出解决问题的意见建议，最终扶隆工业园建设方赔偿了南丰镇且止村方污水补偿款90多万元。经双方人大代表多轮联调，成功调解了铺门镇扶隆村与南丰镇且止村的边界重大土地权属纠纷，涉及土地30.6亩、征地款159万元，切实维护了两广两地边界社会稳定。据统计，自省际人大代表联络站建立以来，在双方镇人大代表的积极参与下，成功调解边界土地权属纠纷57起，涉及金额400多万元，调解完结率达到100%。

从点到面深入发展

为进一步巩固、深化和拓展省际边界人大区域合作共建成果，2021年8月，肇庆市人大常委会与梧州市人大常委会共同签署《加强省际人大区域合作交流协议书》，推动两市人大在立法联动、监督互动、代表联动等方面开展更高层次的合作，全面打造“共建、共治、共享”的省际人大区域合作共建新格局，共同推动新时代人大工作高质量发展。这标志着肇梧人大区域合作由县级上升到市级层面。

合作交流协议签订后，肇庆、梧州两市省际边界人大区域合作共建很快进入新阶段。2021年9月，由肇庆市人大常委会机关牵头，封开县大玉口镇群星村圆珠至苍梧县黎埠镇沙地村白花4.1公里的省际公路正式动工，这是肇庆、梧州两地人大共同签署协议书后促成的第一个动工的民生项目。2022年1月26日，公路正式通车。“今后粤桂两地的农副产品可以直接通过这条‘奔康大道’走出大山，卖得好价钱！”群星村村民黎作钊激动地说。这段省际公路开通后，大大方便了粤桂两地村民出行，进一步深化粤桂区域合作交流，助力乡村振兴，成为连接两地群众的民心路、致富路、幸福路。

2022年初，肇庆市人大常委会将加强指导、打造省际人大代表联络站品牌作为年度重点工作之一，明确要加强与广西梧州、贺州两市人大联系，建立合作交流平台，通过日常沟通、定期交流、专题调研等形式，加强双方在立法、监督、代表工作等方面的交流合作，共同提升人大工作整体水平。

肇庆辖区除了封开县与广西梧州、贺州接壤，还有怀集县与广西贺州市八步区相邻，两县区共有4个乡镇12个村接壤，有广泛的合作空间。

2020年7月，怀集县人大常委会与八步区人大常委会签订了《建立省际人大区域合作关系协议》。两地人大分别成立领导小组，安排联络员专门负责有关工作协调和沟通联系，在省际交界地区的乡镇和村成立人大代表联络站，建立省际人大代表活动制度。

两年来，两地在加强农业合作交流，推动乡村振兴战略深入开展，助力怀集打造粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地和八步区有机农业标准化生产基地、粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设；在以省际旅游廊道建设为平台共建两地特色旅游带、推动美丽乡村示范带建设等方面进行了不少有益探索。

2021年11月，怀集县岗坪镇人大联合八步区灵峰镇人大开展以“改善城乡人居环境，提高人民生活品质”为主题的省际人大代表联络站活动，到灵峰镇肉牛生态养殖示范基地和贺州市农林废弃物热电有限公司调研，召开座谈会进行合作交流。肇梧两地合作交流、协同共进之路越走越好、越走越宽广。