凝聚共富力量 谱写发展新篇

金 梁 方臻子 等

图为浙江代表团全体会议现场。

过去的2021年，面对复杂严峻的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强奋斗、迎难而上，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局。

开启新征程，如何顺利完成今年经济社会发展各项目标任务，努力在新的赶考之路上为全国大局作出新的更大贡献？出席十三届全国人大五次会议的浙江代表团代表，谈认识、话愿景、献良策，凝聚奋进新征程、建功新时代的共识与力量。

激活内生动力 确保稳中求进

政府工作报告提出，2022年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右。作为经济大省，浙江如何主动作为，为全国大局多做贡献？

“面对经济发展需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，政府工作报告提出这样的目标并不容易，这是高基数上的中高速增长，浙江需要更加积极有为。”全国人大代表、省财政厅厅长尹学群说。

尹学群表示，今年的政府工作报告突出稳字当头、稳中求进，财政分量特别重、政策力度特别大、方法措施特别准，种种信号透露着更多财力将用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。

“财政政策越靠前，经济工作越主动。”尹学群说，今年以来，浙江财政部门将稳住经济大盘作为重大政治任务，将稳企业稳增长作为安排预算的第一原则，研究提出37 条稳增长的财税政策，成为“5+4”稳进提质政策体系的重要内容。

尹学群建议，针对市场主体特别是中小微企业面临的困难，要实施新的组合式税费支持政策，减税与退税并举，不折不扣落实制造业、小微企业和个体工商户减税降费、研发费加计扣除以及大规模留抵退税等政策，应减尽减，应退尽退，以真金白银换市场主体轻装上阵、专注前行。同时，要用好政府采购政策工具，通过提高预留中小企业份额、提高政府采购预付款比例等措施，为广大市场主体送去“及时雨”。

政府工作报告指出，去年新增减税降费超过1 万亿元。今年，预计全年退税减税约2.5 万亿元，其中留抵退税约1.5 万亿元，退税资金全部直达企业。这让全国人大代表、省工商联副主席、奥克斯集团有限公司董事长郑坚江格外激动。

“我第一时间通知了集团，要马上研究这些新政策。”郑坚江在政府工作报告“实施新的组合式税费支持政策”部分，做了着重标注。“篇幅多、政策细、力度大，这是企业最关心的‘干货’之一。”

“李克强总理说，实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是‘放水养鱼’、涵养税源。”郑坚江说，他今年提交的一份建议，也与加大政策创新力度、为企业进一步减负有关。他建议，支持浙江自贸试验区开展国际集装箱运输航运政策创新，赋予宁波舟山港启运港退税政策。

政府工作报告提出，完善人才发展体制机制，加大对青年科研人员支持力度，让各类人才潜心钻研、尽展其能。这让全国人大代表、贝达药业股份有限公司董事长丁列明备感振奋。

省人大常委会党组书记、副主任梁黎明代表审议发言。

“人才引得进，更要用得好，我们要进一步完善人尽其才的使用机制，为人才提供干事创业的舞台。”丁列明建议，一方面要加快探索科研“容错机制”，鼓励“奇思妙想”，让研究者心无旁骛、潜心研发；另一方面，要进一步完善人才评价标准，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，进一步激发科技人才的积极性，鼓励他们在经济建设一线发挥科技创新引领作用。

缩小“三大差距” 推动共同富裕

高质量发展建设共同富裕示范区是以习近平同志为核心的党中央赋予浙江的光荣使命。在共同富裕先行探路的征程上，浙江如何攻坚克难，持续向更高水平均衡协调发展迈进？

全国人大代表、宁波市经信局局长张世方认为，制造业是共同富裕的基石，是“做大蛋糕”、率先突破发展不平衡不充分问题的关键。“对于我省而言，要发挥制造业优势，加快建成全球先进制造业基地。”

首先要大力建设全球数字变革高地，深化国家数字经济创新发展试验区建设，加快建成以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统，推进数字产业化和产业数字化。其次，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系，实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，加快传统制造业改造提升。

“在缩小收入差距方面，要系统化建立先富带后富的帮促政策制度，培育壮大中等收入群体，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，促进低收入群体增收，加强就业困难人员培训、帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零。”张世方说，当前宁波正在探索推进“扩中”“提低”改革，健全要素参与分配制度，实施“甬上乐业”“安薪在甬”等行动，增加中等收入群体规模，强化困难群体托底保障。

“迈向共同富裕，民营企业是见证者，更是参与者、赋能者。当下，民营企业要富而思进，加快产业数字化转型和产品迭代升级。企业发展就是‘做大蛋糕’，才能持续创造就业岗位。我们要坚决扛起社会责任，弘扬新时代企业家精神，推进城乡区域协调发展先行示范。”全国人大代表、天能控股集团董事长张天任说，2021年11月，天能集团与长兴县新川村携手推进村企共建，共同成立了3 家“强村公司”，将股权基金模式引入乡村振兴领域，拓宽村民创富新渠道，推进新乡贤带富工程等。

“区域交通枢纽地位不凸显，对外联系通道不足，是山区26 县实现共同富裕的主要瓶颈。”作为来自我省山区26 县的全国人大代表，民建平阳县基层委员会副主委陈爱珠在走访调研中深感交通这块短板必须尽早补上。

她以泰顺县举例。“泰顺地处浙南闽北交界，从区位来看，具备承浙启闽、联内通海的区位优势条件，是温州西向辐射的重要桥头堡。然而，当地境内交通发展滞后，与周边县、市的通道，除一条省道、一条国道外，仍以农村公路为主；对外通道也很匮乏，直到2020年底才结束了境内无高速的历史，但是铁路、通航等联系外部区域的快速出行方式，尚未形成。”

陈爱珠直言，正是长期以来交通发展的滞后，使泰顺县区域性交通枢纽地位一直没能形成。“要想富，先修路。”陈爱珠疾呼，“加快交通发展，是山区26 县的当务之急、重中之重。”

修路的钱从哪里来？陈爱珠建议：“要抓住政府工作报告提出‘适度超前开展基础设施投资’‘政府投资更多向民生项目倾斜’等契机，加大对浙江山区26 县交通建设项目的支持。”

深化数字化改革 打造变革高地

政府工作报告指出，坚定不移深化改革。今年是浙江数字化改革实现“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”战略目标的关键之年。如何纵深推进数字化改革，实现数字化改革与全面深化改革、共同富裕示范区重大改革任务整体贯通，为高质量发展建设共同富裕示范区提供强劲动力？

尹学群代表审议发言。

张天任代表审议发言。

“经过一年多努力，数字化改革已经迭代升级为‘1612’体系构架。相信这一新体系构架将推动实现数字化改革与全面深化改革、共同富裕示范区重大改革任务整体贯通、一体推进。”全国人大代表、中国移动通信集团浙江有限公司党委书记、董事长、总经理郑杰说。

接下来，浙江要围绕探索一批共富机制性制度性创新模式，聚焦缩小“三大差距”、促进社会公平，在农业转移人口市民化、26 县“一县一策”等领域率先探索突破，推动发展型制度政策加快向共富型跃升转变。

郑杰建议，要聚焦“平台+大脑”“系统+跑道”建设，推进重大应用全面贯通。例如在社区、乡村，充分发挥移动在监管执法、应急管理、纠纷化解等基层治理信息化方面的优势，加快未来社区、未来乡村等“跑道”的融合建设，让共同富裕看得见、感受得到。

在全国人大代表、浙江一里谷农业科技有限公司董事长孙军看来，数字化改革引领撬动了我省三农领域的变革重塑。“作为基层农业工作者，我深刻感受到数字化改革为农业发展带来了更高的产业效率，也改变了发展方式。农民朋友们都说，数字化改革改出了真金白银。”

2022年是推进数字化改革全面贯通、集成突破、集中展示之年，如何进一步放大数字化改革的格局，推动各领域制度重塑、流程再造，加快打造全球数字变革高地？

丁列明代表审议发言。

全国人大代表、台州市委副书记、代市长吴晓东建议：“在国家层面，要加快建设一体化公共数据平台，加强数据开放共享，打通数据对接壁垒，促进高效协同。同时，加快数据开放利用等方面立法，完善数据治理体系，提高政府数字化治理能力。”

回应人民期盼 创造美好生活

大国之大，也有大国之重。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。政府工作报告提出，要坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往。

继续做好义务教育阶段减负工作被写入政府工作报告。全国人大代表、台州市椒江区大陈实验学校校长翁丽芬在调研中发现，目前在落实“双减”政策过程中还面临学科培训刚需疏导、课余时间家长高质量陪伴、校外培训标本兼顾综合治理等问题。

翁丽芬建议，“双减”的成效要落实在教师的担当作为上，教育行政部门对教师的学分培训要创新和改进；纪检监察部门要督促教育主管部门不断持续深化“清廉学校”建设，切实筑牢教师思想防线，强化师德师风建设。

“双减”的成效要落实在家长的认知转变上。翁丽芬建议，制定家庭教育促进法实施意见，特别就提高家长素质、指导家庭教育的相关组织、职责、环节、监管方面作出进一步的明确，共同推动“双减”工作落地见效。

全国人大代表、浙江省皮肤病防治研究所监察室主任兼上柏住院部护士长潘美儿发现，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低生育水平。“老龄化和少子化叠加，将影响经济增长潜力、人民幸福指数以及社会各方面发展。”潘美儿说，住房、医疗、教育等因素累加导致育儿成本较高，为此，她建议完善相关配套，加大政策支持力度，提高育龄人群的生育意愿。

“今年政府工作报告中提出，加强污染治理和生态保护修复。我认为，这是浙江打造美丽宜居的生活环境的一个重要突破口。”全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐说，无论是污染治理还是生态保护修复，都能让百姓获得直观的感受。

“我建议，浙江今后可从农村废弃物资源化利用和城市管网两方面来巩固‘十三五’工作成果。比如，继续提高农村污水治理水平，加大对农林生物质的资源化利用，不仅能解决环境污染问题，还可以降低温室气体排放，让发展与减排更和谐，这对美丽宜居的生活环境意义重大。”刘锐说。

建设法治浙江 提升治理效能

良法善治引领美好生活。浙江如何以模范生标准一体推进平安、法治“两个示范区”建设，进一步迈向更高水平的省域治理现代化？

全国人大代表、德清县莫干山镇五四村党总支书记、村委会主任孙国文表示，两年前总书记调研安吉县矛调中心时指出，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”。牢记殷殷嘱托，县级矛调中心已成为我省基层治理一张“金名片”，正升级为社会治理中心，牵引高水平平安浙江建设，各类矛盾风险化解进一步下沉村社。

孙国文认为，夯实社会治理的基础，要下足“绣花”功夫。“政府工作报告提出，提升基层治理能力。这要求我们既要提高服务群众的能力，又要及时精准了解群众诉求。作为全国乡村治理示范村，五四村近两年率先构建‘数字乡村一张图’平台，归集垃圾分类、交通出行等数据资源，形成三维实景图，实时感知全村情况。”孙国文说。

“人民群众的感受是最真实的。不论是常态化开展扫黑除恶斗争，还是集中打击治理电信网络诈骗等犯罪，都让人民群众收获了幸福感、安全感。”全国人大代表、松下家电（中国）有限公司松下康养商品营销部全域运营营业课课长刘廷表示，建设更高水平的平安中国、法治中国，司法机关责任重大。希望检察机关切实履行好法律监督职能，办好人民群众身边的“小案”，真正让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

2021年，浙江法院全面落实最高法智慧法院建设和浙江省委数字化改革部署，大力推进“全域数字法院”改革，取得了显著成效，浙江智慧法院建设综合指数继续保持全国第一。

全国人大代表、浙江省高级人民法院院长李占国说，公众对司法的需求正在发生深刻变化，除了最基本的公开、公平、公正与程序性权利的保障外，还期待司法服务更加便利、快捷、开放、普惠、均等。通过“全域数字法院”改革，持续加强审判工作的流程再造、模式重构、制度重塑和理论创新，有效提升全省法院服务大局、执法办案、监督管理的智能化水平，加快打造数字时代互联网司法新高地，为新时代法院现代化建设提供强大动力。

“打造法律监督最有力示范省份”是浙江建设法治中国示范区的重要内容，也是高质量发展建设共同富裕示范区的重要保障。进入新发展阶段，法律监督难、软、散等问题仍然存在，其中一个重要因素是法律监督领域尚无统一立法。

全国人大代表、浙江省检察院检察长贾宇专门提交了关于制定法律监督法的议案。这是他第三次提出制定法律监督法的立法议案。

贾宇认为，要深入贯彻落实习近平法治思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，着力破解法律监督体制机制障碍，按照法治思维和法治方法就有必要制定一部对检察机关法律监督工作起统领性和基础性作用的法律，使党的主张通过法定程序成为国家意志。

贾宇分析说，人民检察制度经过90年的发展，特别是近年来全国检察机关坚持以习近平法治思想为指引，坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督，法律监督系统性重塑性变革取得突破性进展。量的积累必然引起质的飞跃。有必要深刻总结人民检察制度90年实践经验，固化为国家法律，在法治轨道上以高质量法律监督服务保障经济社会高质量发展。