全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌与驱动

收稿日期：2021-12-04

作者简介：张爱军（1962-），男，西北政法大学新闻传播学院二级教授，博士生导师，陕西西安 710112

本文为国家社会科学基金一般项目“网络政治意识形态传播规律研究”（批准号18BZZ017）的阶段性研究成果。

[摘 要]民主政治与政治文明是政治秩序构建的两个基础，政治文明规范民主政治，民主政治建设推动政治文明发展。全过程人民民主与社会主义政治文明互为前提和基础，二者互嵌与驱动，统一于社会主义民主建设的实践。全过程人民民主建设的过程就是社会主义政治文明建设的过程。全过程人民民主建设的内容、范围、程度决定着社会主义政治文明建设的内容、范围、程度。全过程人民民主与社会主义政治文明建设共同聚焦于制度建设，核心在于对人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等系统性制度文明的全过程人民民主建设。社会主义民主与社会主义政治文明的互嵌，汇集于对政治、经济、社会、文化事务的全过程人民民主管理。

[关键词]全过程人民民主;政治制度;政治文明

中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2022）02-0003-09

全过程人民民主与政治文明建设密不可分。全过程人民民主建设的过程也是社会主义政治文明建设的过程。社会主义政治文明建设的过程，同样包含着全过程人民民主建设的过程。全过程人民民主重在广泛参与，如果没有政治文明的规制，全过程人民民主的广泛参与就有可能变成政治不文明的广泛参与。因此，全过程人民民主的建设必须是文明的、具有现代政治伦理的、具有现代文明内涵的，体现人类的共同价值和世界各国共同享有的权利。全過程人民民主推进社会主义政治文明建设，社会主义政治文明建设使全过程人民民主不但变成有序的全过程人民民主，而且变成文明的全过程人民民主。全过程人民民主的性质内容决定社会主义政治文明建设的性质和特征。社会主义政治文明规范着全过程人民民主的质量、效率和进步状态。

一、社会主义民主与社会主义政治文明互嵌历程

政治文明与中国特色社会主义民主政治互嵌是随着实践和认识的提升而提出来的，

党的十二大、十三大、十四大、十五大报告中都有文明一词的出现，但所涉及内容都是物质文明和精神文明，党的十六大才提出政治文明，并把民主与政治文明联系在一起。

“党的十六大把社会主义文明建设作为全面建设小康社会的重要目标。2004年3月，《中华人民共和国宪法修正案》把政治文明作为国家根本任务写入了宪法序言。中国共产党的十七大和十八大报告先后提出扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，把政治文明建设作为党的纲领和国家战略。从十七大到十八大，把民主、法治与政治文明联系了起来，深化了对政治文明的建设，也明确了政治文明的核心和社会主义政治文明建设的目标与重心”[1]。

有学者认为我国政治文明的研究起步比较晚，马克思在1844年提出政治文明，我国到2001年使用政治文明一词，其间经历了一个长期过程。“人们对政治文明的研究大大落后于政治文明实践的发展”[2]。在提出政治文明之后，我国社会主义民主政治与社会主义政治文明建设不断互相调适，并逐步进行二者的建设。但我们对社会主义民主与社会主义政治文明的关联认识有一个过程。邓小平“围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题”提出经济上发展生产力，政治上发展民主，而且提出没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化[3]（P168）。江泽民提出“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标”[4]（P28），“我们党历来以发展人民民主为己任”[5]（P553），“社会主义民主的本质是人民当家作主。国家一切权力属于人民”[4]（P28）。胡锦涛“深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题”[6]，在党的十七大报告中指出，“人民民主是社会主义的生命”，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”[7]，“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜”[8]（P19）。习近平在此基础上并站在全人类的高度再次强调，“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念”[9]，发展全过程人民民主是取得共同富裕的基本路径，“发展全过程人民民主，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”[6]，“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国”[6]，需要“积极发展全过程人民民主”[6]。由此可见，中国共产党一直把社会主义民主作为其追求的理念、目标、实践方式。习近平不但提出了全过程人民民主，而且强调全过程人民民主的重大意义。全过程人民民主对于推动国家政治现代化、实现共同富裕、增强中国共产党的使命感等方面具有重要作用。

社会主义民主政治建设与政治文明建设的同步进行是在党的十七大首先提出来的，并通过法治来实现政治文明。

党的十七大以来，中国共产党多次强调加强社会主义民主政治建设的同时加强社会主义政治文明的建设，加强政治文明建设的重点就是不断加强法治建设，并通过法治建设的中介环节进一步加强政治文明建设。“社会主义愈发展，民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治”[7]，扩大社会主义民主建设，要求尽快建设法治国家，因为只有法治才能保证国家的长治久安，只有加强政治文明建设才能保证全过程人民民主的政治文明特性，从而“扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”[8]（P20）。加强社会主义政治文明建设还会提升我国的民主国家形象，为全人类政治文明作出中国贡献，体现中国全过程人民民主的政治智慧，“有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献”[10]（P28）。全过程人民民主具有战略性，在社会主义国家建设布局中发挥重要作用，通过全过程人民民主，将使“我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升”[10]（P20）。上述论述表明，社会主义民主政治建设与社会主义政治文明建设具有内在互嵌性，全过程人民民主将全方位提升中国社会主义现代化的格局、层次、品质。

社会主义民主政治与社会主义政治文明建设既具有统一性，也具有差异性。

第一，系统不同。政治文明是政治系统的进步状态，民主只是政治文明的子系统。政治文明包括制度文明、法治文明、政府文明、政党文明、政治输入与输出的文明。有些政治文明的形式和内容与全过程人民民主有关，而有些政治文明的内容与全过程人民民主并无直接的关系。全过程人民民主是社会主义政治文明的组成部分，因而全过程人民民主政治制度需要全过程社会主义政治文明来规范，全过程人民民主的全过程需要社会主义政治文明建设的全过程跟进。

如果只有全过程人民民主，没有全过程社会主义政治文明规范，全过程人民民主就会失去价值规范、目标引领。如果没有全过程人民民主的政治文明规范，全过程人民民主就可能有动力而无牵制，如同“脱缰野马”的民主怪物。

第二，民主与文明的对立面不同。民主与专制对立，文明与野蛮相对立。民主既可以是野蛮的，也可以是文明的。如果民主不与政治文明联结

在一起，民主就有可能成为古代没有自由的民主，成为“多数人的暴政”。“多数人的暴政”还会从两个层面展开：一是政治上的“多数人的暴政”;二是社会上的“多数人的暴政”。民主既可以是落后的，也可以是进步的，在巨型国家实行直接民主就具有落后性，而间接民主与直接民主相结合、大众民主与精英民主相结合就具有进步性，这是政治文明通过制度规范了现代民主。“政治文明与政治野蛮相对立而存在，是人们对自我发展境界的审视，对自我政治行为的规约;它既是一种文明形态，也是一种价值观念，更是一个由思想、制度与行动机制共同构成的正义的政治体系”[11]。民主之所以呈现进步状态，是因为文明规范了民主。从人类历史长河来看，民主之所以沉寂两千多年才再现，就是民主本身没有体现进步、文明、近现代的样态。只有民主与政治文明的合流与互嵌，民主才成为政治文明的一部分，二者才能互相促进。少数服从多数，多数保障少数人的权利，这是政治文明通过保障人人都具有平等的、不可侵犯的人权规范的民主。

第三，自从人类进入政治社会以来，就有了政治文明。任何社会，无论是否民主，都具有政治文明的内容。

马克思主义划分的原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会都具有政治文明的内容。民主则在古希腊之后沉寂了两千多年才再现，因而，民主具有历史的间断性。民主的再次出现，已经不再是古希腊式的民主，而是与自由、平等、人权、法治等现代文明的元素交汇在一起。民主制度也不再单纯是广场式的直接民主，而是巨型国家的民主。无论在西方国家还是中国，民主也成了复杂的、多元的、异质的制度体系。民主因此成为现代政治文明的产物，扎根于人类共同实践。“每一种政治文明都可能曾经从其他文明中吸取过营养，每一种政治文明也都可能包含着某些人类共同的基本价值，还包括政治行为的一系列运作程序和规则”[12]。

二、全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化驱动

全过程人民民主与社会主义政治文明的互嵌化表现在互为前提和基础。在《中共中央关于中国共产党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）中，特别强调了社会主义民主政治与社会主义政治文明的互嵌。一方面，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”[6];另一方面，“建设社会主义民主政治，发展社会主义政治文明”[6]。只有两个方面都具备的民主才是真实的社会主义民主，才能使全过程人民民主成为新型的政治文明的民主。

（一）全过程人民民主是社会主义政治文明建设的前提和基础

全过程人民民主发展建设的内容与形式是政治文明发展建设的内容与形式。没有全过程人民民主，就没有全过程社会主义政治文明建设。全过程人民民主建设的范围、进程、性质决定着社会主义政治文明建设的范围、进程、性质。

第一，社会主义民主与社会主义政治文明在马克思主义发展史上具有统一性。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出，工人階级革命的第一步是争得民主。从马克思生活的年代背景和语境来看，工人阶级争得的民主是政治文明的民主，而不是古代的民主。马克思恩格斯认为，争得民主的目的是实现工人在经济政治上的平等和自由，他们在政治上的诉求是在争得民主建立社会主义之后，更强调人的自由发展，其本质内容就是“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”[13]（P294），这句话中的理论来源、理论预设都非常明确，也是马克思主义强调和追求的基本目标[14]。马克思对巴黎公社民主实践的评价也是政治文明意义上的评价。这是因为巴黎公社的原则是永存的，这些永存的原则包括：“直接民主与间接民主相结合的原则;少数服从多数 、保护少数人权利的原则;平等的原则;‘议行合一原则;

开放的民族主义原则”[15]。从追求的目标和实践的内容来看，马克思主义的民主就是政治文明的民主。

第二，全过程人民民主是政治文明的民主。中国步入政治文明的标志在于“实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃”[6]。发扬民主，就是使民主制度化和法治化，实际上就是政治文明化。政治文明包括的价值观就是全过程人民民主的价值观，“政治文明是指人们改造社会所获得的政治成果的总和，一般表现为人们在一定的社会形态中关于民主、自由、平等、解放的实现程度”[16]（P504）。政治文明是民主的形式，“政治文明以现代民主的形式表现出来，实现现代民主，就是实现政治文明”[17]。政治文明的先进性与核心就是制度文明，“政治文明的核心特质在于先进的制度，特别是民主政治的制度安排”[18]。政治文明不但表现在民主的制度化，而且表现在法律化、程序化，“政治文明就是政治问题法律化，法律问题程序化”[19]。政治文明建设的目的就是“积极推进民主化和法治化的进程，切实保障公民的民主权利和自由，这在任何国家任何时期都一定是政治进步的表现”[20]。政治文明建设之所以强调政治制度化、法治化建设，就在于“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”[6]。民主建设的内容是政治文明建设的核心，甚至是政治文明建设本身。全过程人民民主就是社会主义政治文明建设的核心。全过程人民民主必须是政治文明的民主，没有政治文明的民主，全过程人民民主就会陷入无序状态。

第三，全过程人民民主是与政治文明内在统一的民主。全过程人民民主的“四个统一”，就是政治文明建设的“四个统一”。政治文明建设的“四个统一”发展了全过程人民民主。“四个统一”即“过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一”[9]。这“四个统一”既是发展全过程人民民主的形式和内容，也是政治文明建设的形式和内容。如果没有社会主义政治文明建设，过程与结果、程序与实质、直接与间接、民主与国家意志可能是民主的，但不一定是政治文明的。实现全过程人民民主的“四个统一”，其中的任何环节都需要政治文明及时跟进与建设。

第四，全过程人民民主的优势是政治文明的优势。从优势上看，全过程人民民主有两个方面，即“完整的制度程序，而且有完整的参与实践”[6]。全过程人民民主的实践程度决定了政治文明的实践程度，全过程人民民主需要制度程序与参与实践基本框架的支撑。没有制度程序，全过程人民民主就可能流于形式，流于口号化、符号化和标签化;没有参与实践，全过程人民民主制度同样流于形式。只有参与实践，才能使全过程人民民主制度具有生命力。正如习近平指出的：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”[9]加强政治文明建设是使全过程人民民主政治文明化。西方民主政治的误区之一就在于失去了问题导向。西方民主政治的政治极化、政党极化、主义极化等各种极化的重要原因就是避开了民众迫切需要解决的问题，只追求民主的形式化，从而导致民主的危机。全过程人民民主的政治文明化，也就是解决问题的政治文明化，全过程人民民主与社会主义政治文明建设都具有人民群众需要解决的问题导向。如果全过程人民民主不能解决人民群众需要解决的问题，那么社会主义政治文明建设也是空泛而无实际意义的。

（二）社会主义政治文明是全过程人民民主的前提和基础

我国实行的全过程人民民主，一方面，遵循民主是人类的共同价值、世界各国共同的权利的原则，“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念”[9];另一方面，社会主义政治文明全过程地规范全过程人民民主。

从这两方面意义说，社会主义政治文明是全过程人民民主的前提和基础，具体表现在四个方面。

第一，政治文明是对民主的规范。无论何种类型的民主，如果失去了政治文明的规范，都会走向衰败，即使民主形式存在，也会失去民主的内容，变成不规范的民主。梅瑟尔认为：“政治文明的核心是修辞，这种修辞可以为持不同意见的人们之间不间断的功能关系提供便捷，而不文明行为的修辞却会切断这种关系。”[21]他从礼貌的视角切入政治文明，认为“礼貌行为通过增进‘正面形象可以让人产生好感和接触的愿望，进而促进有潜在好斗性的党派之间的沟通，同时可最大限度地减少‘负面形象 ，后者会让人感到身受控制”[21]。在现代西方社会，因为政党极化、党派极权、社会极化，西方政客在选举过程中好勇斗狠，通过不礼貌的言行举止打击对手，通过政治机器人散布虚假言论和信息，羞辱对手，导致政治文明水平下降，严重影响了民主的效率、质量，民众失去了对民主的信任和信心。同时，因为受民族主义、民粹主义、族群主义、身份认同等影响，使西方民主具有衰败的趋势，具有回归野蛮的逆流，凸显民主的衰落。这表明任何形式的民主，如果失去了文明的规范，就会变成野蛮的民主，没有道德的民主。

第二，社会主义政治文明对全过程人民民主的规范。全过程人民民主规范化是社会主义民主政治建设的组成部分，“我国社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进”[6]。政治文明的规范化是对社会主义民主制度及其程序的规范化。规范既有对社会主义民主形式的规范，也具有对社会主义民主内容的规范。政治文明对全过程人民民主的规范包括民心的规范和社会主义核心价值体系的规范。全过程人民民主制度化与程序化如果没有社会主义政治文明的价值规范，制度化与程序化就可能失去其目标和方向。我们在强调全过程人民民主制度化和程序化的同时，应不断强调民主的规范化建设。

第三，社会主义政治文明建设是民心至上的政治建设。政治文明来源于民心，政治文明建设依靠民心，政治文明发展體现的是民心。民心是政治文明建设的源头、动力。中国传统政治文明把民心作为衡量政治成功与否的核心标志，并把民心上升到政治信仰层面来对待，即得民心者得天下。民心政治是中国传统政治文明在现代的创造性转化。“民心是最大的政治”[6]。坚持全过程人民民主就必须以“民心是最大的政治”为核心，通过加强政治文明建设，做到“及时回答时代之问、人民之问”[6]。民心政治文明是一个系统工程，全链条、全方位、全覆盖是民心政治的三个子系统。全过程人民民主的全链条是人民民主即选举、协商、决策、管理、监督的全链条建设，只有通过加强政治文明建设才能落实民心、民意。全过程人民民主的全方位是人民民主在经济、政治、文化、社会、生态文明等全方位建设，只有通过政治文明建设才能落实民权，只有通过政治文明建设才能实现民心政治。

第四，社会主义政治文明对全过程人民民主的价值化规范。社会主义核心价值体系从各个层面各个层次对全过程人民民主进行规范。全过程人民民主需要政治文明的全方位价值规范。全过程人民民主如果没有政治文明建设的及时跟进就会扭曲变形，可能变成“恶之花”，就会成为马克思所言的“播出的是龙种，收获的是跳蚤”这种谁也不想要的结局。政治文明是全过程人民民主的体现。全过程人民民主建设是不是政治文明建设的民主，不但取决于全过程人民民主质量，而且取决于政治文明程度。

三、全过程人民民主与社会主义政治文明建设聚焦制度建设的互嵌化驱动

全过程人民民主的核心是制度化。全过程人民民主决定政治制度文明建设的内容和范围。“积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与”[6]。全过程人民民主制度化建设的过程，就是社会主义政治制度文明化建设的过程。中国特色社会主义制度是又“新”又“好”的制度。 “新”与“好”不但联结在一起，而且构成了辩证统一关系，不可分割。“新”是新的“好”，“好”是“好”的新。只有“新”没有“好”，就意味着失去了社会主义政治文明的价值规范，只有“好”没有“新”，体现不了政治文明的进步状态。“好”在前，“新”在后，并不是简单的顺序排列，而是“好”是起点，从一开始就规范着“新”。我们在强调中国特色社会主义民主制度时，一直从不同制度层面调“好”与“新”的辩证关系。

改革开放以来，中国共产党一直强调通过制度保证全过程人民民主。中国共产党不但确定了中国特色的社会主义政治制度，即“党领导确立人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，为人民当家作主提供了制度保证”[6]，而且“重点部署坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”[6]。政治制度地位不同，功能也不同。发展和建设社会主义政治文明，围绕中国特色社会主义政治制度进行，其重点和核心是建立社会主义政治制度文明。

第一，通过全过程人民民主加强人民代表大会政治制度文明建设。其根本性有两个方面：一是主权在民的价值层面;二是主权在民的权利保障方面。“人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主”[9] 。全过程人民民主在维护宪法权威和尊严、立法、监督、选举、知情、参与、表达等方面成为重要的制度载体，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”[9]，“发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”[6]，要“维护人民代表大会制度权威和尊严”[6]。人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造，具有世界性意义，是又“好”又“新”的制度。人民代表大会制度是“保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度”[9] 。“好”体现在对中华民族伟大复兴的“好”，“新”是中国政治发展史和世界政治发展史上的“新”。社会主义人民代表大会制度的政治文明建设就是“好”与“新”的建设。既突出“好”，又通过民主这一共同价值规范“新”，强调我国人民代表大会制度的文明优势。

第二，通过全过程人民民主加强中国共产党领导的多党合作和政治协商政治制度文明建设。“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”[22]。中国共产党领导的多党合作和政治协商政治制度的“好”有三个方面：一是“能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益”[22]; 二是“它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗”[22] ; 三是“它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化、民主化”[22]，“是对人类政治文明的重大贡献”。 这一政治制度的“好”是比较的“好”，这种“好”表现在三个方面：一是“有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端”[22];二是“有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端”[22] ;三是“有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端”[22] 。中国共产党领导的多党合作和政治协商政治制度“必须警惕和防范西方所谓‘宪政、多党轮流执政、‘三权鼎立等政治思潮的侵蚀影响”[6]，否则会破坏中国共产党领导的多党合作和政治协商政治制度的“好”与“新”。

人民政协制度是中国特色社会主义基本制度的组成部分，在中国共产党发展的百年历史中发挥着重大作用。人民政协制度是全过程人民民主制度建设的基本内容，对社会主义政治文明建设起着重要的推动作用。人民政协汇集了国家政治精英、经济精英、文化精英、社会精英，他们对全过程人民民主建设、政治文明建设起着积极的推动和带动作用。人民政协制度是“中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造”[23]（P291），“充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势”[23]（P295）。人民政协能“坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识”[23]（P295），要不断“完善民主党派对中央重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督、直接向中共中央提出建议等制度”[6]。人民政协体现了精英民主与大众民主的良性互动，在推进全过程人民民主与加强人民政协政治制度文明建设中发挥着重要作用。政治文明建设规范政治精英的言行，使其受到中国共产党不断强调的政治伦理的约束。

第三，通过全过程人民民主加强基层群众自治制度文明建设。群众自治是中国特色社会主义的重要政治制度，是全过程人民民主的基础。加强群众自治制度建设，一方面，“党坚持巩固基层政权，完善基层民主制度，完善办事公开制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”[6];另一方面，加强群众自治的政治文明建设，群众利益无小事，没有群众自治的政治文明建设，社会就会陷入矛盾冲突对立状态。要不断加强群众自治的政治文明建设，在群众自治的各个环节都需要政治文明建设的及时跟进。使人民群众不但在自治的过程中有序参与，而且要文明参与。

第四，通过全过程人民民主加强民族区域自治制度文明建设。“党坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作主线，确立新时代党的治藏方略、治疆方略，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”[6]。民族区域自治制度是具有中国特色的重要制度，一方面，具有全国人民代表大会制度、共产党领导的多党合作与政治协商制度、基层群众自治的内容、形式和权利;另一方面，具有特殊的内容和范围，体现民族性与自治性的统一。

“建设社会主义民主政治，发展社会主义政治文明，必须使中国特色社会主义政治制度深深扎根于中国社会土壤，照抄照搬他国政治制度行不通，甚至会把国家前途命运葬送掉”[6]。全过程人民民主建设必须树立中国特色社会主义民主政治制度自信，真正从各个制度层面上实现人民群众当家作主。

四、全过程人民民主与社会主义政治文明建设限于管理民主的互嵌化驅动

全过程人民民主从内容上包括四个方面：“管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”[9] ，四者之间互相渗透、相互支撑、相互促进。这四个方面民主建设的内容也是政治文明建设的主要内容，全过程人民民主必然要求加强政治文明建设。

第一，全过程政治人民民主是人民群众管理国家事务。管理要求加强政治文明的民主政治认知、情感、心理、信仰、素质和民主伦理，使全过程政治人民民主内化为行为和习惯，使全过程人民民主法治化。管理国家事务的前提是人民权利和自由，这些权利与自由都是宪法保障的权利和自由。没有宪法保障的权利与自由，人民群众管理国家事务就会成为一句空话。没有宪法保障的权利和自由，人民群众就不能、不敢管理国家事务。处于恐惧状态的公民不但不敢管理国家事务，而且会滑向政治冷淡主义的泥潭。所以《决议》强调要“不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由”[6]。管理国家事务必然要限制公共权力，人民群众不敢管理国家事务的根源在于权力的滥用，懒政、滥政、强政、腐败不仅会侵犯公民权利，而且会侵犯公民的心灵。我们必须使公共权力在阳光下运行，使公共权力处于公民权利的全过程监督中，“必须把权力关进制度的笼子里，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力”[6]。让人民群众“实行正确监督、有效监督、依法监督”[6]。只有发展和建设全过程人民民主，让人民群众监督公共权力，才能“有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率”[6]。

第二，全过程社会人民民主是人民群众管理社会事务。人民群众管理社会事务的过程就是政治文明在社会建设方面的过程。人民群众管理社会事务更加需要政治文明建设，这是由管理社会事务的社会结构、社会认知、成员间的社会具体利益决定的，也是社会矛盾多发的领域，如果没有政治文明建设的及时跟进，全过程社会人民民主将会成为“权霸”“社霸”“区霸”的滋生地。桑迪·梅瑟尔认为，“要想获得与冲突相关的这些有益的副产品，前提是有分歧的人们愿意彼此倾听，而这只能发生在分歧与文明相伴随的情况下”[21]。人民群众管理社会事务，必须在坚持党的领导下，让社会组织自主有序公平管理，增强人民自主参与的主人翁责任感和自豪感，使人民群众真正当家作主，使全过程人民民主落到实处。全过程社会人民民主是全过程政治人民民主的基础。全过程社会人民民主中，人民群众通过社会组织学会自治，逐渐学会如何管理国家事务，“党围绕增强政治性、先进性、群众性，推动群团工作改革创新，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织作用”[6]。全过程社会人民民主与国家治理密切相关，是治理体系和治理能力现代化的组成部分，要加强自治、法治、德治的政治文明体系建设，发展全过程社会人民民主，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”[6]，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”[6]。 村民自治、社区自治、社会组织自治都丰富了民主的形式，推进了全过程社会人民民主，培育了民主、平等、自由、妥协、包容精神。“人民对美好生活的向往更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”[6]。全过程社会人民民主建设，发展了政治文明的向度，使政治文明更加具体化。

第三，全过程经济人民民主是人民群众管理经济事务。全过程经济人民民主，是政治文明建设的重要内容。政治文明建设的一些基本内容来自市场经济。在不断强化经济的主体性和不断发展社会主义市场经济的过程中，应发挥人民群众的首创精神，强化市场经济的自主性和自我选择。在市场经济中不断培育市场经济的契约观念、平等观念、竞争观念、自由观念、自主观念。改革开放的过程，就是经济不断发扬人民民主的过程，实践民主创新的过程，农村改革、城市改革、对外开放等都是发扬全过程人民民主的结果。全过程经济人民民主，还包括人民群众对经济发展的重大方针、重大措施、决定民生的重大政策提出的建议、批评、改进。

第四，全过程文化人民民主是人民群众管理文化事务。“没有文化繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴”[6]。政治文明建设与否，建设得好坏，都与人民群众管理文化事务的素质有关。管理文化事务的水平越高，政治文明建设的程度就越高。管理文化事务的水平越低，政治文明建设的水平就越低。人民群众管理文化事务，甚至需要更高的政治文明建设水平，否则人民群众不但不会管理文化事务，还会破坏文化事务，

甚至陷入粗俗主义、粗鄙主义、娱乐主义当中而不能自拔。宪法第四十七条规定“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由”。

宪法的规定要在人民群众管理文化事务得以实现，就必须加强政治文明建设，这样才能使人民群众管理文化事务得到具体落实。要通过政治文明建设“激发全民族文化创新创造活力”[6]，通过政治文明建设加强意识形态的文化建设，这是因为“意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作”[6]。

全过程人民民主就是对国家事务、经济事务、社会事务、文化事務的管理民主，要“使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造”[6]。这同样需要全链条、全方位、全覆盖的政治文明建设。全过程人民民主与政治文明建设聚焦于战略功能的互嵌化驱动。全过程人民民主是社会主义总体布局的重要组成部分，全过程人民民主与社会主义政治文明共同推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。

全过程人民民主与社会主义政治文明聚焦于政治制度文明建设，围绕着管理民主而展开。发展与建设全过程人民民主的过程就是建设社会主义政治文明的过程，二者同步建设同步展开。全过程人民民主建设与社会主义政治文明建设内在统一于中国特色社会主义民主政治制度中，内在统一于管理民主中。加强全过程人民民主建设，必须不断加强社会主义政治文明建设，使二者互动的过程变成不断互相优化的过程。

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责任编辑：王 篆

Interembed and Drive of Peoples Democracy and Socialist Political Civilization in the Whole Process

Zhang  Aijun

Abstract：Democratic politics and political civilization are the two foundations of the construction of political order. Political civilization regulates democratic politics and the construction of democratic politics promotes the development of political civilization. The whole process of peoples democracy and socialist political civilization are the premise and basis of each other，and they are embedded and driven in the practice of socialist democracy construction. The whole process of peoples democracy is the process of building socialist political civilization. The content，scope and extent of the construction of peoples democracy in the whole process determine the content，scope and extent of the construction of socialist political civilization.

Both of them focus on institutional building，and the core is building the whole process of peoples democracy in a systematic way，including the system of peoples congresses，the system of multi-party cooperation and political consultation under the leadership of the CPC，the system of regional ethnic autonomy，and mass autonomy. The integration of socialist democracy and socialist political civilization is concentrated in the democratic management of the people in the whole process of political，economic，social and cultural affairs.

Key words：peoples democracy in the whole process，political system，political civilization