南京马拉松赛事组织与管理研究

于苗苗

南京马拉松是2015年南京市人民政府批准举办的城市马拉松赛事，由南京市体育局受南京市人民政府委托履行賽事所有权人的权利和义务，并监督和指导赛事运营商做好赛事的组织和运行工作。“南马”赛事每年举办一届，截止2020年已经举办了六届，2021年由于“新冠”疫情影响赛事停办一届。

1 南京马拉松赛事组织与管理现状

1.1 南京马拉松赛事概况

南京马拉松是南京市打造的标志性赛事，2015年—2019年南京马拉松均包含四个赛事项目，包括全程马拉松、半程马拉松、迷你健康跑和亲子跑。2020年开始，南京参照了国著名马拉松的举办城市，如北京、上海、厦门、广州等都将半程马拉松项目剥离分期举行，包含全程马拉松一个项目，全程马拉松的参赛人数也由2015年的2000人上升至2020年的10000人。

2015年至2019年南京马拉松都由江苏问源体育科技有限公司负责运营。2015年—2018年每年政府支付江苏问源体育科技有限公司300万赛事补助。2019年，由于参赛人数由2015年的16000人增加到2019年31000人，赛事等级由国内铜标升级到国际银标赛事，赛事保障水平提升以及物价水平上涨等因素，导致了赛事保障支出增加，政府直接拨付了各城市保障部门330万元赛事补贴。2020年由中奥路跑（北京）体育有限公司中标运营，赛事的运营仍然采用整体打包，市场化运营的模式，但在政府补助方面将赛事补助分为了办赛经费补贴和奖励经费两部分，其中办赛补贴经费为248万元，而奖励经费根据《2020南京马拉松暨全国马拉松锦标赛（奥运会马拉松项目达标赛）评估指标体系》最终评估确定，最高奖励金额不超过500万元。南京市财政不再另外承担赛事其他任何费用。

经过6年周期的运营，2021年南京马拉松荣获“世界田联精英标牌赛事”称号，南马品牌已在全国众多城市马拉松品牌中脱颖而出，产生较好的社会反响。

1.2 赛事组织与管理情况

南京马拉松是南京市的城市马拉松品牌赛事。一直是由政府主办，企业运营的双轮驱动机制，一方面，南京市人民政府拥有赛事的所有权及其相关权利，并授权南京市体育局履行赛事所有权人的相关权利和义务，监督和指导赛事运营商做好赛事组织与管理工作，在赛时承担赛事运行指挥、控制和协调。另一方面，赛事运营商通过政府采购招投标程序与南京市体育局签订赛事运营服务协议，承担具体的赛事运营任务并提供相关服务，多渠道、多维度执行赛事运营工作，并享有协议中确定的各项权利，履行各项义务，并对南京市体育局负责和报告，重大事项由南京市体育局向市政府请示和报告后确定。南京马拉松充分发挥了政府与企业的联动效应，进一步促进了南京城市品牌和马拉松品牌高质量发展。另外，国家体育总局田径运动管理中心、中国田协和省体育部门作为业主单位部门和协会监督、指导“南马”的赛事组织管理工作。

2020南京马拉松是由中国田径协会、南京市人民政府、江苏省体育局主办，南京市体育局承办，中奥路跑（北京）体育管理有限公司独家运营的赛事。经过市政府批准成立南马组委会，南京体育局下属事业单位南京市体育竞赛和社会体育指导中心负责牵头赛事筹办，并协调各个组委会部门和运营公司各项赛事筹办运营工作。

通过现场调研了解到，2020年南京马拉松领物的现场摆放了明显指引标志，领物流程包括身份核验、号码簿领取、参赛包发放。比赛当日，对赛事起终点区域进行了划分，完赛后参赛者在终点区域进行奖牌和完赛包的领取，并进行拉升恢复。完赛人员在工作人员指引下进行疏散。交通方面，根据比赛进程，车辆和行人按赛时限行路段时间规定分时、分段禁止通行。志愿者组织培训方面，在3个地点对赛事志愿者进行了通用岗位培训和专业培训，培训内容包括志愿服务精神、礼仪、行为规范、纪律、赛事介绍等内容，另外还专门邀请了市疾控中心专家进行疫情防控专题培训。并在赛前一天组织了210名骨干志愿者参加裁判培训及模拟演练工作。

赛事配备安保人员、武警部队交通管制人员;在所有赛道路口与会场出入口部署交通管制与安保力量，进行人员疏导及秩序维护;安全保障人员细化分布在交通疏导、交通管制、赛事安保、应急处置等位置。疫情防控常态化下，赛事组委会根据信管肺炎健康防疫要求，报名时要求参赛者如实填写身体健康状况，下载并签写《健康安全责任承诺书》;领物资时要求提交核算检测报告，出示苏康码并进行测温。赛事起终点设置医疗服务点及志愿者协助救护，比赛路线沿途（自5公里开始每间隔2.5公里）设立固定医疗站，并设置AED移动医疗救护服务，全线路覆盖医务人员和医疗站点。起点、比赛路线沿途（2公里至5公里每间隔1公里、7.5公里至40公里每间隔2.5公里）及终点设置移动卫生间，厕所数量充足，位置分布合理，各区域有清洁人员维护卫生环境。道沿途共设置15个补给站，提供功能饮料和矿泉水。

2 南京马拉松赛事组织与管理存在的问题

2.1 群众参与不充分

南京马拉松作为一项大型群众性赛事，上万名跑者参与其中，赛道贯穿整个主城区，赛事当天对城市的交通、居民出行都造成了极大的影响，但在南京马拉松赛事运营服务的过程中没有把公众的需求和建议纳入赛事运营与组织的流程，群众缺少参与举办马拉松这样大型赛事事项决策的渠道和表达需求和意愿的途径。政府在组织和管理马拉松运营服务的过程中，更多的是为了追求绩效回报，根据自身的偏好选择运营商提供赛事的运营服务，并没有对权群众的意愿和需求进行调查和考量，缺乏必要的专题调研和研讨。

2.2 赛事氛围不浓厚

2020年南京马拉松在火车站、高铁站、公交站等公共城市环境中有关赛事宣传标语的投放力度不足，外来参赛者表示在抵达高铁站或者火车站时没有看到有关赛事的指引标识，无法第一时间将赛事与举办城市联系在一起，感受到赛事的氛围，即城市赛事氛围的营造不够。

2.3 商业价值待提升

2020年南京马拉松赞助商开发共计9个，涉及金融、体育用品、通讯、酒店、地产、餐饮、保险行业，同期上海馬拉松开发行业达到了27个，南京马拉松的赛事商业价值还有待提升。

2.4 服务工作不精细

领物服务方面，领物时没有为参赛选手提供试衣间，也未提供样衣试穿，导致有的参赛者服装尺寸不合适，在领物场地没有设置专门场地供参赛者对所领物料进行整理核对。赛事补给方面，能量补给站设置的数量较少，2020南京马拉松全程共设置5个能量补给站，而2020上海马拉松和2020成都马拉松能量补给站的数量分别达到9个和8个。能量补给站的设置也存在不合理性，2020南京马拉松首个能量补给站设置在17.5KM处，末尾能量补给站设置在37.5KM处，首个能量补给站设置过迟，末个能量补给站又设置的过早。且补给站提供的补给品数量和种类都存在不足。起、终点服务方面，通过实际调研了解到，起点卫生间距离起跑集合点较远。终点区域未设置问讯处，参赛者遇到问题无处咨询。赛事信息传递方面，赛事的交通信息和接驳车服务的信息没有在赛事手册中公布，影响部分参赛者的交通出行安排。

3 优化南京马拉松赛事运营与管理的对策

3.1 引入公众参与机制

由于马拉松赛事是群众性体育赛事，参与人数多，对城市影响大，对于赛道设置，比赛当日交通管制、赛事规程都应收集群众需求，并给予相应反馈。一方面政府应提升购买信息对称性，扩大信息发布渠道，除了传统纸媒和电视媒体，还应该利用好政府官网、官微以及APP等网络平台进行信息发布，使公众最大程度能够了解南京马拉松的信息。另一方面应多渠道收集群众对赛事的需求，创新调查手段，通过手机APP进行问卷调查，通过官网投票等形式，利用大数据处理等新的分析手段准确定位群众的需求。另外政府在进行赛事评估的过程中应引入公众参与，充分听取群众意见，接受群众监督，使得评估结果更加客观公正。

3.2 提高赛事满意度

一是加大赛事宣传力度，营造城市的体育氛围。线下增加高铁站、火车站、公共站以及商场和旅游景点的赛事宣传标语和视觉设计，扩大外来参赛者和本地市民对赛事的感知;重视赛前的综合宣传，前置南京体育氛围的打造，扩充相关资料的宣发平台，创新传播手段。进一步深挖南京与马拉松运动的历史文化，助推南京世界体育名城建设; 以线下线上联动的宣传模式，提升南京居民、参赛选手与赛事的互动体验，以人为本丰富南京体育形象。二是提升赛事细节服务，提高赛事满意度。细化试衣服务，提升服务细节建议设置参赛服样衣，提供参赛者试衣服务，并设置参赛者领物后物品整理区域，细化跑者服务，进一步提升赛事满意度。准确了解跑者补给需求，优化补给形式结合竞赛和人体生理运行规律，进一步了解跑者的补给需求，建立合理的数据预测模型，增加能量补给站的数量，指导相关补给站点的设置;同时建议采取小瓶装饮用水，在方便选手的同时减少浪费。三是坚持以人为本，提升服务质量。考虑跑者实际需求，关注赛事管理细节，丰富起点、终点区域的多元服务供给，持续提升服务质量，拉近与跑者距离，提升参赛者满意度。综合运用赛事媒介，完善赛事信息服务提高赛事媒介的利用率，线上线下同步加强与参赛者联系，提升赛事信息的传达的时效性和便利性以及赛事信息覆盖的全面性。死神丰富赛事体验，延伸赛事商业价值。提升对路跑与相关产业融合发展的重视，利用好领物日的人气效应，以体育博览会等形式，搭建体育产业展示平台。围绕“社交、路跑、科技、体验、互动”等关键词，丰富参赛者赛事体验; 同时利用好赛事关注度价值，以产业高峰论坛等形式，搭建体育产业对话平台，促进南京体育产业体系的合理布局，推动产业链衍生叠加，促进马拉松赛事经济规模做大做强。

3.3 做好马拉松赛事规划引导

为了马拉松赛事的长期健康发展，地方政府应对本地马拉松赛事做好长期规划引导，马拉松赛事应该结合本地特色，与经济文化发展密切结合，发展具有地方特色的马拉松赛事，形成具有地方特色的马拉松赛事体系。并通过马拉松赛事激发人民群众参与跑步等全民健身运动的热情，促进马拉松相关运动和服务的发展，打造马拉松产业链。应将马拉松赛事的工作程序和组织要求进行完善，形成每年通用的规范化方案，包括选手服务、安全保障、医疗急救、竞赛组织等。特别是关于赛事医疗急救的标准的制定，对于践行以人为本的办赛理念，减少赛事中人员意外伤亡具有重要意义。无论运营服务商是否变更，马拉松的运营服务都能保持规范化的运营流程，也促使城市马拉松运营能够不断汲取之前的办赛经验，进一步制度化和科学化。另外，国外大型马拉松赛事的办赛资金一般都是市场化筹集的，相较国内马拉松办赛资金投入来讲要高的多，办赛成本的多少对赛事组织质量、赛事成绩、参赛人员满意度都有巨大的影响。目前我国的大部分马拉松赛事还处于起步阶段，除了市场化筹集办赛资金，还需要政府财政进行补贴。

3.4 提高组织和管理成效

赛事运营的质量是政府购买马拉松运营服务成效的重要表现。提高赛事运营质量一是应选择具有赛事承接能力的运营商，能够保障赛事安全;二是赛事运营能够以人为本提升服务质量，使得赛事满意度进一步提高;三是延伸赛事商业价值，利用好赛事的关注度，推动相关产业融合发展，促进马拉松赛事经济规模做大做强。四是加大赛事宣传力度，营造城市体育氛围，使得马拉松赛事能够进一步助推全民健身和城市经济发展。

3.5 强化安全监督

马拉松运动属于高危体育项目，地方政府在组织马拉松赛事时应加强安全监管，深入贯彻“管行业必须安全”原则。政府在组织和管理马拉松赛事时应着重考察承接主体是否具有保障赛事安全运营的能力。赛前应认真组织风险评估，落实好安全风险防控方案、应急处理方案、疫情防控方案、赛事组织方案，不断加强马拉松赛事医疗救护保障的培训与监督。政府还应做好赛事安全宣传，急救知识普及工作，使参赛者能够正确评估自身水平和参赛能力，减少赛事安全事故的发生。

4 结束语

随着我国社会经济的不断发展，产业结构的持续升级，马拉松等群众性体育赛事的快速发展对推进“健康中国”“全民健身”和体育产业发展都起到了重要的作用，南京马拉松虽然取得了很好的成绩，影响力也不断扩大，但与国内外一流马拉松的组织管理水平还存在差距，南京马拉松组委会必须要在赛事组织、安保、医疗保障等方面做得更加细致，不断提高赛事满意度，不断提升组织和管理成效，才能达到“打造一流环境、提供一流服务、举办一流赛事”的南京马拉松办赛理念和要求。

（作者单位：上海理工大学）