年度环境报告:以“生态美”推动“共同富”

查君红 林蔚

2022年3月17日至18日，浙江省十三届人大常委会第三十五次会议听取和审议了省政府关于2021年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告。报告显示，2021年，我省坚定沿着“绿水青山就是金山银山”之路，高质量完成年度各项目标任务，国家污染防治攻坚战成效考核连续2年优秀，“十四五”生态环境保护工作实现良好开局。

2020年春天，习近平总书记到浙江考察，一步一履，期望殷切。

把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为浙江发展最动人的色彩，这是期盼，更是行动。2021年，我省在环境保护方面做了哪些工作，取得了什么样的效果？2022年，又将采取什么样的举措，加快推进生态文明建设先行示范？

打好生态环境巩固提升持久战

“污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满收官，美丽浙江品牌全面打响，生态环境质量在较高位持续改善。”2021年4月23日，浙江省政府新闻办召开新闻发布会，通报了污染防治攻坚战有关情况。

2021年是我省“十四五”的开局之年，也是深入打好污染防治的攻坚之年，回首这一年，我省“蓝天碧水净土清废”成绩单可圈可点。

“完成工业废气治理项目1460个”“淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车11280辆”……2021年，我省坚持科学治气，大力实施PM2.5和臭氧（O3）“双控双减”，推进钢铁、水泥行业超低排放改造，开展挥发性有机物（VOCs）综合治理和低VOCs含量原辅材料源头替代，取得不错成效。

秀丽“两江”抒画“人”字，车水马龙的城市与秀水荡漾、绿树成荫相伴，万亩田园中白鹭斜飞;城乡各地，水流潺潺的休闲广场和公园里，人们或跳舞或散步……金华市金东区，绘就了一幅幅引人入胜的“梦里水乡”之景。

而这只是我省坚持精准治水取得成效的一个侧面。从深化“五水共治”碧水行动到启动“美丽海湾”建设，再到开展“蓝色海湾”整治行动和围填海历史遗留问题区域生态修复，2021年，浙江治水唱响一首首绿色变奏曲，回荡在之江大地，久久不散。

过去一年，治土和清废工作持续推进。如出台实施《浙江省建设用地土壤污染風险管控和修复监督管理办法》，推进受污染耕地安全利用和严格管控，开展地下水污染防治试点示范等。

同时，全面深化全域“无废城市”建设，印发实施《浙江省强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》《浙江省全域“无废城市”建设评估实施细则》等制度文件，小微产废企业危险废物集中统一收运平台实现县域全覆盖。

在深入推进治气、治水、治土和清废各项工作的同时，坚持全面治塑，制定实施《浙江省塑料污染治理三年攻坚行动计划（2021—2023年）》。同时，着力强化生物多样性保护和生态修复。制定实施《八大水系和近岸海域生态修复与生物多样性保护行动方案》《浙江省废弃矿山生态修复技术规范（试行）》，深化生态环境损害赔偿制度。

稳步推进碳达峰碳中和。省委、省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，制定全省及“6+1”领域达峰行动方案。实施新一轮“腾笼换鸟·凤凰涅槃”攻坚行动，优化能源结构，全面实施“风光倍增工程”，首批30个分布式光伏整县试点县全部列入国家能源局试点。制定实施《浙江省关于开展低（零）碳试点建设的指导意见》，基本建成碳达峰碳中和数智平台。

此外，深入实施环保服务高质量发展工程。守牢疫情防控环境防线，印发实施《关于深化环境准入制度改革助推高质量发展建设共同富裕示范区的指导意见》，开展环境污染问题排查见底百日攻坚执法专项行动，实施环境污染问题重奖举报机制。全省连续8年未发生较大突发环境事件，连续10年未发生重大突发环境事件。

数字赋能美丽浙江建设

2021年2月28日，在全省数字化改革推进会上，2021年度改革突破奖评选结果公布，“无废城市浙江探索”项目获得银奖。

2021年，在数字化改革的“蓝海”里，省政府相关部门积极构建“1+5+N”生态环境数字化改革架构体系，打造“生态环境在线”综合集成应用，在党政机关整体智治综合应用系统上线生态环境门户。

“7个场景应用建成上线，‘浙里无废’被评为数字化改革第二批‘最佳应用’。”“被生态环境部列为全国唯一‘无废城市’数字化改革试点省。”“开展生态环境导向（EOD）的开发模式国家试点。”数字赋能美丽浙江建设，迸发出强大活力。

数字化改革在环保督察整改中亦发挥了不可小觑的作用。

2021年5月18日，在全省建设新时代美丽浙江暨中央生态环境保护督察整改工作推进大会上，省委书记、省美丽浙江建设领导小组组长袁家军出席会议并强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，对美丽浙江建设进行系统性重塑，构建美丽浙江数字化综合应用系统，进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。

回首2021年我省以“生态环境问题发现·督察在线”应用场景为支撑，将中央督察、中央巡视、长江经济带警示片、舟山绿色石化基地现场督察等反馈的生态环境问题整改工作有机结合、一体落实。

同时，出台省政府领导联系督导制度，建立定期汇报、分级督导、验收销号、举一反三、考评问责等“五大机制”，第一轮中央环保督察反馈问题已全部完成整改;第二轮中央督察47项任务已上报整改完成25项，其余22项均按照序时要求推进。

令人欣喜的是，我省加强党建统领、整体智治，建立“七张问题清单”系统推进督察整改的典型做法被中央督察办全国推广。

去年以来，省人大还着手构建“生态环境监督”数字化体系，于本次常委会会议上线，数字赋能全省人大生态环境监督，加快实现生态环境监督的全域化、数字化、动态化、精准化。

推动生态文明建设先行示范再上新台阶

如何推动我省生态文明建设先行示范再上新台阶，为高质量发展建设共同富裕示范区作出新的更大贡献？报告中，省政府绘出了清晰的“路线图”。

强化绿色共富，持续擦亮美丽浙江品牌。以省部共建共同富裕示范区为抓手，深化巩固生态省建设成果，以“生态美”推动“共同富”。建设习近平生态文明思想研究中心浙江实践示范基地，打造宣传阐释传播习近平生态文明思想的前沿阵地。继续开展生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，推进生态环境导向开发模式（EOD）试点，推进美丽浙江建设系统变革。

强化结构调整，加力推动绿色低碳转型。加大产业结构、能源结构优化调整力度。深入实施新一轮“腾笼换鸟·凤凰涅槃”攻坚行动，坚决打好淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚战。深化数字经济“一号工程”，全力推进能源结构清洁低碳转型，开展减污降碳协同创新示范区建设，加强绿色低碳示范引领。

强化治污攻坚，不断提升良好环境普惠度。印发实施《关于深入打好污染防治攻坚战实施意见》，编制实施空气质量全面改善行动计划，深入推进“五水共治”碧水行动，持续推进入海河流总氮、总磷浓度控制，构建土壤污染“防控治”体系，深化全域“无废城市”建设，深入贯彻新噪声法，制定实施我省噪声污染防治工作方案。

强化系统观念，扎实推进生物多样性保护和生态修复。持续推进生物多样性调查评估，完善自然保护地和生态保护红线监管制度。全面完成八大水系干流及主要支流水生态健康评价，加快“美丽海湾”保护建设试点示范和重点海湾综合治理。

强化数字赋能，着力撬动环境治理变革。一体推进“1+5+N”的生态环境在线综合集成应用建设，开发“生态环境在线”门户，上线“浙里碧水”“浙里蓝天”“生态环境准入”等场景，加快实现生态环境核心业务全覆盖，开展空气污染监测预警数字孪生试点，打造标志性成果。以数字化改革牵动生态文明体制改革，加强相关配套制度和地方环境标准制修订。加强长三角区域协作，推动生态环境标准、监测、执法“三统一”制度建设。

此外，报告在强化环境保障，有效支撑稳增长高质量发展和强化风险防范，切实保障生态环境安全等方面也作出了详细规划。