以体制机制改革引领铜陵科技创新全面发展

文/吴 笑（铜陵市高新技术创业服务中心）

2021 年，铜陵市以建设创新型城市为目标，以培育创新型主体、发展创新型产业、搭建创新平台、促进科技成果转化、优化科技创新环境为主线，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，以问题为导向，以需求为牵引，深化科技领域“放管服”改革，重点在推进科技管理、科技人才、科技金融等方面发力，着力破除制约创新发展的体制机制障碍，为加快实施创新驱动发展战略提供坚强制度保障。

一、全省首推创新产品首张订单政策

1.改革背景

铜陵市有经认定的科技型中小企业263 家，在孵科技型小微企业超过500 家。科技型小微企业创新意识强，技术含量高，创新活跃，是铜陵市开展技术创新活动的重要力量，但同时它们也面临着产品认知度不高、融资困难、人才不足等现实困境。

2.主要做法

（1）制定专项政策。为鼓励科技型小微企业自主创新，帮助小微企业开拓市场，推广应用创新产品，铜陵市出台了《铜陵市科技型小微企业创新产品首张订单和推广应用实施办法》（铜政办〔2021〕11 号），旨在从以下几个方面支持科技型小微企业的创新产品快速走向市场。一是政府采购预留10%以上份额，对认定名单内的创新产品予以优先采购。二是对首次购买的创新产品给予10%资金补助。三是鼓励生产和制造商对认定名单产品首张订单进行投保，对实际支付保费补助80%。

（2）组织开展创新产品认定。2021 年8 月，启动科技型小微企业创新产品认定工作。经企业申报、县区推荐、第三方机构组织专家评审等程序，认定“四轴全自动伺服调压刷磨机HSM—2050”等49 个产品为铜陵市首批科技型小微企业创新产品。

3.成效启示

科技型小微企业的部分创新产品的推广应用比较困难，进入市场的渠道不够通畅，在激烈的市场竞争中处于劣势，无疑会打击小微企业开展创新活动的积极性。实施创新产品首张订单政策，是鼓励科技型小微企业自主创新，加大研发投入，加快创新产品推广应用，引导科技型小微企业快速成长发展的重要举措。通过实施政府采购、订单补贴、保险补助等措施，支持创新产品快速走向市场，形成科技型小微企业“研发-销售-研发”的良性循环。

二、全省首创“免申即享”科技直通车服务

1.改革背景

营商环境是市场主体生存和发展的基础，是城市重要的软实力和核心竞争力。良好的营商环境能够促进市场主体的良性竞争和集聚发展，是推进经济高质量发展的有力保障。当前铜陵市正在着力打造“全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的城市”，而科技营商环境作为营商环境的重要组成部分，也急需改革优化。

2.主要做法

（1）推行“科技直通车”服务。为促进铜陵市科技营商环境整体水平系统性提升，营造公平、透明、稳定的创新创业环境，推行“科技直通车”若干措施。一是科技奖补类项目“免申即享”。创新性地取消高新技术企业奖励、研发投入补助、科技奖等项目申报环节，符合条件的企业免申即享，企业无须提交任何材料即可坐等资金到账。二是竞争类项目“无纸申报”。竞争类项目申请可通过市科技业务管理直报系统申报，涉及高新技术企业证书、发明专利证书等可查证材料“100%全免交”。三是企业对上争取免费“专家问诊”。对于企业申请高新技术企业认定及国家（省）各类科技项目，市科技局以政府购买服务形式，邀请国内（省内）同行专家对企业申报材料提前“预审”“把脉问诊”，提高对上争取命中率。四是联系科技型企业“常态长效”。定期对全市高新技术企业、科技型企业开展走访调研活动。实行局县处级干部包保服务高新技术产业产值前50 名、研发投入前50 名重点企业制度，帮助企业解决“卡脖子”技术攻关、产学研高效对接、紧缺科技人才引进等需求。

（2）编制科技业务办事指南“一本清”。为让企业“一目了然”掌握科技创新政策，创新舒心，创业顺心，按照“企业新手即可操作”标准，以“流程节点标准化、服务获得便利化”为原则，对涉企业务进行了梳理、重构，将办理方式、适用范围、受理材料等企业重点关注的事项要素一次性告知，编制出台了科技业务办事指南“一本清”。“一本清”共收录涉企事项34 项，其中“免申办”事项12 项，即无须企业再提交申请材料，直接兑现政策；“云端办”项目12 项，企业通过科技业务管理直报系统申报材料，实现无纸化申报；“窗口办”项目10 项，在“申报材料”告知中，已删减了可查证类材料，减轻企业申报负担。

3.成效启示

通过实施“科技直通车”系列措施，实施“免申即享”“一本清”“无纸申报”“把脉问诊”等政策，既为企业“省事”，又给企业“暖心”，获得了企业的一致好评。这一举措也得到了人民网、安徽日报、澎湃新闻等主流媒体的关注报道。2021 年度铜陵市创新创业专项资金（应用技术研究与开发）第一批（免申即享）类下达项目392 项，兑现奖补资金2993.5 万元。

三、全省首建科技服务团

1.改革背景

习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话中指出：“我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。”铜陵市要实现转型高质量发展，同样也离不开高层次创新创业人才。但多年来，铜陵市面临产业发展和创新能力相对偏弱、理工类高校与高水平科研院所缺乏、高层次创新人才不足的现实困境，科技创新事业缺少智力支撑。

2.主要做法

（1）制定专项管理办法。为深入实施创新驱动、人才强市发展战略，加快集聚人才智力和创新资源，助推铜陵市高质量发展，铜陵市科技局联合铜陵市委组织部研究制定了《铜陵市科技服务团管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确了科技服务团选派坚持“按需选派、双向选择”原则，以及科技服务团成员的选派程序、挂职方式、主要职责、管理考核等要素，为今后科技服务团各项工作的开展提供了遵循。

（2）组建首批科技服务团。直面高层次人才不足难题，创新柔性引才方式，借助入列科创中国首批试点市契机，探索组建科技服务团。先行在铜陵经开区和义安区开展试点，从中国科学技术大学、中科院过程工程研究所、合肥工业大学等高校院所遴选首批11名研究方向与铜陵市产业高度契合的科技专家来铜陵挂职，团长由中国科学技术大学、合肥工业大学两名教授领衔，平均年龄38 岁，均拥有博士学位，服务团将当好铜陵市“科技参谋”“引才红娘”，促进企业家牵手科学家共同发展，努力构建产学研融通合作的创新生态。

3.成效启示

铜陵科技服务团自成立以来，通过深入调研走访企业300 余家，“把脉问诊”“牵线搭桥”，帮助解决技术难题80 余个，提出指导意见50 余条。联合企业申报“固废资源化”“先进结构及功能材料”等国家重点研发项目2 个、安徽省科技重大专项5 个。先后成功促成合肥工业大学陈祥迎教授团队、中国科学技术大学李建恒博士团队等6 支高层次人才团队入驻铜陵。举办“揭榜挂帅·海聚英才”科技人才项目交流对接会，发挥团员优势，邀请约100 名高校院所、协会学会专家来铜陵开展项目合作、技术攻关，推动“集成电路原子层沉积薄膜前驱体材料研发和产业化项目”等高新技术项目落户铜陵。下一步，铜陵市将适时在各县区推广科技服务团成功经验，充分发挥服务团把准科技前沿动态、有针对性地牵线搭桥、加快创新资源与创新要素向铜陵本地和企业汇聚的积极作用。

2021 年，铜陵市以体制机制改革为突破口，引领科技创新各项工作全面发展，成效显著。铜陵市研究与试验发展（R&D）经费支出达到33.1 亿元，占GDP比重达3.3%，连续两年位居全省前三。全市高新技术企业总数达322 家，占规模以上工业企业数的59%，居全省第3 位。2022 年1 月6 日，科技部正式宣布支持铜陵等全国25 个城市开展新一批国家创新型城市建设，开启了铜陵建设国家创新型城市的新篇章。