自主权更多 激励更大 服务更细

任志霞

随着财政科研经费的持续增长，如何管好用好财政科研经费，更好地激发科研人员创新活力，受到全社会的广泛关切。近年来，国家和我省先后出台了一系列改革财政科研经费管理的政策措施，有力地激发了科研人员创新活力，促进了科技事业发展。那么，新出台的《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》（以下简称《实施意见》），从管理部门的角度，又有哪些制度和服务上的改变？

经费及时拨付，结余能否使用，受到科研人员普遍关注。

“科研经费拨付涉及多个环节，《实施意见》进一步完善每个环节流程，确保科研经费拨付环环相扣，减少在途时间。”省财政厅科教处处长贾岐山介绍说。

从财政部门到科技主管部门，开辟有别于行政经费管理的“绿色通道”。对经科技主管部门立项、公开竞争方式产生并实行合同制管理的科研项目经费，在部门预算批复后将资金全部下达科技主管部门，由科技主管部门将科研经费拨付至项目承担单位实有资金账户，确保结余资金的留用。探索试行“预拨机制”，财政部门可在部门预算批复前，预拨一定比例的财政科研经费到科技主管部门，科技主管部门依据项目承担单位的申请预拨部分项目经费。

从科技主管部门到项目承担单位，要求综合考虑各种因素，分年度、分阶段、按比例科学制定经费拨付计划，首笔资金拨付会充分尊重项目负责人意见。50万元（含）以下的项目原则上一次性拨付到位。加强项目立项和经费拨付的衔接，项目任务书签订后，科技主管部门原则上30日内将首笔经费拨付至项目承担单位，保证科研人员及时使用项目资金。

从项目牵头单位到项目参与单位，根据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目参与单位，保障协作开展科研的需要。

为鼓励科研单位和科研人员节约使用经费，避免突击花钱，《实施意见》放宽科研项目结余资金留用政策，超过两年也不再收回。科研项目完成任务目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用，不再收回，由项目承担单位统筹安排用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团队科研需要。在放权的同时，也需要压实项目承担单位管好用好结余资金的责任，要求加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度。结余资金规模将作为以后年度项目预算评审经济合理性的重要依据，防止结余资金规模过大。

科研经费报销繁琐，曾被认为是科研经费管理的一大痛点、难点和堵点。为把科研人员彻底从繁杂的财务报销事务中解放出来，《实施意见》从项目申报、经费报销、验收结题、设备采购、出国经费等多方面改进管理。

统一科研项目信息公开发布平台，整合不同类别项目申报信息在同一平台发布，逐步实现省级科技计划项目无纸化申报，形成基础信息数据库实现数据资源互通共享，减少项目信息重复填报。

全面落实科研财务助理制度，让“专业的人做专业的事”。项目承担单位要为每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务，不再让科研人员在科研经费报销上花费精力。

改进财务报销管理方式，解决科研人员报销时的“找票”“贴票”等问题。在主办会议时，可在会议费等费用中，报销确需负担的受邀国内外专家、学者和有关人员的城市间交通费、国际旅费;允许对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制;对因特殊原因无法取得发票或财政性票据的样本采集费、特殊材料费等，在确保真实的前提下，可按实际发生额予以报销，简化报销程序;管理和科研“双肩挑”岗位人员从事科研活动的支出可执行科研经费管理规定。

开展科研经费无纸化报销试点，“让数据信息多跑路，让科研人员少跑腿”，选择部分承担省级以上科技计划项目较多、内部管理规范、具备电子档案管理条件的高校、科研院所和企业进行试点，实现电子凭证报销、入账、归档功能，推动科研经费报销数字化、无纸化，切實减轻科研人员报销负担。

简化科研项目验收结题财务管理，合并财务验收和技术验收，在项目实施期实行一次性综合绩效评价;在试点单位开展取消科研项目结题财务审计，由其出具科研项目经费决算报表作为结题依据，要求试点单位对经费决算报表内容的真实性、完整性、准确性负责。

优化科研仪器设备采购，对高校、科研院所、企业科研仪器设备采购实行特殊的管理政策，科研急需的设备和耗材采取特事特办、随到随办的采购机制，重申单次购买1万元以下的相关办公设备和低值易耗品、5万元以下相关专用设备可凭发票据实报销政策。高校、科研院所对科研仪器设备及专家可“自行认定、自行采购、自行选择”，采购进口仪器设备可实行备案制管理。财政部门对项目承担单位申请变更政府采购方式实行限时办结制度，自收到变更申请并符合要求的项目，原则上在5个工作日内办结。

科研人员因公临时出国（境）开展国际合作与交流的管理与行政人员有所区别，对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支费用的国际合作与交流按业务类别单独管理，根据需要开展工作。单位主管部门及项目承担单位优化审批流程，加快办理进度，提高科研人员参与国际合作交流的便利性;从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围，不受零增长要求限制。

省财政厅党组成员、副厅长魏志华表示，一分部署、九分落实。《实施意见》政策点多，涉及面广，需要各方一起努力，畅通落实环节，把好政策落实落细落到位，切实增强科研人员“获得感”。为确保政策落地见效，打通政策落地“最后一公里”，全省财政系统将及时清理修改相关科技计划资金管理办法，加大政策宣传和培训的力度，强化政策落地跟踪指导，做好政策贯通和衔接，赋予科研单位更多的自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来！。