常态化防控下的民营市场发展路径

毛振鹏

常态化防控下的民营市场发展路径优化营商环境，支持各类民营市场主体平稳发展，是青岛市实现常态化疫情防控下实现高质量发展的有效途径。

习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上的重要讲话，指出“努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。”疫情对经济社会发展的深刻影响，突出体现在对各类民营市场主体的影响方面。当前，青岛市正在创建国家民营经济示范城市，营造尊重企业家、厚待投资者的浓厚氛围。民营经济发展势头强劲，在195万户市场主体中，绝大部分都是各类民营市场主体，包括民营上市公司、民营规上企业、中小微企业、个体工商户、创业者、农户和摊贩等，是城乡发展最具活力的部分，也是就业岗位的重要来源，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着非常重要的作用。近期，受原材料价格上涨、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情影响，民营市场主体成本压力加大、经营困难加剧。各类民营市场主体是城市经济发展的重要力量和主要载体，促进各类民营市场主体平稳发展就是促进青岛的高质量发展。优化营商环境，支持各类民营市场主体平稳发展，是青岛市实现常态化疫情防控下实现高质量发展的有效途径。

最大限度地保护社会生产力

习近平总书记在民营企业座谈会上指出，“省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救助基金，综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下，帮助区域内产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。”当前，青岛市拥有境内外上市公司达到50多家，其中境内主板上市公司达到40多家，且大部分是民营公司。受疫情影响，部分民营上市公司及其控股股东面临流动性危机，甚至存在流动性风险与信用风险交替传染并扩大的趋势。对此，建议市有关部门针对民营上市和拟上市企业开展摸底调查，设立纾困基金缓解这两类民营企业的短期流动性压力，及时防范化解市场风险。

民营中小微市场主体是受疫情冲击最严重的群体。为帮助中小微市场主体渡过难关、恢复发展，近日财政部、税务总局出台了一揽子税收优惠政策，其中既有生产生活性服务业加计抵减政策的延续性安排，又有新增的公共交通运输业免征增值税优惠政策。建议青島市有关部门立即行动，铺设政策快享“高速路”、推送税费“红利包”。一方面，充分发挥税收大数据作用，通过发票数据筛选生产、生活服务业纳税人和公共交通运输服务业纳税人，通过电子税务局、征纳互动平台等渠道向纳税人精准推送税收优惠政策，有效促进各项税费优惠政策直达快享、落地生根。另一方面，密切做好政策运行情况的跟踪分析，加强申报数据监控和申报表填写辅导，提升纳税人减税降费获得感，增强减税降费综合效应。同时，安排财政资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的制造业民营中小微市场主体，包括劳动力密集、社会效益高的民生领域服务类民营中小微市场主体给予专项资金支持。强化政策服务供给，落实组合式减税降费政策，滚动推出高质量发展政策包，升级“政策通”“融资通”平台，让各类民营市场主体享受到更多政策红利。

优化营商环境

一是运用科技孵化器理念培育民营中小微市场主体。打造街头“企业孵化器”，促进市场主体发育和经济搞活，引导零散业户向个体工商户、小微企业转化，由流动摊贩和夜市摊贩升级成持证经营的民营市场主体。建议市场监管和城管执法部门加强顶层规划，在前期工作的基础上，对全市各种自然形成的流动商户群体进行调查摸底，理清各类业户的基本情况和发展需要。同时，梳理本区域内的“草根型”产业资源，例如，临街半地下室、边角房屋，市场里的闲置摊位以及各类商品供求信息等，及时向街头业户提供，积极对接洽谈，促成合作。完善支持流动商户向个体工商户、小微企业转化的政策体系，为培育中小微市场主体提供政策保障。

二是强化服务功能，促进民营中小微市场主体发育。发挥包容民营中小微市场主体的商会协会作用，及时掌握和反映各类民营市场主体的发展状况和诉求，齐心协力把党委政府支持民营中小微市场主体发展的政策措施落到实处，帮助他们正确认识和克服眼前困难，增强发展信心。影子经济，包括流动商户、家居装修、私房建筑、自由职业者等，是民营中小微市场主体的初级形态，往往连营业执照也没有。积极引入企业孵化器共享服务的模式，强化市场监管等部门的服务功能，运用已有的创业、商务和科技类孵化器资源，结合街头孵化器、虚拟孵化器资源，推动影子商户、个体户和中小微企业快速成长。建议有关部门为各类民营中小微市场主体提供共享的政策、管理、法律、财务、融资、市场推广、创业培训、创业支持政策、工商注册、税务登记等全方位的企业孵化器服务，指导和培训业户提升经营效能、壮大经营规模，降低创业风险和成本，引导、推动影子商户尽快成长为个体工商户和小微企业。

三是面向各类民营市场主体优化营商环境，营造生机勃勃的“热带雨林”。当前，青岛市正在创建国家民营经济示范城市，营造尊重企业家、厚待投资者的浓厚氛围，为各类民营市场主体茁壮成长营造生机勃勃的“热带雨林”生态，有利于各类民营市场主体快速健康发展。建议青岛市按照国际一流优化营商环境标准，坚持市场化、法治化、国际化的发展方向，实施营商环境优化提升行动，精准服务各类民营市场主体，打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境，为城市发展注入更多活力。

搞活都市夜经济

要专门做好餐饮娱乐旅游业民营市场主体的纾困工作。近期，国内疫情再度反复，服务业受到波及，特别是餐饮、零售、旅游、运输等聚集性、接触性行业。这些行业是受疫情冲击最严重的领域。对此，应进一步加大对餐饮娱乐旅游业的纾困政策落实力度，切实解决各类民营市场主体生产经营面临的现实难题。把餐饮娱乐旅游等服务业纾困政策落到实处，重点在精准。不仅对各类民营市场主体的帮扶措施要精准，各地疫情防控也要提升精准度，“放松防控”和“过度防控”两种错误倾向都要防止和避免。只有这样，才能科学统筹好疫情防控和经济社会发展，促进经济平稳健康运行，为餐饮娱乐旅游等服务业恢复发展创造良好环境。面对疫情防控形势的新变化，各区市各部门应当急市场主体之所急，想市场主体之所想，把各项纾困政策落到实处，让政策措施在保持接续性的同时发挥更大作用，让各类民营市场主体感受到真正的实惠，度过暂时困难，保有发展信心。积极发挥好餐饮行业协会作用，协调引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对受疫情影响较为严重的餐饮娱乐旅游企业，给予阶段性商户服务费优惠。

搞活都市夜经济，还要为餐饮娱乐旅游业的民营市场主体引流。随着天气转暖和疫情的全面好转，青岛传统的国内旅游旺季即将到来。常态化疫情防控形势下，建议青岛市顺应体验经济发展要求，以搞活都市夜经济为主线，支持餐饮娱乐旅游行业的民营市场主体创新和转型发展。培育深受群众喜爱的草根演艺明星和演艺产业是搞活都市夜经济，为餐饮娱乐旅游业的民营市场主体吸引流量的有效举措。根据辽宁民间艺术团和北京德云社的发展经验，经历民间“野生”和“草根”阶段成长的演员，如宋小宝、小沈阳、岳云鹏等，往往自带流量，具有更大的发展空间。一是在广场、街道、公园发展“撂地儿”文艺演出，包括传统的茂腔、柳腔演出等，为演员成长提供肥沃的基层土壤和展示才艺的草根舞台，当众“吸收粉丝”，让“撂地儿”演出成为城市新时尚。二是发挥民间文艺团体作用，培养一批深受群众喜爱的草根演艺明星，打造有市场吸引力的草根型演艺产业，为夜经济添彩。三是借鉴杭州宋城演艺集团运作经验，运用抖音、微信、微博以及各类直播平台进行宣传推广，打造草根演艺的品牌城市和“网红”街区。

（作者系市委党校青岛市情研究中心副主任、副教授）