财务成本核算风险管理与内部控制措施分析

崔博

目前我国经济处于迅速发展阶段，社会主义市场经济逐渐趋于完善，事业单位体制改革也在逐步推进中，但在改革过程中，财务工作仍面临着成本核算风险问题。基于此，本文提出事业单位成本核算中的主要问题，并给出几点切实可行的解决措施，以期为事业单位财务工作者提供参考。

事业单位财务管理体制不断变革，在这一过程中，必然会面临一定的财务风险，如成本核算风险等。我国于2019年正式开始实施新政府会计准则制度，该制度提出了权责发生制，这一制度有效提高了事业单位成本核算工作的成效。成本核算是事业单位财务工作中的重要组成部分，能否妥善控制成本核算过程中所存在的风险直接关系着事业单位核心业务是否能够顺利开展，对事业单位的长期发展起着决定性作用。根据目前我国大部分事业单位的发展情况看，事业单位必须做好成本核算与内部控制工作，才能在新时代谋求稳定的可持续发展。

一、事业单位财务成本核算风险管理与内部控制的重要性

自从我国社会主义市场经济不断深化以来，事业单位的定位与事业单位和政府之间的关系均有所转变，事业单位整体形成更加高效的工作目标，此时成本核算管理与内部控制工作的重要性逐渐凸显出来，在以下几方面有所体现：

（一）维持经济效益

事业单位的资产均属于国有资产，在资金方面比较充足，但充足的资金也导致很多事业单位面临资金使用情况混乱的问题，不利于控制财务风险。事业单位的成本核算工作本身就存在环节薄弱的问题，其规范性、系统性均有所欠缺，经常面临过度支出或过度节约的现象，成本核算的结果与实际资金使用情况存在较大差异，不利于事业单位完成既定任务，甚至影响其长期发展，因此，建立完善的成本核算控制制度，能够为事业单位提供衡量绩效考核与财务预算的基础，使事业单位在制定阶段性财务预算的过程中量入为主，围绕目标核算资金配置，从而确保收支平衡，维持事业单位经营过程中的经济效益。

（二）实现资源配置

事业单位的生存与发展可以看做是对资源进行合理配置并优化整合的过程，做好成本核算工作，可以准确得知事业单位所提供各类服务的成本支出，从而掌握事业单位整体财务情况，最大限度上节约财政资金的支出，因此，事业单位开展成本核算管理与内部控制，有利于提高事业单位内部资源配置的科学性，同时对政府方面形成促进作用，促进政府合理配置各类社会资源。

（三）提高事业单位运转效率

事业单位是由政府主管的公益事业部门，其业务范围通常较小，没有充足的资金来源，日常开展工作所需资金绝大部分来源于国家拨款，因此财务管理工作的流程不算复杂，管理内容比较单一，因此往往不够重视成本核算管理工作，甚至造成大量资金与资源浪费问题。为满足当前社会经济发展形势，事业单位需要在原本的基础上加强成本核算工作，确定成本产生过程中的各类造成资源浪费的因素，有针对性地对其进行成本管控，从而提升事业单位的运转效率。

（四）促进事业单位长足发展

近年来我国政府不断探索事业单位分类改革，并逐步将其落实到位，政府的财政拨款已经逐渐倾斜于公共事业单位，给予普通事业单位的拨款仅占很少一部分。随着新政府会计制度出台，能够有效促进事业单位的资金利用率提升，因此事业单位开展成本核算工作、加强内部管理，能够有效提升单位经营过程中的经济效益，从而提高其核心竞争力。同时，成本核算工作的开展能够确保事业单位资金稳定、良好运行，在当前新时期阶段稳定、健康运转，从而为广大群众提供更加高质量的服务，提高事业单位的社会声誉，促进事业单位得到长足发展。

二、事业单位财务成本核算风险管理与内部控制现状

（一）成本核算管理理念滞后

事业单位在性质上属于非营利性单位，具有十分突出的社会性特点，经营所得利润不会进行计量分配，导致事业单位内部财务人员存在成本核算意识不高的问题，仅仅履行自身岗位职能并完成上级部门所指示的内容。虽然绝大部分事业单位均设立了专门的财务管理部门，但缺乏相应的领导，成本核算工作无法系统开展。同时部分管理人员并不重视成本核算工作，导致成本核算难以真正落实到位。且事业单位的资金来源通常较为依赖政府拨款，工作内容通常为公益服务与行政服务，与普通企业相比而言，事业单位对于资金的运营管理水平不高，在资金支出方面较为随意，没有严格的支出审批程序与机制，因此出现大量未经过成本部门预算的支出，常常以事业单位领导人员的想法支出，导致事业单位资金支出缺乏计划，部分单位中甚至出现严重的资产闲置、资金浪费等问题，事业单位经营成本不断提升，收益却始终无法提高，均由于缺乏相应的资金监管制度，造成的成本控制水平不高。

（二）成本预算编制脱离实际

目前我国大部分事业单位在对财务成本进行核算的过程中，缺乏科学的预算编制理念，不具备足够的成本核算意识，在成本核算的过程中通常以往年成本数据为参考，所使用的参考数据无法符合当前年度实际财务支出情况，与事业单位当前年度的发展目标、发展情况存在较大差异，这是由于财务部门中成本核算人员未对本阶段事业单位的实际情况进行调查与数据采集，导致其所编制的预算内容难以反映事业单位的真实发展情况，成本预算编制工作仅仅流于表面。与此同时，部分事业单位的财务管理人员在思想上仍存在误区，没有以严谨的工作态度对待成本核算工作，未能完全参考成本预算的编制結果实施成本控制，导致预算编制只能流于形式，无法切实落实到位。

（三）成本核算方法错误

目前我国许多事业单位在进行成本核算过程中，没有采用正确的核算方法，财务部门通常沿用传统的成本核算理念开展工作，未根据事业单位的本职工作确定业务活动，对成本归集与分配对象的选择不够明确，在成本核算统计与控制方面的事前控制存在一定不足，导致成本核算工作无法顺利开展。若事业单位在开展成本核算管理工作前，对其重视程度不足，因此未采取正确的核算方法，统计归集的分析工作不够深入，会直接影响成本核算的最终结果，使得成本核算结果不够准确，无法服务于事业单位的长期发展。D399BD22-979F-4BB0-8F45-DF729D39F28B

（四）成本核算管理与内部控制制度不够完善

在当前我国社会经济体制出现巨大变革的背景下，许多事业单位在转型过程中仍未实现全方位的成本管理，在财务工作实际开展的过程中仅仅重视事后审计工作，没有给予成本核算全过程管理工作足够的重视，未对其中内容进行深入分析，也就尚未构建完善的成本核算风险管理与内部控制制度。现阶段我国事业单位体系中仍存在基数较大，但单位规模、大小存在差异的问题，不同事业单位在发展速度与发展情况上有所不同，要想促进全体事业单位共同发展、齐头并进，离不开健全的内部控制制度，以此为事业单位财务成本核算管理工作提供有效帮助，但许多事业单位的内部控制制度仍待完善，缺乏相应的监管制度，导致财务成本核算工作效率始终无法提高，难以实现对事业单位运营成本的有效控制。

三、财务成本核算风险的管理与内部控制措施

（一）增强事业单位成本核算管理与控制意识

在我国事业单位体制改革不断深化的背景下，我国财政部于2021年正式开始实施相关政策，为事业单位成本核算工作提供指导，这一政策直接为事业单位的成本核算工作提供了制度保障以及方法指引。事业单位要想加强成本核算过程中的风险管理，需要在该政策的引导下，从自身业务特点出发，为自身制定相应的发展战略，明确未来一阶段的发展目标，并不断提高内部控制水平，加大事业单位日常运转的效率，将绩效管理工作落实到位，切实提高全体工作人员的工作积极性，从而发挥事业单位的公益服务作用，为广大群众提供更为优质的服务。从事业单位管理人员的角度而言，应高度重视成本核算工作，加强自身与事业单位整体的成本核算意识，提高内部控制意识。只有管理者认识到成本核算风险管理的重要性，才能在规章制度的建立、财务工作的监督与审计、人力资源配备与管理等方面进行有效控制，并制定健全的财务成本核算风险管理制度，提高全体财务工作人员的积极性，并提升各层级管理人员的责任意识，从日常生活与工作入手提高事业单位工作人员的成本核算意识，提高事业单位成本管理质量与水平。

（二）营造良好的内部控制氛围

事业单位管理人员应着力加强内部控制，并制定一套相对健全的内部控制体系，以此提高内部管理质量，促进每个工作人员尽职尽责，做好本职工作，从而在事业单位内部营造良好的内部控制氛围。在事业单位角度出发，应以新政府会计制度为依据，对单位自身的财务会计核算行为进行规范，成本核算工作的开展往往基于会计核算，因此规范会计核算行为也能够为成本核算工作的开展打下坚实的基础。事业单位进行内部控制的关键性任务也就是控制内部组织机构、改善财务工作环境。为此，事业单位可以对内部工作人员的价值取向进行规范，使其思想、行为与事业单位文化与发展目标保持一致，从而提高事业单位内部控制的执行能力，确保每名工作人员均可以在自身岗位上发挥能力，提高事业单位的运营效益，推动事业单位在当前新时期形成长效发展。

（三）完善财务风险管理体系

财务风险管理体系能够为事业单位财务风险防控工作提供大量的财务信息与资源，要建立并健全事业单位中的财务风险管理体系，首先应识别财务工作中存在的风险。事业单位应选拔专业财务人才，对财务工作中潜在及显示风险进行鉴定并判断，可以通过梳理成本核算流程、分析财务资产使用情况、分析事业单位经营流程等等方法开展。其次，应加强对成本核算工作的风险评估，财务人员可以通过对成本核算过程中所存在的风险进行分析并评价的方式，为事业单位发展过程中的决策制定提供有效参考，还可以利用相应的风险预警机制，设置不同成本核算风险的大小以及优先级别，以此对事业单位内部资源进行合理分配。最后，事业单位应选择合理方法对成本核算中的风险进行规避，可以对各成本核算方案中所存在的风险进行分析评价，选择风险程度较低的核算方案，用以决定下一年度事业单位的支出情况，从而有效防控成本核算结果与实际资金支出情况不相符合，保证事业单位财务正常运转。

（四）强化内部财产管控

现阶段我国事业单位处于重要的转型阶段，事业单位内部财务成本核算工作面临着严峻的挑战，为对其进行有效管理，做好内部控制，事业单位财务人员应加强内部财产管控工作，全面控制事业单位内部财务资金，同时加强财务成本核算。首先可以建立相应的财务管理信息化软件，对各类财务数据进行收集与整理，将其制作成电子财务报表，以此为依据对事业单位固定资产进行管理。其次应科学判断投资过程中可能存在的风险，为事业单位对外投资提供保障。最后，应定期清算事业单位内部资产，使资产流动性提高，避免出现闲置资产浪费的情况，提高事业单位经濟效益。除此之外，财务人员应明确自身职责，将工作责任制落实到位，制定内部财务控制条例，将会计核算、现金流管理等内容囊括其中，提高成本核算风险管理工作的规范性。

结 语

综上所述，在新时期背景下，事业单位在发展过程中面临着诸多困境，其中最为突出的就是财务成本管理风险问题，因此事业单位必须加强成本核算管理工作，加强内部控制，从而在当前事业单位体制改革逐渐深化的背景下提高经营效益，取得稳定、长足的可持续发展。

（作者单位：山东省淄博市淄川区医院）D399BD22-979F-4BB0-8F45-DF729D39F28B