农业发展开新局、应变局、稳大局

毛晓雅 刘菁

1月20日，国务院新闻办公室举行发布会，介绍2021年农业农村经济运行情况。农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，市场与信息化司司长唐珂，种植业管理司司长潘文博，农田建设管理司司长郭永田出席发布会并答记者问。国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜主持发布会。

曾衍德介绍，去年农业农村部扎实推动“三农”各项工作，全面完成年度目标任务，实现“十四五”良好开局。守住了“两条底线”——保障国家粮食安全的基础巩固向好，守住不发生规模性返贫底线的基础巩固向好;实现了“两个新提升”——农业综合生产能力、农民收入水平实现新提升;取得了“三个新进展”——全面推进乡村振兴、农业绿色转型、农村改革取得新进展。总的看，全年农业农村改革发展取得显著成效，为开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。

粮食产量创新高

去年粮食产量创历史新高。粮食播种面积17.64亿亩、比上年增加1295万亩，产量13657亿斤、在高基数上增加267亿斤。

丰收的取得离不开聚焦种子和耕地“两个要害”，提升农业综合生产能力。曾衍德说，去年种业振兴行动全面启动。开展了新中国历史上规模最大的农业种质资源普查，新收集农作物资源2.6万多份、水产种质资源4万多份，完成99.7%以上的行政村畜禽资源普查。启动实施新一轮遗传改良计划，自主培育3个白羽肉鸡新品种，种业自主创新取得重要进展。耕地保护建设持续加强，新建成高标准农田1.05亿亩，实施东北黑土地保护性耕作7200万亩。同时，农机装备转型升级迈出新步伐，预计农作物耕种收综合机械化率超过72%，三大主粮机收损失率平均降低1个百分点。

高标准农田建设为稳定粮食生产发挥了重要的基础支撑作用。郭永田表示，建成后的高标准农田农业生产条件显著改善，抗灾减灾能力明显提升，通过建设形成了一大批旱涝保收、高产稳产，一季千斤、两季吨粮的优质良田。高标准农田的灌排设施、农机道路等相关设施更加完善，有效推动了土地规模经营和机械化发展。此外，高标准农田建设既可以显著提高效率、增加产出，同时又可以有效节约和降低生产成本，“一增一减”亩均节本增效可以达到500多元。

今年年份特殊，夺取粮食丰收意义重大。潘文博表示，今年将进一步巩固粮食产量，优化粮食结构。重点是做到“两稳两扩”，稳口粮、稳玉米;扩大豆、扩油料。在稳口粮上，稳定水稻、小麦两大口粮作物生产，抓好南方双季稻，千方百计夺取夏收小麦丰收。稳玉米上，着力提高玉米单产，巩固提升产能。在扩大豆上，构建合理的玉米大豆轮作制度，引导东北地区扩种大豆。在西北、黄淮海、西南、长江中下游等适宜地区，大力推广大豆、玉米带状复合种植。在扩油料上，坚持冬油菜、春油菜、花生、油葵、芝麻等多油并举。扩面积、提单产多措并施。

“菜篮子”稳稳的

“菜篮子”产品与老百姓生活息息相关，是重要的民生商品。从生产端来看，生猪生产全面恢复。截至2021年底，全国能繁母猪存栏4329万头，产能回到合理水平。全年猪肉产量5296万吨，比上年增长28.8%，基本达到历史正常年份水平。同时，牛羊肉产量比上年增长4.1%，牛奶产量增长7.1%，水产品产量增长2%以上。蔬菜水果供应充足。预计全年蔬菜面积3.2亿亩、产量7.5亿吨，水果产量超过2.9亿吨，市场供应有保障。

唐珂介绍，2021年农业农村部牵头，会同国家发展改革委、财政部等10家“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位，根据《“菜篮子”市长负责制考核办法》，对直辖市、计划单列市、省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况进行了第二次考核。总体上看，各城市“菜篮子”产品生产供给总量充足，流通体系健全完善，质量安全水平向好，调控保障能力逐步增强，市民对“菜篮子”产品供给较为满意。

唐珂表示，预计未来3个月蔬菜供应总量1.7亿吨，同比增加350万吨，加上冬储蔬菜，可供每人每天约3斤菜。但受汽柴油价格上涨、季节性因素影响，预计菜价将比较坚挺。

2021年生猪价格从高位逐步回落，从1月每公斤35.8元回落到12月的17.59元。针对是否会出现“猪贱伤农”问题，唐珂回应说，去年12月猪价依然高于每公斤15.5元的平均生产成本2元左右。从生猪养殖收益看，除6-10月亏损外，其余7个月均盈利较多，按出栏量加权平均计算，全年每出栏一头生猪仍有564元的利润，高于正常年份200元左右的盈利水平。全行业来说，2021年生猪养殖依然是丰收年。

促农增收

促进农民增收是农业农村工作的中心任务。去年，我国农村居民人均可支配收入达到18931元，实际增长9.7%，高于城镇居民收入增速2.6个百分点。这是在克服严重自然灾害、农资价格上涨、新冠肺炎疫情散发等多种不利因素影响下取得的，成绩来之不易。

具体来看，乡村产业加快发展，预计规模以上农产品加工业营业收入超过17.7万亿元、增速超过10%，乡村休闲旅游业营业收入恢复性增长、比上年增加1000亿元左右，农产品电子商务零售额平稳增长。就业创业势头良好，全年农民工总量2.9亿多，比上年增长2.4%。新创建50个国家现代农业产业园、50个优势特色产业集群、298个农业产业强镇，带动1560多万返乡农民工稳定就业。

当前，农资价格仍在高位运行，农民外出就业不稳定、不确定因素增多，农民收入增长面临很大压力。曾衍德表示，今年农业农村部将把农民增收摆在更加突出的位置，通过抓好提质增效促增收、节本增效促增收、壮大产业促增收、落实政策促增收四个方面，努力确保农民收入稳定持续增长。

巩固脱贫攻坚成果

去年，农业农村部巩固脱贫攻坚成果举措精准有力。曾衍德说，易返贫致贫人口和突发严重困难户全部纳入监测范围，落实帮扶措施，确保一段时间内消除风险。衔接政策全部到位，中央层面确定的衔接政策出台，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县并出台支持政策，易地搬迁后续扶持、东西部协作、定点帮扶不断深化，启动“万企兴万村”行动。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重超過50%，每个脱贫县都形成了2-3个优势突出、带动力强的特色主导产业，脱贫人口人均实现产业增收2200元以上。脱贫劳动力务工规模达到3145万人，超额完成年度目标任务。

巩固拓展脱贫攻坚成果，发展产业是重要基础。曾衍德表示，去年脱贫地区产业规模稳步扩大，产业布局由“多点分布”向“带状集聚”转变。脱贫地区特色主导产业产值超过1.5万亿元，农产品加工产值8000亿元左右，有300多个脱贫县的单一主导产业产值超过10亿元。打造了一批集聚发展的产业园区。培育了一批联农带农的经营主体，龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、脱贫人口广泛参与的产业带动格局基本形成。创响了一批小而精的特色品牌，品牌溢价已成为脱贫人口获得更多收益的重要来源，累计注册商标品牌数量达到5.3万个，认证绿色、有机、地理标志农产品数量近1万个。总的来看，脱贫地区特色产业发展不断壮大，有力拓宽了脱贫群众就业增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果的基础更加牢固。