牧区牧户关切惠农政策调查分析

于 涛 赵志明 图日根 王青格乐图

（鄂温克族自治旗乡村振兴促进中心，内蒙古呼伦贝尔 021100）

社会调查和研究是一种收集和处理群体信息的基本方法，是人们运用特定的方法和手段，从社会现实中收集一定数量关于社会事实的信息资料，并对其作出描述、统计分析和解释的活动。社会调查和研究运用得当有助于人们科学认识社会、了解社会、掌握某一群体行为特征，为工作决策提供参考。本调查分析报告旨在为公共管理机构做相关行政决策时，适当运用社会调查手段辅助决策过程，体现民情民意，进行科学判断提供一种工作思路[1-3]。

1 调查方法

1.1 问卷设计

根据工作涉及的社会热点和牧民关切的点，主要针对产权制度改革股份分配、补贴发放适宜时间、乡村振兴项目建设需求、嘎查村满意度综合评价等几个维度开展调查。关键步骤为合理设计调查问卷内容，严格控制调查问卷信息采集过程，防止非抽样误差影响，确保真实反映调查群体意见[4-5]。调查问卷见图 1、2。

图1 调查问卷1

1.2 调查群体抽取

选取鄂温克族自治旗巴彦嵯岗苏木阿拉坦敖希特嘎查51户牧户作为调查对象。这些调查对象具有鄂温克旗牧区牧民的典型特征，多年参与国家和自治区各项常规和专项调查任务，群体基本信息详尽，掌握一定的调查基础知识。

2 结果与分析

数据分析是指用适当的统计分析方法对所收集来的大量数据进行分析，从而提取有用信息，形成结论并对数据进行更为详细的研究和概括总结。运用得当可将隐藏在数据中的信息提炼出来，以便找出所研究对象的内在规律[6-8]。

图2 调查问卷2

2.1 产权制度改革股份分配方案分析

2.1.1 按人口和年龄分配股份对比。按人口平均分配股份，是指将嘎查集体经营性资产量化后，按照人口数平均分配给嘎查集体经济组织成员，嘎查集体经济组织成员每人享受的股份份额相同，家庭人口数量多的占优势，对于嘎查集体经济组织管理和股份设置较为简单方便。

按年龄划分等级分配股份，是指将全部嘎查集体经济组织成员按不同年龄划分，给每个年龄段确定股份份额，计算出人口标准股，再进行配股，年龄等级不同，享受的股份份额不同，家庭人口老龄人口多的占优势，对于嘎查集体经济组织管理和股份设置较为复杂。

经过调查统计分析发现，支持按人口平均分配股份和按年龄划分等级分配股份的户数基本相同，分别为27户和24户，不存在显著差别。嘎查集体经济组织在决策时，可根据自身实际，选择相应的分配方案，2种方案均可，均有一定的群众基础。

2.1.2 集体股设置对比。设置集体股，是指集体股占经营性资产的30%～40%，用于合作社的生产经营、公益事业、管理、风险防范和遗留问题的处置费用等，当年实现的资产收益按照集体股所占比例进行分配。对于嘎查集体经济组织来说，具有一定的管理灵活性，对于嘎查集体经济组织成员来说，牧户享受的股份份额变少。

不设置集体股，是指将集体经营性资产全部量化给成员，嘎查集体经济组织从当年获得的经营性收益中提取一定比例的公积公益金，用于扩大再生产、公共管理、公益事业支持等方面。对于嘎查集体经济组织来说，初始经营收益取得困难时，不利于集体经济组织发展，对于集体经济组织成员来说，享受股份份额变多。

经调查统计分析发现，支持设置集体股的户数明显多于不支持设置集体股的户数，分别为46户、5户，存在统计学上的显著差异。嘎查集体经济组织在决策时，可优先考虑设置集体股的股份分配方案。

2.2 补贴发放适宜时间

补贴关系牧户切身利益，对于引导激励牧户具有一定的作用，做好补贴合理发放，对牧户管理十分有意义。如果按照1年发放2次补贴，多数牧户支持年中5—6月和年末12月发放补贴（图3）。

图3 补贴发放适宜时间分析

2.3 乡村振兴项目建设需求

大多数牧户认为，对于嘎查村来说，乡村振兴项目四大类别建设需求中，最需要的是“牧业面源污染治理建设项目”和“人居环境基础设施建设项目”，其次是“畜禽粪污资源化利用建设项目”，最后是“村庄公共基础设施项目”（表1）。可见，经过多年的新农村新牧区建设和脱贫攻坚建设，嘎查公共基础设施已趋于完善，当前牧户更关注于嘎查环境治理改善。

表1 乡村振兴项目建设需求排序结果

2.4 嘎查村综合评价

采用平均值和比例分析法，首先给各满意度评价类别进行赋值（非常满意=5，满意=4，无法确定=3，不满意=2，非常不满意=1），计算平均值和群体比例，具体分析数据见表2、图4。可以看出，牧户满意度由高到低的排列顺序为村容村貌＞嘎查公共基础设施＞嘎查政务服务＞嘎查信息公开＞嘎查精神文明＞嘎查公益事业、嘎查基层党建、嘎查团结稳定＞嘎查科学发展、嘎查改革创新。

表2 嘎查村满意度评价均值分析

图4 嘎查村10 个满意度维度雷达图

根据比例分析结果显示，满意度达到70%以上比例，较为满意的为村容村貌、嘎查公共基础设施、嘎查政务服务、嘎查信息公开、嘎查精神文明、嘎查公益事业、嘎查基层党建、嘎查团结稳定。相对来说，牧户对嘎查科学发展和嘎查改革创新满意度低，多表现为无法确定类别，可能与牧户对此类别的理解和熟悉程度有一定关系。

最后应用模糊数学计算综合满意度，假设以上10项满意度类别权重相等且为10%，最终计算得出分级得分为五级评价中的满意。

3 结论与讨论

对鄂温克族自治旗巴彦嵯岗苏木阿拉坦敖希特嘎查51户牧户开展问卷调查，结果显示，对于产权制度改革惠农政策，支持按人口平均分配股份和按年龄划分等级分配股份的户数基本相同，不存在显著差别。支持设置集体股的户数明显多于不支持设置集体股的户数，存在显著差异。对于补贴发放适宜时间惠农政策，如果按照1年发放补贴2次，多数牧户支持年中5—6月和年末12月发放。对于乡村振兴项目惠农政策，大多数牧户认为最需要的是“牧业面源污染治理建设项目”和“人居环境基础设施建设项目”。最后对嘎查村满意度进行综合分析，得出嘎查村综合评价水平为满意。

受调查群体数量和典型性等条件限制，用于估计总体特征的样本在全面性、准确性、精度上还存在一定不足，以上调查结果仅供参考，如需进一步研究决策，建议扩大样本数量，以获得更接近于总体的特征表现[9-10]。

4 致谢

本研究感谢内蒙古自治区农村牧区固定观察点工作中心对鄂温克族自治旗巴彦嵯岗苏木阿拉坦敖希特嘎查固定观察点工作多年的指导和支持。