开创共同富裕先行市建设新局面

宁波市高质量发展建设共同富裕先行市领导小组办公室

2021年，全市上下认真贯彻中央、省委关于高质量发展建设共同富裕示范区的重大决策部署，以示范先行的使命担当，开启建设共同富裕先行市新征程。未来，宁波将以“扩中”“提低”为着力点，以数字化改革为牵引，以高质量发展为支撑，进一步健全工作机制，全面缩小“三大差距”，打造“浙里甬有”幸福民生品牌，力争共同富裕工作再上新台阶、展现新亮点、实现新突破。

立足全面统筹，在健全工作机制上下功夫、见实效。构建共富工作大体系，发挥市委社建委牵头抓总作用，构建1个专班、21个专项工作组协同推进的工作机制，推动共富工作全方位清底、全过程管理、全要素支撑、全时空监测，迭代编制“四张清单”，搭建共同富裕数字化平台，打造全市“一盘棋”的闭环管理系统。推动建立与共同富裕工作相配套的规划体系、政策统筹体系、项目管理体系和绩效评估督导体系，实施重大任务、重大改革议事制度，努力推动形成共同富裕“建设成果、改革成果、制度成果、实践成果”。

聚焦“做大蛋糕”，在实现高质量发展上下功夫、见实效。围绕新发展阶段历史使命，努力在致富强基上有更大作为。一是推动效率提升。通过强产业、扩主体、提质量、促效率等系列举措，实现全员生产率提高到23万元/人、规上工业亩均税收达50万元、单位GDP建设用地下降到14平方米/万元。二是推动创新提能。加快建设甬江两岸科创区，实施“关键核心技术登峰”等计划，高新技术企业总数突破5000家，R&D经费支出占GDP比重达3.15%，高技术制造业占规上工业比重达12%，数字经济核心产业增加值占GDP比重提高到10%。三是推动城乡提质，实施全域国土空间综合整治行动，推进重点片区统筹开发，持续推进“精特亮”工程建设，创建共同富裕示范带1条以上、示范乡镇10个以上。

着眼“扩中”“提低”，在缩小“三大差距”上下功夫、见实效。围绕加快构建橄榄型社会结构，推进三大行动。一是实施重点群体携手发展行动。做好群体“精准画像”，出台“扩中”“提低”行动方案，努力扩大中等收入群体比例，兜牢低收入群体保障底线，低收入农户收入增长10%以上，最低生活保障标准提高到12500元/年，低边标准按低保标准2倍执行，拓面新增救助人数约4000人。研究探索三次分配基础性制度安排，健全支持慈善事业发展的财政政策。二是实施相对薄弱地区跨越式发展行动。开展交通路网提升行动，深化海洋经济发展示范区建设，推动南翼地区产业发展能级提升；统筹四明山区域生态保护与发展，加大财政转移支付力度，实施“旅游+”融合发展工程。全市地区人均GDP最高最低倍差缩小到2.43。三是实施共同富裕乡村建设行动。推进科技强农、机械强农，开展村级集体经济巩固提升五年行动，深化宅基地“三权分置”等农村集成改革，拓展农民增收渠道，农村居民人均可支配收入增长8.5%，新增省级未来乡村12个。

强化“数字牵引”，在重大集成改革上下功夫、见实效。以数字赋能、制度创新为动力，加快打造共同富裕数字化改革品牌。一是推动数字社会全面转型。体系化调整12个分项数据库，重点完善现代城市、未来社区、美丽城镇、未来乡村四大应用空间，拓展完善“浙里智慧基本公共服务”“关键小事智能速办”2个重大标志性多跨应用场景，迭代升级“甬”系列、“惠”系列应用。坚持以“人”为中心，全面摸清不同收入群体底数，形成“精准画像”和决策支撑，为“扩中”“提低”提供全过程数字化管理。二是提升社会治理效能。实施社会治理强基赋能行动，加快推动“152”体系和“141”体系贯通融合，打造社会治安精密智控平台，推动整体智治实现率稳步提升。三是加快推进省级试点。深入实施新市民住房保障改革等3个省级试点，积极谋划申报第二批省级试点，加快形成一批标志性成果。

打响“浙里甬有”品牌，在促进公共服务优质均衡上下功夫、见实效。围绕群众所需所盼，坚持尽力而为、量力而行，稳步推动人的全生命周期公共服务优质共享。促进幼有善育。建设生育友好型城市，实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，2022年全年计划新增婴幼儿托位数7500个，每千常住人口拥有托位数达3.3个以上。提升教有优学。继续推进中小学（幼儿园）扩容工程，计划新增学位47400个，等级幼儿园比例达98%以上，二级及以上幼儿园在园幼儿占比达75%以上，推动义务教育阶段学校教共体实现镇区全覆盖；深化国家产教融合型试點城市建设。保障病有良医。实施“医学高峰”计划，加快省级区域医疗中心创建，推进三甲医院服务向区（县、市）延伸，全市每千人床位数达5.1张。推动老有颐养。新建5A级居家养老服务中心10个、康养联合体35个，实现示范型居家养老服务中心全覆盖。实现住有安居。加快保障性住房建设，推进住房租赁和共有产权住房建设试点，新增各类租赁住房2万套、保障性住房7万套。完善民有保障。落实国家、省社保统筹政策，完善城乡居民基本养老和医疗保险制度，基本养老保险参保人数达615万人以上；深化长期护理保险试点，推广“天一甬宁保”“工惠保”等补充健康险。构建弱有众扶。建设新型社会救助体系，推进“高水平建成人人慈善标杆区”省级试点，加快发展慈善信托。

围绕短板弱项，在社会领域项目建设上下功夫、见实效。统筹推进公共服务品质提升促投资行动，2022年全年实施亿元以上项目129个，项目总投资734亿元，年度计划完成投资约142亿元。加快第一医院异地建设、国科大宁波材料工程学院、惠贞高中、余姚公共文化中心、宁波游泳训练中心等项目建设，力争早日竣工投用。推进东方理工大学（暂名）、宁波市公共卫生临床中心、宁波大学医学院、海曙中学等标志性工程前期工作，尽快实现开工建设。

聚焦精神富有，在打造新时代文化高地上下功夫、见实效。塑造社会新风尚，提升文化软实力，探索精神生活共同富裕路径。一是积极创建文明典范城市。深化“六个周边”整治，开展文明好习惯养成等系列行动，扩大“在宁波，看见文明中国”品牌影响力。二是高质量建设公共文化服务现代化先行市。出台公共文化服务现代化标准，实施“一人一艺”全民艺术普及创新计划，打造城乡“15分钟品质文化生活圈”，推进天一阁博物院新馆、河海博物馆等文化地标项目，每万人拥有公共文化设施面积达4100平方米。三是高水平建设国家文化和旅游消费试点城市。推动文化和旅游融合发展，推进大运河国家文化公园和诗路文化带建设，打造四明山唐诗之路和东海最美海岸带，实施文化企业“小巨人”培育计划，文化及相关产业增加值增长8%。

责任编辑：毛思洁