全民健身政策中的老年体育相关内容演进分析

江玮琪

摘  要  现如今，我国的老龄化问题凸显，老年体育健身的发展是重中之重，而老年健身飞速发展与全民健身政策的演进息息相关。本研究借助文献资料和文本分析的研究方法，对1995-2021年发布的全民健身政策中的老年体育内容演进历程进行了研究和分析，研究发现：政策中老年体育的演进经历了初始、推进和深化三个发展阶段，对老年体育的要求是一个从量变到质变的过程。而且政策实施后出现了老年人健身活动参与活跃、健身场地日益增多、体育组织不断壮大的成效，最后对老年体育未来的发展趋势进行了预测。

关键词  老年体育  全民健身政策  演进历程

一、研究背景

（一）我国人口老龄化现状

最新的第七次人口普查数据显示，2020年我国65岁以上的人口占总人口的13.5%，比2010年相比上升了4.63个百分点。2010年到2020年人口老龄化进入了高速增长期，这期间老年人口比重平均每年上升0.38个百分点[1]。世界卫生组织把老龄化的社会又进一步细分为“老龄化社会”“老龄社会”“超老龄社会”，分别是65岁以上人口占比达到7%、14%和20%。由此可见，现我国距离老龄社会已经非常接近。

（二）全民健身政策的重要性

人口老龄化和老年健身与健康问题不得不引起社会的重视。老年体育是全民健身运动不可或缺的重要组成部分，自1995年《全民健身计划纲要》到《全民健身计划2021-2025》的颁布，全民健身政策的更新对老年体育健身产生的影响不断扩大。

二、老年体育相关内容的演进历程

（一）初始阶段（1995—2010年）

中华人民共和国成立40多年后，我国对老年身体素质方面有了新的要求。但是，老年参与体育健身的意识还比较弱，体育活动开展不够广泛，且相关的法规制度也不够完善。1995年，《全民健身计划纲要》在往后的20年间对促进老年体育健身有了初步的探索，见表1。

20世纪末，参与体育健身的老年人数还较少，国家为了鼓励更多老年人参与全民健身，激发老年人参与体育健身活动的热情，《全民健身计划纲要》第一期工程把重心放在了老年体育健身活动的参与度和国有体育场地设施的供给和管理上。

接着2001年的第二期工程增强了对老年体育的关注度，把关注点放在了与老年人紧密联系的社区上，着重发展社区在体育组织和体育场地设施中的作用。

由此可见，该阶段的全民健身政策仅仅对老年体育健身活动、体育场地设施和体育组织三方面有笼统的要求，是摸索老年体育发展的开端。

（二）推进阶段（2011—2020）

2011年到2020年，在政策的支持和各单位的配合下，老年体育发展迅速。这一期间，全民健身政策对老年体育作了详细的要求，不仅要求扩大老年体育的规模，加大在各方面的实施力度，甚至开始要求创新，让老年体育更加百花齐放，见表2。

在全面推进老年人参与健身这一阶段，全民健身政策大大增加了老年体育的篇幅。

在体育健身活动方面，首先，《全民健身计划2011-2015》对老年健身活动开展的要求有逐步加强的趋势：从活动频率高到活動形式新转变。而且，每四年为一届的全国老年人体育健身大会于2009年8月8日“全民健身日”首次举办。为了提高老年人的运动兴趣，吸引更多的老年人参加运动，《全民健身计划2011-2015》提出新要求：办好老年人体育健身大会。最后，从《全民健身计划2011-2015》提及体育健身项目，到《全民健身计划2016-2020》中明确指出足球活动政策的内容确实变得具体化。但由于足球是讲究身体对抗、高强度的运动，老年人参与有一定的危险系数，因此《全民健身计划2016-2020》中倡导老年人参与足球活动，有待商榷。

在体育场地设施方面，第一，政策要求的覆盖面越来越广，除了之前的国有体育场地设施，建设好公共、社区和家庭的场地设施都是政策的主要任务之一。第二，政策要求的包容性和功能性越来越强，既需要提供优惠的公益性的场地设施，又需要建设体养功能结合的设施。

在体育组织方面，对比初始阶段，这一时期的政策不仅要求“普遍建有”“建立健全”“鼓励支持”，对建设老年体育组织的态度越来越坚定、实施力度更强，还提及“老年人体育协会、老年人体育健身俱乐部、老年人体育健身团队、老年人教育机构、老年人活动中心”等多样化、具体化的体育组织，更是对各式各样的老年体育组织提出不同的要求，内容变得明确。

（三）深化阶段（2021—2025）

2021年起，我国老年人体育事业已经蓬勃地发展起来，老年人也已成为全民健身不可或缺的重要群体之一，所以此时的全民健身政策不再仅仅追求数量上的增加，更加追求质量上的提高，见表3。

在深化阶段，《全民健身计划2021-2025》一是注重对场馆的考核，把目光转移到老年人使用场馆的质量和感受上;二是注重健身设施的适老化，贴合老年人特点，满足老年人的需求;三是注重休闲项目和赛事活动的开展，增强健身的趣味，愉悦身心，提高老年人的幸福感。所以，这一阶段政策中有关老年体育的内容向关怀老年人的精神层面深化。

（四）小结

综上所述，全民健身政策根据社会的需求在不同的阶段上，对老年人体育的目标和任务是层层递进的，都是从少向多，从多向优转变，也就是一个从量变到质变的过程。

三、政策实施后老年体育的成效

（一）老年人健身活动参与活跃

杨凡等学者调查发现，从2020年起，未来30年我国老年体育人口将持续上涨，预计在2035年，经常参与体育锻炼的老年人能达到1.9亿左右[7]。在2021年，中国老年人体育协会举办了“九九重阳”全国老年人健身的线上展示活动。这次活动吸引了30352人参加，共投报了3615个视频，相较于2020年分别增加了约53%和75%[8]。由此可见，现如今老年人参与健身活动的规模不容小觑。

（二）老年人健身场地日益增多

截至2019年底，全国体育场地统计调查数据显示，我国人均体育场地面积已达到2.08平方米;已建设的全民健身路径有82.35万个、健身步道有7.68万个、健身房有10.82万个[9]，老年人的体育场地设施也在其中占有相当的比重;基层各类适老化的健身场地不断涌现。上海市推出的“长者运动健康之家”“心乐空间长者运动之家”“尚体乐活空间”等等，都是老年人的社区多功能健身场所。它们都有着共同的特点：健身器材智能化与适老化、体育、养老与卫生健康相结合，为老年人提供“一站式”的运动康养服务。由此可见，老年人的健身场地将层出不穷，越来越符合老年人的特质。

（三）老年体育组织不断壮大

老年体育组织的覆盖面持续扩大，全国31个省市区和一些行业也都成立了老年人体育协会，基本实现横向到边、纵向到底的发展格局。根据2021年全国老年人体育交流和培训活动的安排，中国老年人体协主办的线上或线下的体育交流和培训活动共59个，活动在53个不同地区举行，活动项目各式各样。由此可见，老年人体育组织发展壮大，为老年人参与体育活动提供了许多机会。

四、老年体育的发展趋势

老年体育活动向网络常态化、赛事多元化发展。像“九九重阳”全国老年人健身线上展示活动、“贺新年迎冬奥”全国老年人体育健身线上系列活动等的举办都有取得很好的成果。

体育场地需承载的老年人持续增多。根据老年人的习惯，他们活动范围常常以住所为圆心，呈圆形向外扩展，因此老年人体育场所的选址可依据这一特点进行规划和调整，建设更多的体育公园、广场和健身步道。

老年人對活动组织和指导的需求迅速增加。创新体育活动的组织和充分优化资源配置势在必行，鼓励更多的人才从事老年体育活动组织和指导工作，培养更多尊老、敬老、爱老、助老的体育指导员，为满足老年人庞大的需求做准备。

参考文献：

[1]国家统计局.第七次全国人口普查公报（第五号）[EB/OL].2021-05-11.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html.

[2]国务院.全民健身计划纲要[EB/OL].1995-06-20.http：//www.scio.gov.cn/XWfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/33862/xgzc33869/Document/1458253/1458253.htm.

[3]国务院.《全民健身计划纲要》第二期工程（2001—2010年）规划[EB/OL].2001-08-14.https：//www.sport.gov.cn/n315/n331/n403/n1955/c573921/content.html.

[4]国务院.全民健身计划（2011—2015年）[EB/OL].2011-02-15.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm.

[5]国务院.全民健身计划（2016—2020年）[EB/OL].2016-06-15.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/23/content_5084564.htm.

[6]国务院.全民健身计划（2021—2025年）[EB/OL].2021-07-18.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-08/03/content_5629218.htm.

[7]杨凡，吴蓓蕾，张现苓，王富百慧.中国老年体育活动趋势：“十四五”时期及中长期发展预测[J/OL].中国体育科技：1-6[2022-02-12].

[8]中新网.超3万人参加！全国老年人健身线上展示活动闭幕[EB/OL].2021-12-01.http：//www.chinanews.com.cn/ty/2021/12-01/9619840.shtml.

[9]体育经济司.2019年全国体育场地统计调查数据[EB/OL].2020-11-02.https：//www.sport.gov.cn/jjs/n5043/c968164/content.html.