关于事业单位会计集中核算财务管理问题及解决方法探析

卢明明

摘要：随着时代的不断发展和科技的不断进步，事业单位的业务形式呈现多样化发展，传统的事业单位會计核算已然满足不了需求，为了适应我国社会发展的现状，事业单位不断地对会计基础核算进行探析研究。财务管理作为事业单位改革的重点工作内容，相关部门愈发重视事业单位的财务管理水平，而事业单位会计集中核算是财务管理中的重点工作内容，其工作的效率和质量直接影响着事业单位财务管理的水平和工作效率。本文主要对事业单位会计集中核算财务管理体系进行分析与讨论，分析了目前事业单位会计集中核算所遇到的问题，并给出了相应的对策。

关键词：事业单位;会计;集中核算;财务管理;问题;对策

会计集中核算制度是指通过成立制度统一、管理有效的会计集中核算机构，取消行政事业单位的银行账户，由会计核算中心开设统一的事业单位银行账户，对资金进行统一分发与回扣，将会计核算与会计监督的职能进行有效结合，是一种将会计核算、会计监督、会计服务有效结合到一起的一种特殊的会计核算形式。会计集中核算制度目前在我国事业单位中应用广泛，是一种较为常见的财务管理形式。事业单位中执行的会计集中核算财务制度是我国相关部门为了提高事业单位财务管理的工作效率，通过多方实践而制定出的一种合理科学的财务管理制度，这种制度可以进一步对事业单位资金的开销与花费进行监督，避免出现资金浪费和资金流失的现象，可以将会计监督与财务审批流程进行分离，进一步提高了会计核算工作和会计信息的质量，有效强化了会计监督工作的力度，从而提高了事业单位各部门之间的协同及工作绩效。虽然事业单位愈发重视会计集中核算财务管理制度，但在目前的事业单位内部控制管理中，会计集中核算依然存在着许多问题，由于会计信息较多，流程过于繁杂，这也在一定程度上增加了事业单位会计集中核算管理的难度。

一、事业单位中会计集中核算的价值

财务管理是事业单位重要的管理工作之一，其中财务核算和资金收支又是事业单位财务管理工作的主要工作内容，随着时代的不断发展，事业单位所涉及的业务范围越来越广，这也对财务管理工作人员提出了更高的要求。基于此，事业单位财务管理工作人员为了提高财务管控水平，提高资金的使用效率，优化事业单位内部的资源配置[1]，以国家经济制度作为原则，进一步的对会计核算制度进行改善，进而及时处理各种事业单位内部的资金问题。而财务核算作为事业单位财务管理工作的主要工作部分，可以将事业单位的资金流动、成本支出、内部管控等情况直观呈现给相关部门，进而确保事业单位的资金使用效率及财务安全。完善的财务会计核算制度是提升财务管理水平的重要基础，会计集中核算制度是近些年来各个事业单位通过认真研究实践所提出的新型的、合理的、有效的财务管理途径之一，它可以在统一的财务管理制度及独立的人事管理制度下，根据事业单位自身的内部控制和资金收支情况，更好地对事业单位的资金流动进行管控，进一步提高财务工作的效率，提高事业单位内部财务管理的工作质量。与此同时，也能够确保事业单位开展的所有活动都在合法合规合理的情况下进行，避免事业单位出现严重不合规的资金流动，维护国家财产安全。

二、事业单位财务管理和会计核算的相互关系

财务管理是事业单位的重要组成部分，财务管理水平的高低直接影响着事业单位内部控制管理水平的高低，直接影响着事业单位的工作效率与未来发展。事业单位的财务管理主要是财务管理部门以货币的形式对单位内部的资金流动和财务收支进行统一的管理规划，事业单位的财务管理部门直接影响着事业单位整体的内部管控水平和工作绩效，是事业单位维持内部控制及资金稳定的重要部门。而财务管理人员则是事业单位财务管理部门的主要核心力量。财务管理人员主要是对事业单位内部的资金流动与财务收支进行记录与监督，确保事业单位所开展的资金活动符合国家财经法规制度，进而提高事业单位资金的使用效率，加强内部资源的合理配置，拓宽事业单位的筹资渠道;随着事业单位业务难度的深入，财务管理人员所接触的业务管理范围越来越广，这也在一定程度上增加了事业单位财务管理的难度。财务会计核算是会计工作的重要方式之一，它是一种将货币作为基本的计量单位，并且通过确认、计量、记录、报告等一系列工作流程来对单位资金活动和资金执行结果进行管理的一种方法。会计核算是事业单位开展财务管理工作的重要基础，直接影响着事业单位内部财务管理的效果;直接影响着事业单位内部资金流动和财务收支;直接影响着财务管理工作开展的效率。尽管会计核算与财务管理在一定程度上有着很大的不同，但是二者之间的关系密不可分，二者都对事业单位的财务管理有着直接的影响，都是内部控制管理工作最基本和最重要的职能。财务管理要想提高管控效率，就必须要将会计核算和财务管理进行有效的结合，利用会计核算对事业单位的经济业务进行核查，通过审核资金活动，将事业单位各种资金流动途径和流动方向真实完整地反映出来，进而确保事业单位资金的稳定性和安全性。会计核算要想充分地发挥出其应有的价值，就必须要在财务管理的体系中，遵循财务管理制度，将财务管理制度作为原则，才能更好地对事业单位的资金活动进行有效管控，进而实现真实有效的监督。

事业单位的财务管理和会计核算都涉及管控事业单位内部资金活动，而资金是事业单位活动开展的重要基础，事业单位要想做好各项公益服务工作，就必须要将资金配置合理化，避免擅自挪用资金或造成资金浪费的现象。因此，事业单位要重视资金的流动情况，及时地对资金收支进行记录，确保能够清晰明了的掌握资金动态。同时，事业单位会计集中核算部门要定期组织专业人员结合当年预算指标，对资金收支预算执行情况进行核查，确保资金的使用效率和使用方向，加强事业单位对资金的管控力度，及时优化资金预算和资源配置，进一步预防擅自挪用公款及贪污资金的现象发生。

三、事业单位会计集中核算财务管理存在的问题

我国事业单位都将会计核算工作与财务管理工作进行了有效结合，将二者紧密相连。然而，在采用会计集中核算制度后，部分事业单位将会计集中核算工作与财务管理工作进行了管理职能上的划分，将会计集中核算工作统一集中于会计集中核算中心。会计集中核算中心依据事业单位财经法规，遵循统一的核算原则，制定统一的审批管理流程，各类资金活动业务均在会计集中核算中心进行统一的核算处理。而财务管理工作则是由事业单位自身相关部门来负责，将会计核算与财务管理人为的割裂开来，这也就导致目前我国事业单位的财务管理工作职能逐渐走向下坡路[2]。虽然，会计集中核算制度符合我国社会发展和经济发展的需求，但目前在我国事业单位会计集中核算制度实行的过程中，依然存在着很多的问题，严重的限制了事业单位财务管理的发展，阻碍了事业单位财务管理的提升。

（一）会计信息真实性存在争议

目前，在事业单位实施会计集中核算财务管理工作的过程中，由于将会计集中核算工作与财务管理工作分离，会计集中核算人员难以对具体业务流程进行有效地监督与管控，只能将原始业务单据作为财务核算的主要依据，但是，如果业务单据不准确、不真实，将会导致会计资料本身与现实存在偏差，将会导致会计核算和财务管理的结果缺乏真实性和准确性，致使会计核算和财务管理的工作结果违背真实有效性原则。在这种情况下，不仅会对事业单位内部的财务管理工作造成影响，也会大大的浪费事业单位的人力资源和物质资源，甚至会使事业单位内部财务资金出现流失现象，很可能会造成事业单位面临资金风险。虽然，在事业单位的财务管理工作中实施会计集中核算制度后，财务人员可以打破原始财务凭证资料的限制，可以从专业层面上对单据进行分析与核查，但若是原始业务票据和资料的真实性依然存在问题，也会严重阻碍财务管理工作进程。而会计信息真实性始终是目前事业单位会计集中核算财务管理工作的重要问题[3]。与此同时，由于事业单位内部缺乏专业的财务管理人员，也并沒有建立起有效的内部控制意识和风险防范意识，导致事业单位很有可能会由于财务基础工作的过失而面临一些不必要的风险，从而阻碍了事业单位的发展。

（二）机构设置不清晰

在目前事业单位的会计集中核算实施工作过程中，很多事业单位并没有给予会计集中核算制度以相应的重视，没有健全会计集中核算的流程，对会计集中核算部门的机构设置及内部岗位设置也存在着一定的忽视。在事业单位会计集中核算实务中，部分上级管理单位简单地将财务工作人员集中到会计集中核算机构，集中核算中心没有机构编制，核算人员的人事关系仍然隶属于原属事业单位，核算中心内部专业财务管理人员较少，人员流动性较大，核算中心机构规模较溃散，这些都致使会计集中核算中心无法真正有效地进行独立的财务管控。部分核算中心内部的工作流程过于单一化，依然实行着传统经济实体中的财务核算管理流程，导致核算中心各个岗位的工作人员不能够意识到自身的重要职责，将基础会计核算工作流于表面，使得财务管理工作效率低下，使得会计集中核算中心无法更好的凸显其财务管理工作职能和优势，使得事业单位财务工作质量无法得到切实的提升。

（三）缺乏对被核算单位预算资金使用效益的监管

实行会计集中核算后，会计集中核算机构根据被核算单位的实际业务收支，核算其业务资金使用情况;根据被核算单位的预算指标，跟踪管理被核算单位预算执行情况。此种模式下，会计集中核算机构只能在资金收支方面把关，很难对被核算单位业务开展绩效以及资金收支做出合理、有效的评价。因此，由于缺乏对被核算单位资金收支的直接管理和制约机制，缺乏对其实际业务开展的监管机制，以及对业务活动执行效果后续调查评价机制，使得会计集中核算机构无法对被核算单位的预算资金使用进行监管，这样可能会降低事业单位资金的使用效益。

四、事业单位会计集中核算财务管理的策略

要想确保事业单位能够长期、持续、稳定的开展各项工作，提高事业单位财务管理的水平和会计核算的工作效率，事业单位内部首先就要不断完善内部控制机制，健全内部控制体系，加大内部控制的力度，优化预算及资金的配置，提高事业单位的资金使用效率，节约事业单位的人力资源和物力资源，要不断地健全及完善机构设置[4]，制定合理科学的管理制度，进一步约束事业单位会计人员和财务管理人员的行为。除此之外，事业单位还要加强向市场经济主体的考察和学习，了解新形势下的财务集中核算管理机制和方法，定期对财务工作人员进行培训，进一步提高他们的职业素养与专业技能，进而确保事业单位的会计集中核算能够顺利的开展。

（一）加大内部控制的力度

目前，部分会计集中核算中心的基层会计工作人员并没有意识到会计集中核算工作的特殊性和重要性，也并没有意识到自身工作的重要职责，往往在工作时降低标准，从而加大了事业单位财务风险出现的可能性，影响了事业单位会计集中核算制度的有效实施。除此之外，尽管一些事业单位的工作人员逐渐意识到会计集中核算工作的作用，但由于事业单位内部缺乏合理的财务管理制度，对会计集中核算并没有制定统一的管理原则和统一的集中核算制度，导致在实际的操作过程中，各个会计工作人员在工作流程中没有可靠的制度规范作为业务依据，从而出现许多认知偏差，严重的降低了基层会计工作人员的工作效率和工作质量。基于此，事业单位要根据自身的发展情况与未来的发展方向，制定合理的会计集中核算财务管理制度，要将目前自身所存在的财务管理问题作为解决目标，不断的完善财务管理制度，健全会计集中核算制度，统一会计集中核算标准，进一步强化内部控制力度。此外，事业单位还要对会计集中核算中心财会人员定期组织学习培训，培养他们的工作习惯，纠正他们的工作作风，提高他们的专业技能与职业素养，加强他们的风险防范意识，从而进一步的提高会计集中核算中心的工作质量。会计集中核算中心还要定期对财会工作人员进行监督与考核，加强对会计人员处理原始业务凭证资料信息等工作环节的审查指导，不断地验证相关原始凭证资料的可靠性和合法性，进一步促进事业单位会计集中核算财务管理工作的有效开展。

（二）健全及完善机构设置

要想做好事业单位财务管理工作，相关部门要重视会计集中核算制度的使用，不断地对会计集中核算制度进行优化。事业单位要不断的完善会计集中核算机构设置，结合自身的财务管理现状和在会计实际工作中所遇到的问题，制定有效的管理方案，建立合理科学的监督机制[5]，不断优化事业单位的资金使用效率，充分发挥出会计集中核算机构的应用价值，使其能更好地为事业单位发展服务，进一步提高事业单位公共服务的职能。

事业单位领导者要重视会计集中核算机构设置，要重视会计集中核算制度的实行，加强对会计集中核算部门的管理，引进具有专业性综合素养的优秀财务管理人才，相关部门领导者要不断完善会计集中核算业务的工作流程，进一步提高会计集中核算部门的工作质量以及工作人员的工作效率，进而使会计集中核算部门可以充分地发挥出其应用价值，为事业单位的发展奠定一定的基础。

（三）加强与被核算单位的业务沟通

事业单位是我国行政部门的重要组成部分和社会公益事业服务机构，事业单位内部往往会根据不同的业务需要成立多个职能部门，事业单位的工作开展和公共服务活动的开展都离不开其内部各个部门之间的共同合作，只有每个部门的工作做好了，才能够提高事业单位的整体工作效率，而只有单位的整体工作效率做好了，才能够保障事业单位公益活动对社会的價值。在事业单位会计集中核算财务管理过程中，会计集中核算机构要清楚了解被核算事业单位的基本建制、具体人员情况与业务特点;建立与各个被核算事业单位的有效沟通渠道，加强与被核算事业单位主要领导人员及业务人员的沟通协作;会计集中核算机构工作人员要放低姿态，深入到被核算事业单位具体业务实务中，充分了解各项不同业务活动的开展情况和业务特点，能够站在具体业务流程的角度进行财务核算思考和财务管理监督;切实站在被核算单位的立场对其进行有效的财务知识宣传和财务管控指导;摒弃对被核算单位简单粗暴的业务核算处理，摒弃对被核算单位三公经费等业务的猜测质疑。从而使得会计集中核算机构与被核算事业单位建立起良性互动机制，使得会计集中核算机构能够更真实有效的为被核算事业单位财务管理服务。只有被核算事业单位、会计集中核算机构，共同团结，各尽其职，才能使事业单位竭尽全力的为国家及社会完成各项公共及公益事业服务工作。

五、结束语

使用会计集中核算制度可以有效提高事业单位的财务管理水平，完善财务管理机制，加强会计财务信息的准确度，预防资金断裂、资金丢失以及资金浪费的现象，可以从根本上避免事业单位出现贪污腐败公费使用的问题。

参考文献：

[1]张劲奎.行政事业单位会计集中核算财务管理问题探析[J].中国民商，2020 （02）：127.

[2]刘春梅.试论行政事业单位会计集中核算财务管理问题及措施[J].消费导刊，2021 （05）：223.

[3]桂少群.试论事业单位会计集中核算财务管理问题及措施[J].当代会计，2019 （09）：59-60.

[4]王春力.行政事业单位会计集中核算财务管理方面存在的问题及解决措施[J].时代金融，2019 （30）：75-76.

[5]饶龙洲.谈行政事业单位会计集中核算财务管理问题与建议[J].大众投资指南，2019 （01）：23.