以纪检监察“专责”方式优化推动党委“主责”落实深化

文陈蕾

党的十八大以来，各级党委（党组）履行党内监督主体责任的意识不断增强、认识不断深化，但还没有达到履行主体责任从“不得不”到“不能不”再到“不由不”的状态。对此，纪检监察机关要担当起在全面从严治党中的协助职责、监督职责。在工作实践中，简阳市纪委监委探索把握内容与形式、过程与结果、个性与共性等方面的有机统一，推动解决主体责任落实“应该做什么，不能做什么”“做了什么，做得怎么样”以及“哪些地方做得不够好，怎样做才能更好”等问题。

把握内容与形式相统一，通过“明、究、谈”，解决“应该做什么，不能做什么”的问题

在增强“明责”的针对性中优化内容与形式。2020年底，我市在主体责任落实情况检查的92个单位中，有35个单位存在清单雷同的问题，占比38.04%。对此，我们推动建立“市镇村”三级清单体系差异化、个性化，将主体责任清单延伸到学校、医院、国有企业等基层，并覆盖到全市291个村（社区）。在2021年主体责任落实情况检查的82个单位中，有4个单位存在清单雷同问题，占比4.88%，同比下降33.16个百分点。

在提高“究责”的精准性中优化内容与形式。问准“人”，防止“问上不问下”、向基层“甩锅”推责等。问准“事”，坚持以问责条例为主干，聚焦市委重要决策部署、重点领域细化问责情形，防止问责泛化滥用。问准“度”，从证据链条、时间逻辑入手，规范问责程序。2021年，简阳市共追责问责管党治党责任落实不力13件19人，形成有力震慑。

在丰富“谈责”的多样性中优化内容与形式。坚持领导约谈，发现倾向性、苗头性问题时，上级纪委书记与下级党委（党组）书记、纪委书记“一起谈”，既对下级党委（党组）“喊醒”提要求，又为基层纪检监察组织撑腰鼓劲。坚持任前必谈，在集体廉政谈话的基础上，与部分新任领导干部一对一“个别谈”，面对面传递责任、传导压力。坚持媒体访谈，在阳光问责问廉节目中，单独增加主体责任落实的专题“公开谈”，组织镇（街道）和部门党委（党组）书记围绕责任落实进行公开访谈。

把握过程与结果相统一，通过“查、考、述”，解决“做了什么，做得怎么样”的问题

在推进“查责”抓手的完善中统一过程与结果。目前，简阳采用“点球法”，利用《主体责任通报》和《廉情专报》两个有效抓手，共梳理了72个单位落实主体责任方面存在的458个问题，分别抄报分管或联系的市委常委或副市长，督促其对分管领域、分管单位落实党风廉政建设责任制情况加强监督指导。今年，简阳拟采用“链式法”，将市党廉办直接发提示单的方式，调整优化为由市党廉办会同有关部门分析问题症结，报市委书记审批后，再以提示单的方式报市级分管负责同志，并要求所涉单位限期向市委书面报告整改落实情况。

在探索“考责”方式的更新中统一过程与结果。目前简阳采用“年终考”的方式，对主体责任考核排名后三位的党委（党组），由市委书记和纪委书记进行约谈。今年，我们将探索“日常考”，由年终考核向月计分、季考核的方式转变，对日常考评靠后的党委（党组）下发主体责任整改通知单，对连续两个季度排名后三位的党委（党组）主要负责人开展约谈提醒，并责令在专题会议上作出整改说明和履职承诺。

在落实“述责”对象的变化中统一过程与结果。在落实镇街和部门党委（党组）书记向市委常委会（扩大）会议述责述廉进行“全面报告”的基础上，我市将坚持问题导向，探索实行主体责任“点题报告”，即由市纪委根据党风廉政建设责任制检查情况，围绕薄弱环节，精心设计选题，明确选题方向，增加“报告”点。

把握个性与共性相统一，通过“评、研、巡”，解决“哪些地方做得不够好，怎样做才能更好”的问题

在做实做好领导点评工作中协调个性与共性。在现有市委书记对部门、镇（街道）党政主要负责同志进行点评的基础上，由市纪委同市委组织部门一道，将近三年来市委书记的问题点评和各个主体的整改情况进行起底，既对没有及时解决的个性问题进行督促整改，又从中梳理出全市面上的共性问题及背后的原因症结，研究提出针对性举措，推动问题整改。

在深入开展政治生态研判中协调个性与共性。2020年，简阳市梳理了政治生态研判5个方面55项共性问题、20项个性问题。针对个性问题督促全部整改到位，针对共性问题市纪委及时移交行业主管部门，推动其围绕中层干部选任程序不规范、政策法规不熟悉等突出问题制定完善制度机制20余项。

在深化政治巡察中协调个性与共性。将党风廉政建设主体责任纳入政治巡察的重要内容，通过巡察更加精准地发现个性问题并推动整改。巡察前，通过函询、部门会诊、问题自查等方式充分掌握被巡单位政治建设情况，为精准发现问题做好巡前准备。巡察中，以巡政治、巡责任为首要任务，不断提升政治巡察的精细度。巡察后，建立问题销号制度、联合督查机制，闭环抓实巡察反馈问题整改，推动责任有效落实。