以轨道“链”通的都市圈

昆蓝

城市及城市之间融合与否，交通是先行信号。随着区域经济的快速发展，城市群、都市圈之間的通勤客流处于井喷状态，市域轨道交通成为解决跨区域大客流出行需求的快速、便捷、高效、安全的公共交通出行方式，通过轨道交通的联接，各城市加速“合体”。

打造“轨道上的都市圈”

当前我国经济发展的空间结构发生深刻变化，城市群、都市圈等成为承载区域经济高质量一体化发展的重要空间载体。“十四五”规划提出，以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局；以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈基础设施连接性贯通性。发改委则在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中明确指出，未来要“打造轨道上的都市圈”，“统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸。大力发展都市圈市域（郊）铁路”。打造“一小时通勤圈”，建设“轨道上的城市群、都市圈”，成为各地政府“十四五”规划纲要的热词。轨道交通产业需把握交通强国战略和“城市群一体化”发展提速的叠加红利。

《超级版图——全球供应链、超级城市与新商业文明的崛起》一书提出，“21世纪，本质上是一场争夺供应链的角力。通过修建基础设施，打造供应链，实现资源、生产、服务、消费的连接。”事实上，综合运输时代，航空、公路、铁路、轨道多方式联运，综合交通一体化组织水平是提升区域竞争力的关键要素。都市圈、城市群的城市互动和对接紧锣密鼓，打造“轨道上的都市圈”，拓深做好“轨道上的城市关系”值得期待，建立完备、畅通的轨道交通系统，城市之间大规模的科技、经贸、产业、消费等多元互动合作将得以实现。

轨道交通是都市圈交通方面发展的优先选择。纵观东京都市圈、纽约都市圈、伦敦都市圈等世界级都市圈的发展历程，正是由于交通（特别是轨道交通）和公共服务壁垒的消除，才使得上述国际大都市圈的产业和人口在城市群内部自由流动，推动城市群的一体化发展和大都市圈的形成。有专家建议，加快推进以轨道交通为重点的公共交通服务合作，根据各都市圈内部交通的巨大体量和一体化发展的要求，规划建设兼具地铁便捷和高铁速度优势的城际轨道交通网络，以满足都市圈内部大规模人口的日常通勤和商旅需要。

中国城市和小城镇改革发展中心智慧城市和大数据研究所所长姜鹏指出，城市群内部实现各种要素流动城际铁路不可或缺，“比如我们现在有城市群，然后城市群下面还有都市圈，一般一个成熟的城市群，它可能有一个或多个都市圈构成。而国家也出台了不少文件，比如要强化在都市圈层面的一小时通勤。这样城际轨道交通和城际铁路都是一个重要的组成单元。”轨道交通运量大、速度快、效率高，是联通都市圈内各节点、微中心最适宜的公共交通方式，“从无到有”“从有到优”，“轨道上的都市圈”阔步行稳。

贯通城市圈的“血脉”

多层次轨道交通综合体系构成都市圈内在协同和外延扩张的基本骨架，近年来，中国的“高铁”速度和“城轨”速度是在短期内补齐交通短板的成功尝试；前者大幅缩短城市间的时空距离，促进区域间要素流动，形成全国尺度的联系网络；后者则有效缓解城市内部交通运量不足等问题，助力建设更宜居、更便捷的城市核心区。

中国人民大学公共管理学院副教授杨励雅认为，从长远来看，城际铁路建成后将成为城市圈的血脉，“尤其产业向高级化发展之后，生产性服务业就是比较靠知识创新的这些产业，比如科技研发、商业服务等更加需要人员之间的交流。而人员之间的交流，就会显得城际之间，这种距离不是特别长的交通联系可能更为重要。城际高铁、城际轨道交通对促进经济发展、促进产业结构高级化肯定是有作用的。”

中国工程院院士杜彦良以粤港澳大湾区为例，围绕其空间体系提出建设总体思路，“由单中心向多中心发展，向区域客运城市化、客运走廊网络化发展。多层级轨道交通重构大湾区时空联系格局，为今后产业发展和城镇化发展提供足够的空间。按照内湾半小时、湾区一小时的空间布局，整体完善轨道交通的目标，整体上要有近八千亿元到一万亿元的投资额。”

不止于巨大的投资额度，现实情况是，我国的都市圈受制于建设时序、跨市协调对话机制、建设运营利益分享模式等条件约束，面向城市群、都市圈的区域交通联系依托于传统路网主导模式，与国际一流城市群、都市圈尚有差距。有专家指出，国内四大城市群中，成渝城市群和京津冀城市群轨道功能层次的划分较为清晰，而长三角将通勤为主的城市轨道快线与都市圈轨道未明确区分，粤港澳大湾区则将都市圈轨道与城市群城际轨道未加区分。其风险点在于，“若区域城际轨道、都市圈轨道的技术标准与功能定位不匹配，则难以吸引其所期望服务的客流。”

对此，南京地铁集团有限公司董事长佘才高基于国内都市圈轨道交通迅速发展的现状，建议加快在国家层面出台相关法律法规，以规范跨区域轨道交通建设运营管理，做到有法可依、有章可循，在立法层面支撑城市轨道交通行业更高质量发展，“跨市域轨道交通的建设运营，既需要突破政策瓶颈和攻克技术难关，也需要模式创新与制度完善。”亦有城市规划领域人士提出轨道交通发展加快体制机制改革需实现“三个打破”，即“打破行政辖区的边界壁垒，打破只谈地铁、轻轨不谈市域、城际的城市轨道交通层级壁垒，打破交通与城市开发分属不同部门的行政壁垒。”