近期国家工业发展政策导向与地方实践

瞿伟 熊雪朋

2021年中央经济工作会议提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。当前国际形势复杂多变，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，保持经济平稳运行难度加大。工业是稳定宏观经济大盘的“压舱石”，工业稳则经济稳。2月19日，央视《新闻联播》专题報道了《我国工业经济稳定发力提质升级》。2月22日，国家发改委、工信部召开全系统促进工业经济平稳增长电视电话会议，对工业经济稳增长进行了专门部署。现结合相关报道系统梳理近期国家工业发展政策导向以及各地方稳定工业增长的具体实践，并提出相关建议。

近期国家工业发展政策导向

针对工业运行面临的原材料价格上涨、产业链供应链韧性不足等问题和挑战，去年底以来，国家在工业领域出台10余项政策，政策导向以稳为主，稳增长与育动能相结合，主要体现在“保主体”“抓投资”“稳链条”“扩消费”四个方面。

保护市场主体

受新订单减少、经营成本上升、资金周转困难等因素影响，部分企业生产经营面临较大压力。国家层面主要从纾企困、促发展两个方面来支持企业。

纾企困方面，先后印发《关于制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费有关事项的公告》《促进工业经济平稳增长的若干政策》等政策文件，通过财政税费政策、金融信贷政策、保供稳价政策等给予企业支持，稳定企业预期，增强企业信心。

促发展方面，印发《提升中小企业竞争力若干措施》等政策文件，从落实落细财税扶持政策、加大融资支持力度、加强创新创业支持等方面给予企业支持，特别是要加强优质企业培育，提出健全由创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业构成的优质企业梯度培育体系，突出对“专精特新”企业的支持。

狠抓有效投资

受外部环境和去年高基数影响，工业投资增速面临放缓压力。国家层面主要从优存量和扩增量两个方面来扩大制造业有效投资。优存量方面，先后印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《制造业质量管理数字化实施指南（试行）》等政策文件，提出实施工业企业技术改造投资升级导向计划，鼓励通过实施技改项目向高端化、数字化、绿色化转型。扩增量方面，印发《振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案》《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》等政策文件，通过加快“十四五”规划重大工程、重大项目实施，加快布局新型基础设施项目，培育数字经济新动能等措施，以项目促投资、调结构、促升级。

稳定产业链供应链

受疫情冲击和关键领域“卡脖子”影响，去年以来，汽车等制造业领域芯片短缺问题尤为突出，极大影响了产业链供应链安全。国家层面主要从锻长板、补短板、强监测三个方面来稳定产业链供应链。锻长板方面，巩固提升通信设备、纺织、家电、先进轨道交通等优势产业的领先地位，加快推进传统优势产业智能化改造，持续组织开展先进制造业集群竞赛，向价值链中高端延伸，提升产业竞争力。补短板方面，启动实施产业基础再造工程，在关系国家安全的领域建立自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，聚焦新能源汽车、医疗装备等重点领域，实施重点领域“1+N”产业链供应链贯通工程。强监测方面，要求各地强化对重点行业的运行监测，建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制，加强问题分析研判，积极应对突发情况，及时处置潜在风险。

扩大消费需求

受疫情多点散发、基数抬升等因素影响，居民消费意愿有所下降，近期消费增速逐步放缓。国家层面主要通过强品牌、促推广、扩出口等三个方面扩大需求。强品牌方面，《提升中小企业竞争力若干措施》提出以商标品牌指导站为载体，推动中小企业优化商标品牌管理体系，打造电商新消费品牌，开展广告助企行动等。促推广方面，印发《2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策》等政策文件，继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠等政策，开展新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡活动。扩出口方面，提出充分发挥境外经贸合作区、中小企业跨境撮合服务平台作用，推动跨境电商发展，增加中欧班列车次，帮助中小企业开拓国外市场。

各地的具体实践

为深入贯彻落实中央经济工作会议精神以及国家部委关于工业稳增长的相关要求，各地立足自身产业结构特点，制定出台相关政策举措，推动一季度工业经济实现“开门红”，助力工业稳增长。

上海——建立稳增长企业诉求协调机制

一是开展“促发展、保安全”大走访。上海市经信委建立大走访企业数据库，梳理出一批跨国公司、央企、民企、“专精特新”等大中小型企业近7000家，推动各区各部门走访企业，解决企业诉求。

二是不断创新政策服务方式。依托“上海市企业服务云”，充分发挥新媒体矩阵的作用，从图文解读、视频解读、直播互动三种维度解读政策，不断创新政策服务方式，一站式提供政策查询、订阅、匹配、推送、宣贯等服务，日均补充70余条国家及市级政府部门最新政策信息，使“企业找政策”变为“政策找企业”。

三是稳定投资基本盘。印发《2022年上海市扩大有效投资稳定经济发展的若干政策措施》，制定《一季度工业稳投资保开局工作方案》，千方百计扩大有效投资。据统计，今年以来，全市各区有近80个重大项目开工，总投资超3000亿元。

广州——发挥“链长制”统筹协调作用

一是畅通“纾难解困”工作机制。依托“链长制”，建立市领导对口联系重点企业（项目）制度，针对性开展“暖企服务”，坚持“每周一联系、每月一通报、每月一报告”，制定“四张清单”实施清单式管理，及时协调解决企业困难诉求。

二是加强产业链项目招引促建。针对产业链缺失和薄弱环节，实行全链条、全周期、立体化招商，精准补链延链。举办“大手拉小手”供需合作对接活动，推动一批产业链合作项目落地。严格落实“资金、要素跟着项目走”保障机制，加快形成重点项目“在谈一批、签约一批、开工一批、投产一批”的良性循环。

三是支持企业专精特新发展。高举“中小企业能办大事”旗帜，支持广州开发区建设“中小企业能办大事”创新示范区，探索建设一批专精特新园区。实施中小企业“专精特新”发展行动，力争全年新培育200家省级专精特新中小企业、70家国家级专精特新“小巨人”企业、争取推动800家小微工业企业实现升规纳统。

合肥——加快稳企增效和新兴产业投资

一是加大稳企增效力度。出臺《合肥市加大稳企增效力度实现良好开局若干政策》，从“财政、金融、人力资源、营商环境”四个维度，通过“补、奖、免、帮”等方式，加大企业融资、援企稳岗和科技型企业培育等支持力度，鼓励制造业企业增产增收和扩大投入，促进企业提质增效。

二是加强新兴产业项目投资。持续发力新型显示、集成电路、新能源与智能网联汽车等战略性新兴产业领域，并积极布局量子信息、空天信息等未来产业。2022年，全市将安排战略性新兴产业项目760个，年度计划投资830.2亿元，占全部计划的28.3%，较上年提升2.7个百分点。

三是推动产业补“链”建“群”。编制《合肥市“双招双引”要素手册》，出台《招商信息收集汇总及匹配共享办法》等，鼓励工业项目招大引强、强链补链。去年以来，围绕新能源汽车产业，引进大众新能源、蔚来先进制造基地等重大项目，总投资超1000亿元。

宁波——加快培育优质企业群体

一是加速培育制造业“大优强”企业。发布《关于<加快培育制造业百强企业的实施意见>实施细则》，明确11条支持政策的细化条款，为制造业“大优强”企业培育工作提供政策保障。成立宁波市制造业“大优强”企业培育工作专班，协调对接培育企业反映的16类436个困难诉求，稳步推进培育计划书签订。

二是支持企业专精特新发展。建立涵盖1020家企业的市级专精特新“小巨人”企业培育库，为全市专精特新“小巨人”企业量身打造“资本、创新、人才、数字化、法律、宣传”多维服务，为培育国家级专精特新“小巨人”和制造业单项冠军储备力量。

三是市县联动助企“开门红”。出台《关于支持企业留工优工促生产的通知》，要求各地结合实际制定出台相关政策，通过稳定生产、留工稳岗、暖心行动、加强服务等系列政策“组合拳”，鼓励企业春节期间留工优工促生产，对2022年第一季度新进规工业企业、工业总产值增长10%及以上企业分别给予最高15万和50万奖励。

重庆——增强产业链供应链韧性

一是抓项目稳投资。研究出台《抓住一季度关键时期加快重点项目建设稳定投资运行17条措施》等政策，紧紧围绕抓“十四五”规划项目、年度重大项目、地方政府专项债项目、储备项目、资源要素保障、投融资体制创新等，打出组合拳，确保一季度投资运行“开门稳”。

二是抓研发促创新。围绕先进制造业、战略性新兴产业、未来产业等重点领域，大力发展新型研发机构，目前引进和培育新型研发机构已达179家，包括新型高端研发机构77家，数量居西部第一。同时启动科技型中小企业创新发展行动计划，推进规上工业企业研发机构倍增计划，支持企业创建国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心。

三是提升产业链供应链现代化水平。出台《重庆市制造业产业基础再造和产业链供应链现代化水平提升工程实施方案》《重庆市制造业智能化赋能行动实施方案》等重点专项政策，强化精准调度，全面推进“链长制”，实施“一链一策”，畅通供需对接，推动制造业朝数字化、智能化、绿色化发展。

相关建议

面对严峻复杂的国内外形势，今年成都工业稳增长的压力较大。为确保全市全年规上工业增加值增长7.5%以上、工业投资增长9%以上，促进工业平稳发展，按照近期国家工业发展政策导向特别是工业稳增长的决策部署，结合各地具体实践和成都实际，提出如下建议。

一是用好用活相关政策。加强对《促进工业经济平稳增长的若干政策》等国、省各类工业发展政策的研究、解读和宣传，完善“政策找企业”智能服务平台，实现政策智能推送全覆盖。落地落实各项惠企政策，持续提升政策在线申报、项目线上评审，资金线上拨付的覆盖面。

二是积极扩大有效投资。以项目为中心组织经济工作，开展重大项目攻坚大会战，力争全年新引进制造业项目协议投资占全市的60%以上，推动453个亿元以上重大项目多投快建，形成工业投资增量。以高端、智能、绿色为导向，全面推进传统产业数字化、智能化技术改造。

三是加强运行监测调度。凝聚“起步就是冲刺，开局就要争先”精气神，千方百计稳增长，按旬调度重点产业链、重点企业生产、订单、用工、用电等情况，充分发挥24个服务专班作用，统筹疫情防控、经济运行、燃气安全、小水电等工作，分解压实目标任务，确保实现一季度“开门红”。

四是促进企业提质增效。按照建圈强链要求，支持重点产业链“链主”企业培育，提升产业链影响力和控制力。出台市级政策措施，支持企业聚焦细分领域深耕细作，年内培育国家专精特新“小巨人”企业50户、单项冠军企业3户。大力推进小微企业“个转企、小升规、规转股”，不断壮大规上企业群体。

五是不断激发消费需求。贯彻落实新能源汽车系列奖补政策，大力开展新能源汽车、绿色智能家电下乡活动，释放消费潜力。加强充电桩等新能源终端设施布局，推动新能源汽车发展，力争全年新推广新能源汽车10万辆，新增充电桩4万个（累计达10万个）。

六是持续强化要素保障。出台能源结构调整行动方案和支持政策，推动增电、稳气、控油、减煤，加快综合能源站建设，鼓励清洁能源替代，提升非化石能源占比。加快“标准地”出让试点推广，确保年底前园区新增工业用地30%以上采取“标准地”供应。进一步强化基金撬动作用，扶持一批重点项目。