日本农业“六次产业化”对我国农村三产融合的启示

郑倩 卜庆立

摘 要：农村三产融合发展已成为我国乡村振兴战略实施的政策重点。日本农业“六次产业化”与我国三产融合发展内涵一致，其中政府扶持、农旅融合、经营主体培育、人才培养等经验，对促进我国农村三产深度融合有着借签意义。基于我国国情及日本经验，本文提出政府全方位加强支持力度、多模式强抓农旅融合、积极培育新型农业经营主体、大力培育新型职业农民的对策及建议。

关键词：三产融合；“六次产业化”；日本；农业；启示

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2022）03-0067-03

基金项目：阿坝州社科资金项目“乡村振兴战略下阿坝州农村三产融合研究——基于日本‘六次产业化’经验”（ABKT202042）；阿坝师范学院质量工程项目“日本社会文化鉴赏”课程建设（201904022）

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的重要战略，报告重点强调了推动农村一二三产融合，积极地引导农民就业创业，最终实现增收。随后，我国陆续出台了农村三产融合发展相关政策，可以看出，农村三产融合发展已成为后续乡村振兴战略贯彻以及落实的重点内容。但是，在三产融合的实践中，我国部分乡镇仍面临着休闲观光农业发展水平较低、农产品加工业发展不足、农业信息化发展明显滞后等问题。日本2009年开始实施农村“六次产业化”战略，得益于该战略，第一产业链条得以延长，农业现代化水平得到提高，乡村经济活力得到增强。在实施乡村振兴战略背景下，我国可根据自身发展条件，取长补短，借鉴日本“六次产业化”发展经验，开辟一条具有我国特色的农村产业兴旺之路。

一、我国农村一二三产业融合的基本内涵及提出背景

自2015年中央出台与农村三产融合相关的一号文件以来，学者们对农村一二三产业融合的内涵提出了各自看法。苏毅清（2016）等学者将分工理论作为主要依据，对农村三产融合进行定义：农林牧副渔等第一产业的细分产业与第二三产业当中的细分产业所形成的社会生产的产业间分工在农村实现内部化[1]。陈俊红（2017）等认为，农村一二三产业融合是立足农村，通过挖掘当地自然生态、历史遗迹、地域人文、乡村美食等资源，采用制度创新、技术创新、产业集聚等方式，实现不同产业或同一产业内不同产业部门相互渗透、相互交叉，最终融为一体，以产业发展推动农村经济结构调整[2]。根据不同的内涵界定，可以将农村三产融合的核心内容总结为：推动农村三产深层次融合，加强对农产品的深度加工，以传统的种养结构为基础，逐渐从中拓展出加工、销售、旅游服务等环节，来实现产業链的进一步延伸。

近5年，中央一号文件一直都在强调促进以及落实农村三产融合发展。2019年的一号文件重点提及要完善农村三产融合发展所建立的利益联盟机制，以此来增加农民因产业增值带来的收益。2020年的中央一号文件提出通过产业结构（三产融合发展）推动乡村产业优化，助力乡村振兴。乡村振兴需要产业兴旺，三产融合是产业兴旺的关键所在。基于三者关系，不难看出，实现乡村振兴的重要前提是推动农村三产融合发展。

在不断加大力度开展三产融合发展的背景下，我国农业竞争力获得了较大提升，产业链条获得了延伸，农民获得了更为可观的经济效益，农村也因此获得了新的活力。虽然成效显著，但仍存在诸多问题，主要体现在支持保障机制不够健全、产业融合程度较低、新型农业经营主体发育迟缓等方面。

二、日本“六次产业化”的内涵及经验总结

（一）日本“六次产业化”的概念及发生背景

日本“六次产业化”的概念由日本农协综合研究所所长今村奈良臣提出，他认为如果想要实现农户收益的提升就一定要实现产业链的有效整合。基于此，1994年，今村奈良臣发表了“六次产业”的看法：农业除了农畜产品生产之外，第二产业以及第三产业也要与农业生产相融合。农村一二三产业相互借力、深度融合，才会有可观的经济效益，农业以及农村的发展才能实现[3]。最初，他认为农村的第六产业就是农村地区的第一、第二和第三产业加在一起的总和，而在开展实践之后，他才发现第六产业应为第一二三产业的积。这说明产业链当中任一环节，都需要有相应的产值，如果任一产值为零的话，那么第六产业产值同样也为零。因为第一、第二和第三产业加起来或相乘，都是“六”，所以今村奈良臣把这种经营的多元化称为“六次产业化”。

日本“六次产业化”的产生有其历史背景。步入21世纪之后，日本农户开展农业生活获取的经济效益大幅降低。农业生产者没能分享农业产业的增值效益是农户收益大幅度降低的主要原因。2010年颁布的《六次产业化·地产地消法》标志着日本“六次产业化”战略的全面实施。经过多年实践，较为完善的农业产业发展体系业已形成。日本财报报道，在不断推动六次产业发展的背景下，日本的七成产业所获取的经济效益得到了提升。

（二）日本“六次产业化”的主要举措及成果

日本“六次产业化”已取得了显著而长足的发展，但仍存在一些亟待解决的问题，如自然资源不足、农产品供给不平衡、劳动力供给不足等。本文以我国农村三产融合发展中存在的问题为导向，介绍日本“六次产业化”中值得借鉴的举措及成果。

第一，建立强有力的制度保障。日本以《农业基本法》为母法，制定了《粮食、农业、农村基本法》《六次产业化·地产地消法》等多部法律及政策，为“六次产业化”的实施提供法律保障。农林水产省作为主导的推进组织，先后设立十几个部门，涉及农林渔牧业的各个环节，以推进“六次产业化”的实施。资金扶持方面，政策补贴、低息贷款和“农林渔业产业化成长基金”相继推出。特别值得一提的是“A-FIVE”农业支援基金，在日本法律下，它由农林水产省与地方银行、农协等共同出资成立，资本金共319亿日元，设有49个子基金，经过农林水产省审核后，经营体可灵活安排资金使用。

第二，采取农工融合、农旅融合等模式促进产业深度融合。农工融合主要是依靠先进科学技术的支持，开展精细化农牧，增加产品技术含量及附加值，从根本上保障传统农业的竞争力。当前日本的食品加工技术以及稻米加工技术和其他国家相比都位居前列。日本农旅融合着重突出特色与创新，在不断地创新下，打破了农业与旅游业之间的界限，使打造出的产品独具特色，对消费群体的定位更加多元化。日本农业被誉为“观光农业”“休闲农业”，各类农业园及牧场注重营造生态景观，打造体验式农业，此外还配有完善的设施及服务。其中的“研学游”“亲子游”为我们提供了“游学结合”的范本。

第三，充分发挥农村合作经济组织——农协的功能。农协是日本农业协同组合的简称。日本农业所采取的制度主要是小农制，特点在于农业经营比较分散，以细小的农户为单位。这一制度下，农协应运而生。在该组织框架下，农民经常会采取协作来促进自身经济效益的提升以及社会地位的提高。农协的作用主要包括：引导农戶经营计划的制定；帮助农户解决日常生产过程中的问题；指导农户提高农业经营水平；为地方的农业规划提供指导；作为销售中介，以多种形式提供销售服务；结合会员的实际需求，为农用生产提供集中采购服务；提供减轻以及弥补农户所受经济损失的保险服务；作为政府与农民的媒介，保障农民权益。

第四，多层次培育职业农民。在国家的统一规划下，农业和教育部门等分别展开对农民的教育培训，使农民教育形成完善的体系。按照主导部门及培训内容，可分为三部分。第一类培育的主导部门是文部科学省，主要包括农业高中和大学农业教育。农业高中的学科设置包括园艺、畜产、农业机械等，学生经过学习，可直接从事农业生产；大学农业教育在各大学农学部中进行，毕业生多从事农业教学或农业科技研发。第二类培育的主导部门是农林水产省，各县辖区的农民可参加由其组织的农业教育或培训，获得农业非学历教育。第三类培育的主导部门是农业改良中心和农协，其开展的农业教育时间灵活、形式多样，如集中培训、农业讲座及现场交流等。

三、日本“六次产业化”对我国农村三产融合的启示

（一）政府全方位加强对农村三产融合的支持力度

在政策保障方面，加快农村三产融合政策体系建设。政策体系建设首先是加强农业相关法制建设，为三产融合提供制度保障。立法方面，要重点推进关于产业发展、生态保护、城乡融合、农民权益保护等方面的立法，切实保障三产融合各参与主体的权益。其次，三产融合还需要相关配套政策，如信贷、税收、土地使用、人才引进等。财政扶持方面，设立专项资金来为各乡镇提供强有力的支持，推动其优势特色产业集群的建设，形成规模经济。金融服务方面，要加强农村金融机构的信贷投放，调动其积极性，提高其农村金融服务管理能力和水平。对三产融合度较高的企业，要加大对它们的信贷支持，使其真正服务“三农”，让其“回归本源”。用地保障方面，要统筹布局农业产业，保障和规范农村三产融合发展用地。日本“六次产业化”进程中，政府扮演了关键角色，我国农村三产融合发展进程中出现了“用地难”“融资难”“人才缺”三大问题，其解决也离不开政府的有效作为。

（二）强抓农旅融合，延长特色产业增值链

在我国大力发展“乡村旅游”经济的背景下，日本农旅融合的多种模式值得借鉴。日本农旅融合可以概括为“以农促旅型”“以旅带农型”和“农旅综合发展型”三种模式。以农促旅型指以农为主、以旅为辅，适用在农业产业价值较高、但旅游资源一般的地区。此种模式下，农业本身就具备发展成为当地支柱产业的潜力，通过农业生产能产生足够的经济效益，可发展精品农业，或发展精品畜牧业。该模式强调应以农业为核心做大做强，充分发挥农业产业价值，围绕农业产业链，将核心农产品打造成为特色品牌、休闲旅游内容，不作为主导产业发展。以旅带农型指以旅为主、以农为辅，适用在资源禀赋较高、生态环境较好，但耕地种植面积较小的地区。此种模式下，通过保护性开发发展精品旅游业，将生态优势转变为经济优势。该模式强调应以旅游为核心丰富乡村体验业态，以农业作为旅游的补充，作为独立的旅游吸引点，丰富当地的旅游业态。农旅综合发展型强调农旅互动、农旅合一，适用在农业种植面积较大、旅游资源禀赋较好的地区。此种模式下，农业和旅游均可以作为主导产业，各乡镇可根据现状选择发展路线，适用于种植覆盖面积较广，且具备多元化开发条件的经济作物或发展生态畜牧业。该类型的地区有足够的空间打造完整的农业产业链，让农业产业链各环节和旅游、康养、文化、运动、工业等业态实现深度融合。

（三）积极培育新型农业经营主体，维护农民权益

我国多地探索推行“龙头企业+合作经济组织+基地+农户”的新型产业化经营运行机制。由于地理位置、人力资本、社会资本和经营规模的差异，农业产业化龙头企业在三产融合上的带动能力较好。因此，一方面要着力引进培育壮大农业产业龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务，建设标准化和规模化的生产基地，带动农牧民和农民合作社发展适度规模经营，发挥龙头企业引领示范作用。另一方面也要强化其社会化服务功能，如为农户提供技术支持、信息支持、金融支持等。同时与农户建立利益联结机制，让农户分享加工销售环节收益，使农民成为三产融合的最大受益者。农民专业合作社作为联结农户的组织，要促进其规范运行和发展壮大，充分发挥其物资获取、信息获取、技术获取的优势，最大程度促进农民增收，保障农民利益。家庭农场目前在三产融合方面的带动能力稍弱，但是它能够切实提升农民群众的增产增收，政府应在规划引领、土地流转、金融服务等方面着力，培育发展家庭农场。三产融合是乡村振兴战略的主要抓手，乡村振兴核心在于农民增收。日本农协在增加农民收入、维护农民利益方面作出巨大贡献，我国在培育新型农业经营主体的同时，要切实提高农民收入，维护农村三产融合的稳定发展。

（四）大力培育新型职业农民

三产融合发展需要将农民的主体作用充分发挥出来。2020年中央出台的一号文件表明，需要加强对高素质农民教育培训体系的构建。需要加大力度开展新型职业农民培育的原因在于，农业生产经营者自身所具备的素质水平和农村三产融合进程的推进速度之间存在着密切联系。就目前我国的总体情况来看，农业职业化经营程度并不高，具备丰富农业管理经验或是懂农业的人才较为稀缺，这对农村一二三产业融合发展的顺利开展产生严重限制。国内可以汲取日本的先进经验，在政府部门的支持下，定期展开农民教育的培训工作，针对三大群体进行人才分类培养。首先，需要加强对群体带头人的培养，使其成为一个群体发展的重要核心。实现人才本土化培养以及对先进经验吸收和引进的有效融合，将产业中育人以及实践中育人作为主要原则，将新型农业经营主体带头人轮训计划充分地贯彻和落实下去，加强对返乡以及下乡创业人员的培养，以此来实现主体队伍整体能力水平的不断提高。其次，青年为重要的接班人，要对他们的职业教育给予足够的重视，同时也要提升其学历，制订农民学历提升计划并将其充分落实下去，有针对性、灵活地制定培养方案，为积极开展学习的经营者提供更加方便的教育。再次，兼顾小农户的个人发展，从整体上提高其综合素养。例如，可采用多种灵活形式来组织冬春农民参加实用性技术培训，提高教育普及力度，同时加强小农户和群体带头人之间的有效互动，不断缩短小农户和现代化农业之间的距离，最终实现二者的有效衔接。

四、结语

在乡村振兴的国家战略下，三产融合更加显现其重要地位。它已逐渐成为全面推进乡村振兴、加快农业现代化的重要抓手。三产融合仍处于探索阶段，在推进过程中，我们不能忽视保障机制不够健全、产业融合程度较低、利益协调机制不畅、新型农业经营主体发育迟缓等问题。日本“六次产业化”与我国三产融合发展内涵一致，“六次产业化”中的部分经验对我国农村三产深度融合有着借鉴意义。鉴于我国实际及日本经验，政府可在用地、融资、人才培养等方面全方位加强对农村三产融合的支持力度；采用“以农促旅型”“以旅带农型”和“农旅综合发展型”多种模式，强抓农旅融合，延长特色产业增值链；积极培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的同时[4]，维护农民权益，使农民成为农村三产融合的最大受益者；聚焦重点人群、青年接班人，兼顾小农户，大力培育新型职业农民。

参考文献：

[1]苏毅清，游玉婷，王志刚.农村一二三产业融合发展：理论探讨、现状分析与对策建议[J].中国软科学，2016（8）：17-28.

[2]陈俊红，陈慈，陈玛琳.关于农村一二三产融合发展的几点思考[J].农业经济，2017（1）：3-5.

[3]今村奈良臣.農業の6次産業化の理論と実践[J/OL].技術と普及：全国農業改良普及職員協議会機関誌：特集農業の6次産業化の今とこれから，2010（9）：19-22.

[4]武芳，杨燕，谭菲.金色田野谱华章[N].许昌日报，2015-12-28（1）.

（责任编辑：董维）