国际海洋秩序面临新的威胁

丁铎

今年是《联合国海洋法公约》开放签署40周年。自1982年通过以来，《公约》获得广泛接受，其确立了现代国昧海洋秩序的基本框架，对解决与海洋法有关的问题作出重要贡献。但另一方面，《公约》在调整海洋法事项上也存在漏洞与不足，而且《公约》争端解决机制日渐显现出被滥用的风险。正因如此，各国应客观、历史、辩证地看待《公约》的地位和作用，善意、准确、完整地解释和适用《公约》。对于《公约》未予规定的事项，则应继续遵循一般国际法的规则和原则。

长期以来，中国始终是平等互利、公平合理的国际海洋秩序的衷心拥护者。1973年开始的前后持续长达9年时间的第三次联合国海洋法会议，是中国重返联合国后参与的第一个重大国际立法进程。在整个谈判过程中，中国积极践行多边主义，弘扬国际法治精神，与其他发展中国家一道推动确立“人类共同继承财产”等重要海洋法原则和制度，为《公约》的最终通过作出贡献。多年来，中国积极参与《公约》三大机构工作«力所能及地支持发展中国家加强能力建设，坚决维护《公约》的完整性和严肃性，与40多个国家和国际组织签署海洋领域合作协议，为推动建立、完善现代海洋秩序发挥了积极作用。

海洋是人类社会赖以生存和发展的共同财富，推动海洋可持续发展、构建和平稳定的海洋秩序是世界各国的共同使命，持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的海洋是国际社会的普遍期盼。

过去几十年间，人类开发利用海洋活动的规模不断扩大。据联合国最新统计，全球30多亿人口的生计直接依赖于各类海洋资源。世界各国通过海洋产业创造的价值接近全球GDP的1/10,若按国家/地区计算，海洋堪称世界第八大经济体。世界上67%的人口生活在距离海岸400公里范围内，全球GDP的61%来自海洋和距离海岸线100公里之内的沿海地区。在新冠肺炎疫情暴发前，海洋经济在全球范围内直接提供了超过3100万个全职工作岗位。同时，面对全球气候变化加剧、极端天气、海平面上升、海洋酸化、海洋灾害频发、海洋生物多样性丧失等突出问题，没有哪个国家能够置身事外、独善其身。回应国际社会共同关切、减少全球海洋发展赤字，迫切需要各国劾力同心、携手合作、共同努力。

当前，百年变局、世纪疫情和乌克兰危机交织叠加，国际秩序和地区形势正经历着复杂的演变，其影响在国际海洋秩序上也有着深刻体现，并在地缘政治语境下被赋予更多意涵。眼下特别需要国际社会警惕的是，美国不放弃冷战思维，把海洋作为推行单边强权和集团政治、挑动大国竞争和对抗的场所，美国牵头或主导的各种封闭排他的“小圈子”“小集团”轮番登场，破坏地区稳定，撕裂国际社会，严重威胁国际海洋秩序的健康发展。

世界上的问题错综复杂，解决问题的出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体。这一论断在海洋领域同样适用。各国应加强联合国在海洋领域的旗帜和领导作用，高举多边主义旗帜，捍卫以联合国为核心的国际体系，共同维护以国际法为基础的海洋秩序。海洋的可持续发展离不开国际和地区的和平稳定。历史和现实都表明，没有和平安宁的环境什么事也做不成。因此，构建和维护国际海洋秩序就需要各国确立和平、合作、开放、包容的理念，推动国家之间在海洋事务领域构建平等互利、友好合作关系，共同应对全球海洋治理的风险和挑战。▲(作者是中国南海研究院海洋法律与政策副所长、副研究员)