浅谈校园安全管理制度优化

【摘要】校园安全是学校发展的基础。当前，校园安全工作中还存在着一些问题，影响师生生命财产安全，影响社会和谐稳定。优化校园安全管理制度，提高校园安全管理水平，应构建完备的防范体系、顺畅运转的组织协调机制以及各方广泛参与的格局，为学生平安健康成长打下坚实基础、提供可靠保障。

【关键词】校园安全;责任制;安全教育;管理体系

校园安全问题社会关注度高、影响范围广，校园安全是学校发展的基础，关系到广大师生的切身利益，关系到教育事业能否长远发展，也关系到社会能否和谐稳定。近年来，国家对校园安全工作愈加重视，校园安全的关注度也与日俱增，各级教育行政部门、各学校坚持“安全第一”的理念，切实把校园安全工作摆在重要位置，不断丰富安全管理措施，不断增强广大师生的安全意识，初步形成了具有教育系统特色的安全管理工作体制机制，为师生创造了安全的校园环境。

虽然当前校园安全管理水平逐步提高，但校园安全工作依然存在着一些不容忽视的问题，火灾、溺水、卫生安全、坠楼、校园霸凌、校园猝死等各类校园安全事故时有发生，各级各类学校需要加快推进校园安全管理制度优化。教育事业要想稳定、长远发展，就必须打牢校园安全根基。做好校园安全管理工作，应在整体防范的基础上，通过制度化的设计，将构建完备的防范体系、顺畅运行的组织协调机制以及各方广泛参与的格局进行有效整合，形成环环相扣、紧密衔接的规范流程，为学生平安健康成长打下坚实基础、提供可靠保障。

一、构建完备的防范体系，推动校园安全管理关口前移

事前做好充分准备，胜于事后全力弥补。构建校园安全防范体系，是保障校园安全的有效手段，也是有效降低学生特别是未成人伤亡事故发生率的重要途径。校园安全防范体系包括加强安全教育、强化心理疏导、做好常态化风险隐患排查、拓展师德师风培育途径四个组成部分。

（一）加强安全教育

目前，各级学校对安全教育的重视程度不足，即便是师资力量雄厚的学校，也仅有部分设有安全教育课程，有些学校即使开设了相关课程，课时也仅有4至6节，并且课程形式单一，缺乏针对性[1]。相较而言，一些西方国家则拥有相对完善的校园安全教育机制，围绕“教导师生正确识别风险”这一目标，加拿大的校园安全管理机构每隔一段时间就会组织自卫技能培训、女性自卫研讨会、校园安全知识竞赛等活动，增强师生安全意识、提升师生安全技能[2]。各学校应发挥课堂教学主渠道作用，把安全教育真正纳入教学计划，健全安全教育课程体系，设置学习课时，推动安全教育走入学生课堂、融入学生认知。应加强校园安全教育的有效性和针对性，持续开展消防安全、交通安全、食品安全等专题教育讲座，定期组织防霸凌、防溺水、防踩踏等专题培训，引导广大师生强化安全意识、提升安全素养，使广大师生从“被动防”向“主动防”转变，从“要我安全”向“我要安全”转变。应丰富安全教育形式，多开展“安全教育周”等活动，经常组织安全演练，教育广大师生掌握自救和救人方法，远离危险地带，确保自身安全。

（二）强化心理疏导

当前，校园安全工作的一个重要威胁是学生的心理素质较弱[3]。2020年9月，湖北武汉江夏区一名九年级学生受到母亲训斥，等母亲离开后便爬上栏杆跳楼，不幸身亡。学生做出自杀自残等极端行为，危及的是自身健康甚至生命，毁掉的是整个家庭的幸福和希望，冲击的是社会情感底线。心理疏导是校园安全管理的薄弱环节，各级学校应加强心理健康教师队伍建设，做好学生心理问题排查，确保及早发现、及时预防、有效干预学生的心理问题。此外，学校应加强人文关怀和心理疏导，采取开展心理讲座、主题班会、团队活动等形式，面向全体学生，上好心理专题辅导课，重点关注敏感时期（中考、高考）和重点人群（单亲离异家庭、留守儿童等），帮助学生化解心理压力，调整心理状态，释放负面情绪，增强他们面对挫折、应对磨难、迎难而上的意志品格。

（三）做好常态化风险隐患排查

事故源于隐患，隐患不除，则事故未已。校园火灾、食品中毒等事件的发生，与风险隐患排查不到位、不及时有直接关系。学校应建立常态化风险隐患排查机制，突出排查用油、用火、用电、用气等重点风险隐患领域，采取“日常排查与抽查督查相结合，明查与暗访相结合，定期与不定期相结合”的方式，在每学期开学、重要时期和敏感阶段，对校舍、厕所、围墙、食堂、校车等进行全方位排查，确保排查不留死角。特别是对大功率电器的违规使用开展针对性排查，在确保限压、限电的同时，避免因电路负荷过大引发火灾，切实做到“防范在先，发现在早，化解在小，处置在快”。

（四）拓展师德师风培育途径

近年来，尽管各级学校都加强了师德师风宣传教育、考核评价和监督检查，但是教师体罚学生、猥亵学生等失德失范行为仍时有发生，给教师队伍形象造成了恶劣影响。2020年7月，教育部对体罚幼儿、学术不端、虐待学生、猥亵学生、性侵学生等典型问题进行公开曝光，引起了社会各界广泛关注。部分教师在师德师风方面存在问题，主要是由于当前师德考核评价机制仍不完善，师德师风监督机制比较匮乏，一些学校思想政治工作弱化[4]。学校应建立健全科学考评机制，将素质指标、职业指标和绩效指标纳入考评内容，合理确定各指标权重，强化“有德+育德”等硬指标约束，并强化考评结果运用。对于考评结果优异的教师，应及时兑现奖励，在职称评定、选拔任用等方面优先考虑;对于考评结果不理想的教师，应及时进行劝勉谈话，督促其整改。应健全师德违规曝光机制，搭建失德失范通报平台，对有“私下有偿违规补课、收取学生和家长礼物和金钱”等失德失范行为的教師，进行严厉惩处。应加强教师思想政治建设，将师德师风教育贯穿师范生培养及教师生涯全过程，不断提升教师队伍的师德师风。

二、构建顺畅的组织协调机制，提升校园安全管理工作实效

构建顺畅的组织协调机制，是指坚持用系统观念和规范的规章制度指导校园安全管理工作，压实各级各部门责任，推动各职能部门在负责领域各司其职、各负其责，在规划制定、应急演练开展、校园安全知识宣传等需要衔接配合的领域通力合作、密切配合。各级学校需要通过健全责任体系、完善校园安全管理协调机制和推动保障能力建设，来建立完善畅顺的组织协调机制。

（一）健全责任体系

健全责任体系包括两项重点内容：第一，明确领导干部责任。学校领导对校园安全是否重视，是做好校园安全工作的重要一环。学校应健全安全管理工作考核评价机制，把校园安全工作成效作为衡量领导干部实绩的重要指标，督促各级领导干部深刻认识维护学校安全、师生生命安全的极端重要性，切实扛牢安全发展政治责任。第二，落实安全工作责任。学校要把安全管理工作纳入学校整体规划之中，把防灾减灾、食品安全、交通安全等校园安全管理工作与教育教学工作同部署、同落实、同考核奖惩，在安排经费、开展培训、制定项目、组织检查等方面将校园安全工作同其他工作一并考虑、平等看待。

（二）完善校园安全管理协调机制

长期以来，校园安全管理工作由各职能部门分块负责，学校安保部门负责维护校园秩序、处理学生矛盾，后勤管理部门负责食品安全，学生工作部负责学生心理健康建设，宣传部门则负责舆论工作。为解决部门之间衔接不畅、互相推诿、互相掣肘等问题，很多学校都设置了校园安全工作领导小组，由书记和校长担任组长。但是，由于安全管理工作没有真正提上学校管理的日程，同时缺乏完善的制度规范，导致安全工作领导小组没有真正发挥作用，管理成效并不显著，各部门各自为政的现象并没有得到彻底解决。学校应完善安全工作领导小组制度，制定学校的规范制度，明确各部门的职能边界、配合规则、行为规范，明确各部门一把手是校园安全工作的第一责任人，切实增强工作执行力和贯彻力。

（三）推动保障能力建设

人员保障、经费保障、物资保障等是组织协调机制能够顺畅运行的关键，当前学校注重教学科研，忽视安保投入，导致在学校从事安全管理工作的人员质量参差不齐，普遍缺少懂业务的专职人员，也缺乏必要的办公装备，一些学校的消防设施老化严重，在面对紧急情况时难以有效发挥作用。因此，学校应推动保障能力建设，落实以下几点：第一，强化人员保障。校园安全保障与教育教学同等重要，学校应切实加强队伍建设，把工作能力突出、有上进心的青年骨干尽可能充实到安全工作战线中，并做好安全工作专业培训，使从业人员具备安全防范和应急处置能力，为校园安全工作的有效开展提供人力资源支撑。此外，在提拔任用、评选先进时，从事校园安全工作的人员应与从事教育科研的人员同等看待，充分激发校园安全从业人员的热情与活力。第二，强化经费保障。研究制订安全经费的投入标准，确保安全经费在学校经费中的合理比例，保证校园安全隐患排查整改、宣传教育、人员培训等工作的需要。在学校的有关设施建设中，设置安排专项资金用于消防器材、防盗网窗、路灯、道路标识、减速带等校园安全设施建设和维护，并按照一定比例逐年提高费用标准。第三，强化物资保障。加强微型消防站、一键报警和视频监控系统等各种安保设施建设，安排专人负责自动报警、灭火系统、应急供电系统等校园安全防护设施的管理维护，定期对其进行检查保养，确保校园安全防护设施在关键时刻拿得出、有效果。第四，强化食品供应保障。加强对采购工作的组织领导，严格落实大宗食品原材料集中采购、统一配送等措施，确保食材原料可靠、过程可控、源头可溯，防止“三无”食品和假冒伪劣、变质、过期食品进入校园。严控食品安全管理，落实校长教师集中用餐陪餐要求，开展食堂开放日活动，完善食品、食材校内民主监督机制，最大程度减少食品安全事件发生的可能性。

三、构建各方广泛参与的格局，形成校园安全管理工作合力

校园安全工作是一项系统的工程，涉及千家万户，涉及方方面面。维护校园安全，不能仅靠学校一方努力，需要学校、家庭、社会共同“呵护”。建立横向到边、纵向到底的全员参与格局，推动学校、家庭、社会三方共同努力，形成多方协作、共防同治的校园安全工作局面。

（一）调动广大学生参与校园安全管理

2019年的全国教育事业发展统计公报显示，各级各类学历教育在校生与专任教师的比例为16∶1，即便加上学校的行政管理人员和专业安保人员，仅仅依靠学校人员力量难以满足庞大学生群体的校园安全工作需要。广大学生群体是学校安全管理实施的主体，也是学校安全管理的对象，学校应依托学生会、学生社团鼓励广大学生参与校园安全工作，以学生自我管理、自我排查、自我督促、自我整改为校园安全管理的重要补充，在大功率电器使用检查、学生心理疏导、校园霸凌排查等方面发挥积极作用，与校方一道共同搭建校园安全防护壁垒。

（二）引导学生家长参与校园安全管理

2019年，以校园霸凌为主题的电影《少年的你》掀起了讨论热潮，引起了社会各界对校园霸凌的广泛关注。性格和人生观塑造失败是导致校园霸凌的一项重要原因，父母是学生的第一任老师，在孩子性格塑造、学习成长方面发挥了重要作用，父母教育缺失是导致校园霸凌的重要原因。学校应向学生家长宣传科学育儿理念，让家长合理分配工作与家庭教育时间，鼓励其多和孩子交流相处，全面掌握学生的学习情况和思想动态。对于有霸凌、暴力倾向的学生，应引导其家长多和学校沟通，共同制定教育计划，齐心协力帮助孩子改正错误，避免因为家长缺少管教、教育不当导致悲剧发生。

（三）争取社会力量参与校园安全管理

近几年，全国各地发生多起校外人员伤害师生安全案件，特别是2021年4月广西壮族自治区北流市发生了一起极端案件，导致多名幼儿和教师受伤，两名幼儿不幸去世，这充分说明当前校园安全及周边环境治理形势依然复杂严峻，仅依靠学校一方努力，难以取得良好效果。社会力量参与校园安全管理，不仅能够有效降低校园安全投入成本，并且可以有效缓解安全事件对广大师生的冲击[5]，可以说社会力量是维护校园安全的重要组成部分。国家应通过建立教育、政法、公安、市监、文化、城建、交管等多部门联动协作机制，将交通环境综合治理、食品安全综合治理、文化市场环境综合治理、治安环境综合治理、教学环境综合治理等工作一体推进，全力构筑起各方共同参与，各级各部门齐抓共管的校园安全坚固防线。

综上，学校必须继续深化校园安全管理机制改革，以优化校园安全管理制度为抓手，在构建完备的主动防范体系、畅顺的组织协调机制以及各方广泛参与的格局上重点发力，推动学校安全管理工作逐步走上更加科学化、规范化、制度化的道路，为学生成长成才提供更优环境。

【参考文献】

[1]王开，何铮.高校校园安全管理体系构建研究[J].大众科技，2019，21（01）：97-99.

[2]劉杰，余桂红，曾雯.加拿大大学校园安全管理：政策支持、实施及启示[J].中国地质大学学报（社会科学版），2019，19（01）：158-167.

[3]任金凤.校园安全管理面临挑战及优化路径研究[J].经济师，2021（01）：204-205.

[4]刘月.高校师德师风建设的问题与对策[J].船舶职业教育，2021，9（01）：64-66.

[5]朱晓斌.美国学校危机管理的模式与政策[J].比较教育研究，2004 （12）：45-50.

作者简介：王亚丽（1973—），女，河南省电化教育馆，高级教师，本科学历。