浅谈乡镇专职消防队运行模式

作者简介：赖镇涛，1989年4月出生，男，湖南常德人，汉族，硕士研究生学历，怀化市消防救援支队芷江侗族自治县社塘坪消防救援站指导员，具有六年的防火监督工作经验，目前主要从事队站的灭火

救援工作。

摘  要：本课题在进行中，把芷江县乡镇专职消防队建设情况与运行模式当成研究对象，从整体上进行分析之后把握住问题与引发原因，在此基础上对乡镇专职消防队的高质量发展提出有效建议，尤其关注乡镇级与国家级组织联勤联训活动。该县在国内经济欠发达地区具有一定的代表性，提出的问题应对之策同样也适用于其他地区。

关键词：乡镇专职消防队;联勤联训;制度保障

在我国，县级以上政府所在地都设立了专职消防队，从这支队伍的建设与运行情况看，最重要的职能就是消防救援，要顺利完成防火灭火任务，队伍之中的人员属于国家公务员，其编制具有较强的独立性。除去极少数的经济高度发达地区，绝大多数非县城驻地的乡镇都没有国家综合性消防救援队伍，对于一些与驻地距离较远的乡镇地区而言，火灾发生之后，消防救援队伍至少需要30分钟才能抵达灾害现场，有些地区车程更远，甚至达到了2个小时以上，可谓远水不解近火。近年来，随着各地区经济社会的迅速发展，在国家综合性消防救援队伍大力倡导和推动下，地方政府逐渐加大了专职消防队伍建设的力度。然而，我国在经济建设中不均衡的现象长期存在，尽管各个地区的乡镇都组建了专职消防队，但运行质量却存在较大差异，有些消防队发挥出巨大的作用，但有些却在建设之中停滞不前。乡镇专职消防队建设中的问题应该引起足够重视。[1]

一、乡镇专职消防队快速发展的背景

在我国，城镇化发展不断提速，城镇人口密度越来越大，乡镇边界也逐渐拓宽，集镇中的居民数量持续增加之后，生产经营活动都发生了改变，消防安全方面的需求大量增加，但灭火救援力量却捉襟见肘，由此形成了尖锐矛盾。灭火救援力量不得不由县级拓展到乡镇一级。

乡镇专职消防队伍的建设，得到了当地人民政府的指导，队伍之中都是一些素质比较高的消防员，不仅要负责对辖区之内的火灾进行救援，而且要积极开展预防工作。在重大灾害事故发生之后，要快速开展应急救援工作，以抢救更多人的生命为己任。

对于消防工作的有序推进，我国于2006年在下发的《意见》中明确指出，乡镇人民政府是否建立专职与义务消防队，主要取决于当地经济发展与消防需求情况。2012年，对于如何解决消防工作中存在的问题，国家层面在相关文件中向省级政府提出了要求，要根据省内具体情况对专职消防队伍管理设定管理办法，而且要指明队伍建设标准、成员属性、经费来源等内容。随后不久，各个省份相继出台了文件，对乡镇专职消防队伍建设起到了宏观调控与助推的作用，消防警力不足的問题得到了一定程度的解决，地方消防力量得以增强，对农村群众生命财产安全起到了保障作用，也增进了社会稳定。[2]

二、芷江县乡镇专职消防队的现状调查

芷江县地处怀化市中部，经济相比怀化市其他地区属于中下游，同时大多数经济欠佳的乡镇一般日常火警较少， 每月平均1起，少数几个经济大镇一般的日常火警较多，每月平均约5起左右。芷江县政府充分意识到乡镇专职消防队设立的重大意义，在短期之内组建了18支队伍，并为每支队伍配备了相应的设备设施，其中包括小型水罐消防车等，灭火救援力量由县级延伸到乡镇一级，救火救援工作存在已久的“最后一公里”难题得到了破解。由此一来，不管火灾发生地位于哪一个乡镇，专职消防队都能在30分钟之内抵达现场，火灾能在初期得到有效遏制，避免出现蔓延的情况。然而，受到诸多原因的影响，当前该县乡镇专职消防队伍的运行并不理想，达不到理想状态，在此将调查了解到的情况进行介绍：

1.乡镇专职消防队中有芷江、罗旧等专职队是做得比较好的，他的具体做法如下：专职消防队的成员除了基层政府行政人员以外，也有一定数量的临时聘用人员，兼职队员数量比较多，由于队伍建设得到了乡镇政府的重视，出警补贴发放到位，队员与设备都保持良好状态，出警率比较高，整支队伍基本处于正常运行之中。[3]

2.也有些乡镇专职消防队运作情况仅为一般，基本情况为：专职消防队主要队员以派出所行政人员、辅警为主力，队员为兼职模式，这些专职队由于队员身份与其他镇政府人员不同，派出所从主观意愿上不愿意再承担灭火救援任务，所以队员出警积极性较高，运转相比来讲比较一般。

三、乡镇专职消防队运转产生问题的原因分析

1.经费保障不够。芷江县各乡镇并没有专项经费用于保障专职消防队的日常开支，用于购置、升级消防器材的经费和队员保险等经费就更无从谈起。消防作为高危行业，乡镇专职消防队员根本没有购买人身意外保险，但他们存在的安全风险隐患是巨大的，就按照普通的工伤保险保障标准太低，大部分专职队员就不愿意从事这项工作，没有任何保障。

2.重视程度不够。多年以来，受到体制的影响，有些政府部门负责人片面地认为消防工作就应该由消防部门来抓，没有承担消防责任。部分政府领导认为专职消防队作为长期损耗的单位，不能创造经济效益，反而是增加了政府的负担，一定程度也导致了队伍建设与发展滞后。尤其是一些专业化水平较高的乡镇消防队，当周边乡镇发生火灾之后要及时救援，却没有获得相应的经济补偿，由此产生了较强的失落感，而且他们往往还需要承担更多督查、检查任务，消耗大量的精力，这样他们的积极性会受到更大的打击。

3.管理难度很大。一是管理难度较大，主要是由于队伍成员的复杂结构造成的。仅从队员的年龄与婚姻情况看，既有超过50岁的马上就要退休的同志，也有未成家的年轻小伙子，这种情况是不合理的。二是管理方式不够科学。当前各个乡镇在对专职消防队实施管理时未实现统一，消防救援机构只是对其提供了技术指导，却没有从内部管理上予以帮扶，再加上各个乡镇的重视程度存在差异，管理制度的健全度也有所不同，有些专职队伍甚至处于无人管理的自由地带。[4]

四、加强乡镇专职消防队建设的意见和建议

1.严格落实各级政府责任。消防工作必须坚持政府统一领导，要解决阻碍乡镇专职消防队建设发展的突出问题，进一步发挥乡镇专职消防队伍的作用，首先地方政府必须要引起高度重视，尤其是救灾之后要彻查引发火灾原因，加大追责力度，确保各级政府都能夯实责任，把专职消除队建设当成重要的保障工作与民生任务，及时提供政策与资金两大支持。

2.要为专职消防队员提供良好的福利待遇，为其生活带来有力保障，只有免除了后顾之忧，在工作中才能热情饱满。在为消防队员发放工资待遇时，不仅要以地区经济建设情况为参照，也要考虑到队员们工作的艰辛，其工资水平最起码要与乡镇政府工作人员齐平。对于兼职队员而言，更应该为其提供补贴，逐渐形成健全的保障制度。

3.运行保障长效化。各个层级的财政部门在制定预算时，都要把乡镇消防队建设与运行所需资金纳入其中，而且要保证这方面的预算处于动态提升之中，要与经济增速、救援任务量的增加相符，特别要以执行任务的次数为依据发放补贴。[5]

五、结语

乡镇专职消防队伍建设与运行，已经引起了国家与省政府的高度重视，在许多政策文件之中都向其提出过要求，但这些政策的落实情况却不理想，执行之中遇到了梗阻。特别是经济落后地区的乡镇，在专职消防队伍建设过程中产生的资金需求根本得不到满足，特别是一些警情比较少的乡镇，人力资源浪费的现象普遍存在。经调查与分析提出建议，有些乡镇火灾发生率比较高，可以采取兼职模式。即队员以镇政府公职人员及临聘人员为主来兼职消防队员，施行排班轮班制，每月按照地方财政水平给与兼职固定工资，其次按照每次出警还给予相应补助的模式。这样做，既降低了运行上面的人力成本， 提高了政府机关人力利用效率，同时极大的提高了兼职消防队员的收入和出警积极性，提升了社会面的初期火灾处置能力以及人民群众对于这支队伍的满意程度。

参考文献：

[1].韩玉祥，李春孝，陈汝胜，王鹏.建立公安消防部队滅火救援战区的探讨[J].消防科学与技术，2006（05）：685-687.

[2].中华人民共和国国务院.国务院关于加强和改进消防工作的意见[J].中国消防， 2012，（03）：22-24.

[3].卢骁.上海中心城区微型消防站实战调用和联勤联训的探索与实践[J].消防技术与产品信息，2017，（11）：34-37.

[4].司戈.深入推进多种形式消防队伍建设发展的对策研究[J].中国应急管理，2010（07）：56-59.

[5].国务院关于进一步加强消防工作的意见.国发〔2006〕D15[Z].