“十四五”时期广东本科层次职业教育的发展动力与改革突破

[摘要]制度理论视角下的强制性同构、模拟性同构和规范性同构为本科层次职业教育的发展研究提供了新的视角。合法性难题、环境失衡风险高和共同体认知困境是广东本科层次职业教育发展面临的现实境遇。“十四五”时期，广东本科层次职业教育要实现高质量发展，需要完善本科层次职业教育发展的合法性，“自下而上”主动变革顺应环境变化，凸显本科层次职业教育的类型特色优势。

[关键词]“十四五”时期;广东;本科层次职业教育;制度理论

[作者简介]杜玉帆（1983- ），女，江西丰城人，广东工贸职业技术学院，副研究员，华南师范大学教育科学学院在读博士。（广东  广州  510510）

[基金项目]本文系2021年度广东省教育科学规划高等教育专项课题“‘十四五’时期国家示范职教集团高质量发展动力机制研究”（课题编号：2021GXJK492）、广东省哲学社会科学规划2020年度一般项目“粤港澳大湾区特色职业教育园区建设研究”（课题编号：GD20CJY28）和2020年度广东省教育科学“十三五”规划课题“共生理论下粤港澳大湾区职业教育园区建设研究”（课题编号：2020GXJK231）的研究成果。

[中图分类号]G710    [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2022）07-0021-08

自从《国家职业教育改革实施方案》明确提出开展本科层次职业教育试点以来，本科层次职业教育已进入推进发展阶段。2018年，15所新升格的民办本科高校被教育部列为本科层次职业教育试点改革院校;2019年，新增6所本科层次职业教育试点学校，其中民办学校5所，公办学校1所;2020年，教育部论证本科层次职业教育专业目录体系和管理办法;2021年，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调优化职业教育类型定位，稳步发展职业本科教育。本科层次职业教育作为一种类型教育，是构建现代职业教育体系的重要组成部分。“稳步发展职业本科教育”是党中央、国务院对高等教育改革的重大战略部署，也是“十四五”时期职业教育发展的重要内容。《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，支持条件成熟的高职院校开展本科层次职业教育试点。因此，深入探究本科层次职业教育试点的发展动力及改革路径，有助于广东高质量发展本科层次职业教育，全方位培养高素质技术技能人才，更好地服务于广东经济社会发展及粤港澳大湾区建设。

一、“十四五”时期广东本科层次职业教育的发展动力

（一）广东经济社会发展及粤港澳大湾区的建设需要

广东地处中国大陆最南部，珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤，具有海陆兼备、开拓对外的区位优势。广东经济总量连续32年位居全国第一，粤港澳大湾区国家重大战略全面实施，创造了广东国内国际双循环得天独厚的条件，赋予了广东重大历史使命。

“十四五”时期，广东正处于跨越常规性、长期性关口的攻坚阶段，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区驱动效应”不断增强，成为新发展格局的战略支点。新发展格局下，技术发展尖端集成化，人才规格层次需求呈上移趋势，广东迫切需要依托高素质劳动力，重塑区域新的核心竞争优势。根据《粤港澳大湾区（内地）急需紧缺人才目录（2020年）》，大湾区新一代信息技术产业、高端装备制造产业等7个战略性新兴产业，以及制造业、建筑业等18个产业，对高学历人才的需求呈上升趋势，其中紧缺人才数量最多的是制造业，超过总需求人数的一半，人才短缺总量逾33.17万人。然而，当前职业教育人才层级结构不平衡，中职、高职和本科人才培养规模呈“倒三角”形，高—本衔接规模有限，且在培养模式上对技术技能训练不够，缺乏技术创新与产品开发的“后劲”，培养的高端应用型人才数量和质量远远不能满足需要。广东发展本科层次职业教育能够有的放矢地培养高端应用型人才，顺应广东经济社会发展及粤港澳大湾区的建设需要。

（二）广东高等教育事业发展的战略趋势

近年来，广东省委、省政府把职业教育摆在优先发展的战略地位，高职办学规模和职业技能成果稳居全国前列。广东有11所国家示范（骨干）高职院校（位列全国第三）、14所国家优质高职院校（位列全国第二）和14所国家“双高计划”建设单位（位列全国第三）。“十四五”时期，广东同样面临着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的社会主要矛盾，反映在高等教育领域就是人民对优质高等教育资源的需求更加强烈、更加迫切。《中国高职高专学生就业报告》中的数据显示，近年来“专升本”学生占毕业生总数的比率呈上升趋势，这在一定程度上反映了学生对就读本科层次教育的强劲意愿，而解决好高等职业教育的层次问题是办好人民满意高等教育的重要内容。

从《国务院关于加快發展现代职业教育的决定》明确提出要“探索发展本科层次职业教育，引导普通本科向应用技术性转型，重点举办本科职业教育”，再到《国家职业教育改革实施方案》提出“开展本科层次职业教育试点”。本科层次职业学校的产生，可以说是优化职业教育类型定位、完善现代职业教育体系、健全职业教育培养层次和补齐本科层次职业教育短板的重大战略举措。职业教育作为一种类型教育，要一体化设计中职、高职、本科职业教育培养体系。从现实来看，职业教育亟待发展本科甚至是研究生教育。然而，广东现有的“应用型大学”或“技术型大学”数量较少，教育部遴选的22所本科层次的职业技术大学，广东仅2所。另外，根据广东省教育厅《关于普通本科转型试点高校遴选结果的公示》，广东仅有14所普通本科高校试点转为应用型本科高校。专科以上层次职业教育力量严重不足，成为影响广东构建现代教育体系的最大瓶颈。

（三）服务广东高等教育内涵式发展的实践要求

“十三五”时期，广东职业院校在校生规模居全国首位，高等教育毛入学率从33%提高到52%，2020年高职招生53.3万人，扩招18万人，为社会输送优秀毕业生27.36万人。高就业、高升学率源于广东的优质人才培养模式，2020年全省新增372个专业点，64.71%的新增专业对接广东省十大战略性支柱产业集群。《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出推进高等教育“冲一流补短板强特色”，加快新设高校规划和设置，着力建设一批特色突出、在国内具有较强影响力的学科专业或专业群，提升高等教育内涵发展水平。

本科层次职业教育是新发展格局下对广东高等教育高质量内涵发展的类型补充，高质量的发展要求本科层次职业教育也必须是高质量的。长期以来，高等职业教育在百姓心中等同于“次等教育”，一方面是缘于我国的文化传统和社会观念等因素，另一方面也存在部分高等职业院校质量堪忧的现实境况。教育部印发的《本科层次职业学校设置标准（试行）》对本科层次职业学校的办学定位、治理水平、办学规模、专业设置、师资队伍、人才培养、科研与社会服务、基础设施和办学标准等制定了详细的标准。《广东省教育厅关于开展〈广东省高等学校设置“十四五”规划〉编制工作的通知》中明确提出引导存量学校高质量发展，聚焦关键领域、重点行业和重点区域，以优质高等职业学校为基础，坚持高标准、高起点，对照本科层次职业学校设置标准，稳步发展本科层次职业学校。因此，高质量发展本科层次职业教育是服务广东高等教育内涵式发展的实践要求。

二、制度理论视角下本科层次职业教育发展的理论框架

制度理论是重要的社会科学理论之一。制度理论假定制度是环境中的一个关键组成部分，会对组织施加约束性的影响（即称之为“同构”），迫使位于同一制度域和受到相同的外部制度因素影响的组织趋于一致。组织社会学制度主义认为，制度同构的目的是在制度环境下追求其合法性。合法性是指组织的行动被各种内外部利益相关者在社会上接受和认可的程度，以及与普遍存在的规范、规则和信念相一致的程度。当组织服从制度压力并遵循对组织结构和过程的社会规范时，它们运营时就能获得更高的合法性、更多的资源和更强的生存能力。迪马乔（DiMaggio）和鲍威（Powell）提出制度会对组织施加强制性、模拟性和规范性三种类型的同构压力，三种趋同机制成为制度理论的理论分析框架，具有较强的操作性和分析性。借鉴制度理论，从强制性同构、模拟性同构和规范性同构三个维度对本科层次职业教育发展进行学理分析，对于研究和发展本科层次职业教育具有重要启示。

（一）强制性同构：本科层次职业教育的身份起点

强制性同构（coercive isomorphism）指的是来自拥有组织所依赖的其他组织和社会文化期待等资源的实体的压力，包括正式压力和非正式压力。强制性同构不以人的主观意志为转移，强调法律、政策等要素形成的制度环境对组织产生“由外而内”的影响，是一种客观强制力量。在本科层次职业教育发展过程中，政府是强制性同构主体，通过制定政策和法律制度，给予其身份，使其发展获得法理依据，促使其变革被广泛接受并获得社会认可。

强制性同构本质上是要解决组织合法性问题。合法性是制度理论中的一个核心概念，也是社会科学研究中的重要内容，其概念内涵较为复杂。韦伯和哈马贝斯分别从广义、狭义两个方面对合法性的概念进行剖析：广义的合法性潜含广泛的社会适用性，用于讨论社会的秩序、规范或规范系统;狭义的合法性用于理解国家的统治类型或政治秩序，两者皆包含的共同要旨是由于被判断或相信符合某种规则而被承认或被接受。本科层次职业教育的合法性涉及国家法律是否支持、政府部门是否授权、社会大众是否承认或被接受等。萨奇曼（Suchman）和斯科特（Scott）分别从组织合法性与社会规范的关系、制度角度对组织合法性的概念进行界定。学术界普遍认可的是斯科特（Scott）对于组织合法性的划分，即规制合法性、规范合法性和认知合法性。本科层次职业教育的规制合法性来源于国家法律、政府制度及学校内部管理制度;规范合法性具体为表现本科层次职业教育的目标定位符合社会标准和社会价值观，组织运行能遵守道德规范;认知合法性是社会大众对本科层次职业教育的承认、理解和接受程度，而认知合法性在整个合法性体系中处于核心地位。强制性同构是本科层次职业教育的身份起点。一方面，规制合法性能给予本科层次职业教育合理身份，若本科层次职业教育的法律制度、社会价值和文化期待成为社会大众普遍接受和理解的社会事实，必然产生强大约束力，继而规范本科层次职业教育的组织行为，形成良性生态循环。另一方面，本科层次职业教育的合法性是其获得外界资源的基础条件，如获得行业企业、学生及学生家长、事业单位、科研机构、社会团体等外界的资源支持。

（二）模拟性同构：本科层次职业教育的生存起点

模拟性同构（mimetic isomorphism）是指当组织不确定要做什么时对其他成功组织的模仿或复制。迪马乔（DiMaggio）和鲍威（Powell）认为，当组织目标模糊、技术或环境不确定、资源独立等方面不确定时，组织之间就会相互模仿。模仿性同构是组织面临不确定因素时采用的解决问题的手段，通过模仿同领域成功组织的做法和行为来降低不确定性带来的风险因素，并能够获得公众认可。模仿性同构是对不确定性的一种主动的自发回应和不断的自我调整，在感知到环境变化中去模仿更为成功和更合法的組织，主动变革，降低成本，维持合法性。

对于本科层次职业教育而言，在教育链中所处的地位、所占据的位置和所发挥的功能尚未厘清，改革目标尚不清晰，改革路径也不明确。与其他组织一样，本科层次职业教育要解决生存问题，就必须与政治发展、社会环境、经济建设和文化氛围等环境相适应。本科层次职业教育在无法准确判断和把握环境及不知采取何种方案应对时，模仿成功同类组织必不可少，普通本科教育、应用型本科教育等各种不同领域的高等教育，在办学定位、发展目标、人才培养目标、师资建设、专业品牌建设、课程品牌建设和资源依赖等方面具有相似性，且相对本科层次职业教育已取得一定成效，模仿各种高等教育类型的成功做法能够尽量减少不确定性，降低风险。因此，模拟性同构是本科层次职业教育的生存起点。

（三）规范性同构：本科层次职业教育的竞争起点

各类组织都具有其特殊性，甚至唯一性特征，模仿无法全盘照搬，模仿组织成功做法或行为的过程，是学习和接受成功经验的过程，是共享观念传播的过程。一旦形成新的规范性价值观，制度理论中的规范性同构（normative isomorphism）就会充分发挥其作用。规范性同构是指遵循由教育与培训方法、专业网络、企业间的员工移动所确立的专业标准和实践。专业化是规范性同构的结果，强调基于共同认知基础和世界观，规范性因素侧重于价值观等的激励作用，在互动中形成共有信念、共有观念和共同政策取向，促进合法性观念形成，促使组织结构和行为趋同，使其获得社会认同，成为竞争的赢家。

本科层次职业教育的生存与发展既依赖于外部环境，又存在与同类组织竞争与互动的现实状况。规范性同构是本科层次职业教育的竞争起点，各组织共同认知的基础和世界观越是相似，其竞争力越强;各组织的存在与发展越是获得外界的信任认同，其竞争优势越明显;各组织越是特色鲜明、创新性越强，并被外界环境认可和接受，其竞争效率越合法。规范性同构对组织的规模及密度起着决定性作用，成为影响同类组织关系行为的重要因素。若本次层次职业教育规范性同构越强，规模越大，密度越高，将有可能形成垄断效应;反之，若本科层次职业教育规范性同构越弱，规模较小，密度松散，反而更需要通过法律、行政手段或制度形式获得合法性和生存性。因此，要想占据有利的竞争优势，本科层次职业教育需要在赖以生存的环境中形成认知共同体，创新组织模仿结果，形成类型特色，逐步提升竞争力，实现对效率与合法性的共同追求。

三、制度理论视角下广东本科层次职业教育发展面临的现实境遇

本科层次职业教育是高等教育进入普及化时代后的一次全新探索。当前，广东本科层次职业教育发展面临诸多困境，从制度理论视角看主要是合法性难题、环境失衡风险高和共同体认知困境。

（一）广东本科层次职业教育发展面临合法性难题

强制性制度同构是本科层次职业教育发展的前提条件，需要从规制合法性、规范合法性和认知合法性三个层面解决其合法性问题。

当前，本科层次职业教育在规制合法性上存在定位摇摆、顶层设计不足、目标不明和政策支持欠缺等问题。自2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中首次提出“探索本科层次职业教育”后，本科应用型大学、专本衔接等各类方式的本科职业教育在全国各地遍地开花。随着2019年《国家职业教育改革实施方案》的颁布，一批高校转设或升格为本科层次职业大学，逐渐明确了本科层次职业教育的定位，国家层面也相继出台《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》《本科层次职业学校设置标准（试行）》等政策文件。然而，这些都只是初步的框架设计，对于学制、学科、专业、招生、师资、评价等方面的具体措施还未出台，直接影响本科层次职业教育的法律地位和社会地位。再加上举办本科层次职业教育的路径问题纷争不断，“谁来办”“谁参与”“怎么办”等问题依然没有明确答案，甚至争议不断，导致本科层次职业教育发展定位摇摆不定。

另外，受我国传统文化的影响，社会上对职业教育一直存有偏见。虽然国家已经出台各种职业教育的红利政策，强调职业教育的重要性并努力提升职业教育的地位，但短期内还难以转变大部人对职业教育“低人一等”的观念认知;虽然国家强调职业教育是一种类型教育，但社会普遍对高职高专的认知仍然无法解构，成为难以破解的结构性痼疾。2021年上半年教育部关于独立本科与高职高专合并转设本科层次职业教育的方案在全国大面积范围内暂停实施，也在一定程度上加重了认知合法性的困境。

（二）广东本科层次职业教育发展环境失衡风险高

本科层次职业教育发展的最佳生存环境就是能够适应政治、经济和文化的发展，顺应环境变化，主动自下而上积极变革，使其人才培养满足经济社会的需求，通过极致发挥其在教育链中的功能作用，维持本科层次职业教育发展的合法性。

然而，广东高等教育人才培养与经济社会需求之间存在结构性失衡风险。2020年广东省地区生产总值超过11万亿元，年均增长6%，GDP总量连续32年位居全国第一，是全国唯一突破10万亿元的省份，一、二、三产业比重调整为4.3∶39.2∶56.5，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达56.1%、31.1%，现代服务业增加值占服务业比重达64.7%。2021年前三季度，广东实现地区生产总值88009.86 亿元，同比增长9.7%，其中第一产业增加值3425.59亿元，同比增长8.2%;第二产业增加值34684.45亿元，同比增长11.1%;第三产业增加值49899.82亿元，同比增长8.8%，经济继续保持稳步增长态势。高等教育发展水平与经济发展水平存在线性关系，高等教育毛入学率水平与人均GDP水平是高度正相关的。2020年广东高等教育毛入学率为52%，而全国高等教育毛入学率为54.4%，相对于经济发展的顺周期性，广东高等教育毛入学率指标明显与经济发展总量和人均量水平的协动性较弱，与第一经济大省的地位极不对称。

另外，粤港澳大湾区国家重大战略全面实施，要求加快高层次技术技能人才的培养。根据《粤港澳大湾区（内地）急需紧缺人才目录（2020年）》，大湾区对本科学历人才的需求比例将从现在的14.55%提升至20.90%。然而，三年制专科层次培养不了解决企业现场复杂工程技术问题的人才，更多强调技术技能的训练，忽略了理论学习，学生往往缺乏产品研发和技术创新的“后劲”，无法满足广东经济结构与产业结构对高素质人才的需求。广东必须加快推进本科层次职业教育，供给四年制本科人才，从而有效解决高等教育人才培养与经济社会需求之间的结构性失衡问题。加快高等院校设置步伐是广东省高等教育面临的当务之急，亟须高质量发展本科层次职业教育，提供更多优质的高等职业教育学位，全方位培养适应社会经济发展要求的高层次技术技能人才。

（三）广东本科层次职业教育发展存在共同体认知困境

本科层次职业教育要想突破共同体认知困境，就必须凸显职业教育的类型特色优势，在专业化互动中形成共有信念、共有观念和共同价值取向，形成认知共同体，从而长期维持有利的竞争优势，巩固和维持其合法性。然而，从现实情况来看，广东职业教育的类型特色优势尚未充分凸显。

现代职业教育体系是包含中职、高职、本科甚至研究生层次职业教育的一体化完整体系。要加快现代职业教育体系建设，必须解决各阶段各层次教育衔接不畅的问题，一体化设计中职、高职、本科职业教育的人才培养体系。广东自2010年启动中高职衔接试点以来，全省已经有58%的高职院校开展了相关试点工作，参加“三二分段”中高职衔接的学生超过20万人。2013年起，广东还先后试行了“3+2”和“2+2”的专本分段培养，专本衔接规模和数量不断扩大。目前，中高职衔接和专本分段培養相关工作仍在不断深入推进。但是，在这个过程中，广东职业教育的类型特色优势并未得到充分体现。整体来看，相关招生专业与产业结构结合得还比较松散，专业类别比较单一，招生专业的吸引力不足，优势特色专业招生数量太少，无法满足广东每年专科应届毕业生的需求;对各层次人才培养目标的定位不明，甚至逐渐趋同;课程内容重叠，简单叠加“拼盘”;人才培养方案和课程设置认识不清，特色不明;“双师型”师资队伍较为薄弱，高层次人才培养质量难以保证，降低了其在整个生态环境中的竞争优势。

四、“十四五”时期广东本科层次职业教育的改革突破

“十四五”时期，我国已进入高质量发展阶段，对职业教育提出了新要求、新挑战。广东本科职业教育发展必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供全方位的人才和智力支撑。具体来看，要按照《广东省教育发展“十四五”规划》的战略目标和根本任务，推进本科层次职业教育从诸多方面进行改革突破。

（一）完善本科层次职业教育的合法性

完善本科层次职业教育的法律法规，是实现本科层次职业教育规制合法性的前提。2021年，《中华人民共和国职业教育法》时隔25年首次启动大修，对产教融合和校企合作、支持社会力量举办职业学校、促进职业教育与普通教育学业成果互认等做出明确规定，这无疑为职业教育深化改革提供了保障。但是，目前公布的修订草案中并未涉及本科层次职业教育方面的内容，仅在第十三条中提及“职业学校教育分为初等、中等、高等职业技术学校教育，初等、中等职业学校教育分别由初等、中等职业学校实施;高等职业学校根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。其他学校按照教育行政部门的统筹规划，可以实施同层次的职业学校教育”。本科层次职业教育的法律定位需进一步明确。本科层次职业教育的规制合法性要在宏观层面完善本科层次职业教育的相关法律法规建设，要给予本科层次职业教育明确的法律地位，尤其在国家相关配套政策中要对本科层次职业教育的类型教育、目标定位、办学方式、培养模式、招生选拔、师资建设、专业设置、考核标准、学位授予等方面给予政策指引，厘清本科层次职业教育的合法性范围，充分发挥指导性、监督性和约束性的规制作用，分层分类指导，强化规划化、程序化和标准化的改革路径。

另外，完善本科层次职业教育发展的合法性，必须提升认知合法性。首先，要结合《广东省教育发展“十四五”规划》中争创世界一流的职业教育的发展目标，打造中国特色本科层次职业教育的高质量发展模式，提升本科层次职业教育的内涵发展水平，组建“政校行企”多元主体决策机制，围绕“稳链补链强链控链”，瞄准技术变革和产业优化升级方向，实现本科层次职业教育发展与重要产业全链条融合，服务实体经济高质量发展，增强职业教育适应性，加强社会对本科层次职业教育的质量认同;其次，要增强本科层次职业教育的内部文化自信，要凸显本科层次职业教育的类型属性，既要引导教师群体对本科层次职业教育类型属性的正确认知，也要明确本科层次职业教育的办学定位和发展前景，消除家长、学生的疑虑和担忧，逐步提升社会大众对本次层次职业教育的理解和接受程度;最后，政府要进一步加大对职业教育的投入，提升本科层次职业教育的地位，同时要加强社会舆论引导，通过各类大众媒体手段，及时宣传报道和答疑本科层次职业教育的方针政策，多关注高技术技能人才服务贡献社会的典型案例，尤其对高端稀缺的技术岗位优秀人才取得的成绩进行舆论宣传，逐步引导社会大众扭转“职业教育低人一等”的固有观念，营造本科层次职业教育发展的良好氛围。

（二）“自下而上”主动变革顺应环境变化

面对高度不确定和高风险的环境变化，本科层次职业教育要“自下而上”主动变革，立足行业发展，明确自身在教育系统中的地位和教育链中的功能作用，充分发挥资源优势，顺应政治、经济和文化的发展环境变化，服务地方社会经济发展。首先，本次层次职业教育要坚持产教融合，动态适应环境变化发展。深度的产教融合、一体化产学研人才培养是本科层次职业教育区别于其他教育的一个重要特色，也是本科层次职业教育最大的亮点。因此，本科层次职业教育必须整合学校和企业的资源，深化产教融合与校企合作，积极探索校企共建共享各类优质资源，共建产业学院，共同打造校企命运共同体，加快实训基地、仪器设备、资源数据等创新资源的互联互通与开放共享，打造一流本科层次职业教育的内部资源优势，动态适应环境发展变化。其次，本次层次职业教育要提升技术技能人才培养质量，高质量服务地方社会经济发展。本科层次职业教育要积极打造一批国家级和省级高水平专业群，依托多元主体，一体化设计中职、高职、本科职业教育培养体系，提升教师素质、改革教材、创新教法，探索“岗课赛证”综合育人，扎实强化学生实践实训环节。同时，要坚持德技并修、育训结合，把德育融入本科层次职业教育的课堂教学、技能培养、实习实训等环节，注重学生工匠精神和精益求精习惯的养成。另外，要高质量推进1+X证书制度，积极探索学历证书和职业技能等级证书互通衔接机制，开展学生学业水平测试和综合素质评价，推动行业主导的第三方技术技能型人才培养质量评价模式改革，高质量培养適应产业需求和经济社会发展要求的高技术技能人才，提升竞争优势，扩大辐射效应。

（三）凸显本科层次职业教育类型特色优势

凸显本科层次职业教育类型的特色优势，是突破共同体认知困境，长期维持有利竞争优势的制胜法宝。首先，要强化职业教育类型定位，加快构建纵横贯通、横向融通的现代职业教育体系，促进本次层次职业教育特色发展。要有效整合本科层次职业教育的各方资源，充分挖掘其办学潜力，同时加大投入力度，改善办学条件，尤其要加强本科层次职业教育校区和基础设施能力等方面的建设，逐步形成层次结构合理、类型特色鲜明的职业教育集群。其次，必须围绕“一核一带一区”的产业布局，调整优化本科层次职业教育的专业设置和人才布局，强化本科层次职业教育对区域经济社会发展的引领作用，聚焦广东“十大战略性支柱产业集群”“十大战略性新兴产业集群”，建立与全省经济社会发展格局相匹配、优势特色鲜明的专业体系，建立健全本科层次职业教育专业设置随产业发展动态调整机制，强化本科层次职业教育对广东重要产业集群的支撑作用。再次，推动本次层次职业教育落实学历教育与培训并举的法定职责，形成体现终身教育理念的特色优势。面向社会大众拓展本科层次继续教育项目，面向退役军人、在岗低学历人员、下岗失业人员、进城务工人员、城镇化进程中的新市民、城乡待业人员等社会群体，提供多样化的本科层次教育与培训服务，打破职业教育止于专科层次的“天花板”，打通终身教育学习链和衔接链。最后，推动本科层次职业教育与继续教育、普通高等教育等多种教育类型的沟通衔接，构建开放畅通的人才成长立交桥，形成多元人才培养的特色通道。本科层次职业教育要加强资历框架等级标准的制定、宣传推广和实践应用，完善各类学习成果的评审与认证机制，率先实现学习成果的认定与转换。

[参考文献]

[1]广东省人力资源和社会保障厅.2020年粤港澳大湾区（内地）急需紧缺人才目录发布[EB/OL]（2021-08-17）[2021-

08-23].http：//www.gaoming.gov.cn/zwgk/zdlyxxgkzl/jycyxxgk/gzdt/bmdt/content/post_4970500.html.

[2]杜玉帆.粤港澳大湾区建设背景下高职智能制造人才培养探究[J].职业教育研究，2021（5）：45-50.

[3]张永宏.组织社会学的制度理论学派[M].上海：上海人民出版社，2007.

[4]（美）杰弗里·A.迈尔斯.管理与组织研究必读的40个理论[M].徐世勇，李超平，译.北京：北京大学出版社，2017.

[5]张安强，宫丽丽.结构功能主义视角下本科层次职业教育的现实境遇与发展路径[J].教育与职业，2021（17）：5-11.

[6]易烨，丁明军.组织生态学视角下本科层次职业教育发展的风险因素与消弭之策[J].职教论坛，2021（10）：27-32.

[7]蔡俊兰.高等教育与经济发展的协动性：广东与浙江的比较研究[J].华南师范大学学报：社会科学版，2011（4）：148-152.

[8]蔡俊兰.广东与江苏高等教育投入与产出——基于ESI数据的比较分析[J].华南师范大学学报：社会科学版，2019（2）：45-51.

[9]李海东，黄文伟.广东特色现代职业教育标准体系建设研究[J].高教探索，2016（9）：93-97.

[10]廖龙.本科层次职业教育改革：现状、路径与方向[J].中国职业技术教育，2020（25）：24-29.