安徽省自然资源专家库建设研究

刘春，唐敏惠，曹亮

（安徽省公益性地质调查管理中心，安徽合肥 230092）

0 引言

随着地质工作项目类别及数量的增加，交叉和新兴学科的项目涉及的领域越来越多，需要专家参与技术咨询和评审的活动较多，采用信息化手段，建立数量充足、分类合理、更新及时、结构优化、抽取高效的专家库成为当前地质工作管理的迫切需求。在项目管理过程中，专家是评判项目优劣的裁判，其意见直接对项目立项、实施质量、成果验收及评奖起决定性作用。高质量的专家库可以充分发挥各类专家的技术指导作用，更好地促进各类地质工作高效、公平开展，给管理部门提供正确的决策依据。反之，则会严重影响地质工作的质量，影响到国家财政的投资绩效，尤其在当下注重“程序正确”“随机抽取”“专家负责制”背景下，更应重视自然资源专家库的建设质量。

1 安徽省自然资源专家库建设概况

安徽省自然资源专家库是安徽省自然资源厅（以下简称“省厅”）为加强全省自然资源管理，尤其是省财政出资的地质工作项目的管理所建立的专家信息库，其项目类型主要有基金（地质找矿）类、基础公益类、科研类等三大类，涉及的专业领域主要有地质矿产、水工环、土地、信息化、资源管理等。项目的立项论证、中间检查、中期评估、野外验收、成果/储量评审以及其他技术咨询活动中皆需要专家参与。省厅科技处于2013 年10 月委托某高校开发专家库管理系统，2016 年底初步完成，并在安徽省地质项目管理工作中正式启用该系统，同时开展了专家的征集入库工作。因问题较多，不便操作，2018年，省厅科技处通过招标，对该系统进行了升级改造。专家来源主要采用专家个人申请、机构单位批量推荐、省厅门户网站线上征集等方式，通过管理部门审核后录入系统。专家来源主要是省地矿、华冶、煤田三大勘查局及所属地勘单位、高校、科研院所、国有矿业集团等。

专家库的建设，将分散在不同系统中的专家资源集中整合到一起，为我省各类地质工作的管理提供技术支撑。截至2022年2月，入库专家合计1 835人。

2 国内相关专家库建设概况

通过对国内专家库建设的相关文献调研，国内专家库主要可分为以下几类：

一是在招投标和政府采购活动中，由国务院有关部门和省级人民政府或招投标代理机构组建的综合评标专家库。2015 年10 月，国家发改委根据国务院关于《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63 号）要求，发布了关于就《评标专家专业分类标准（试行）》公开征求修订意见的公告，进一步完善评标专家专业分类标准[1]。

二是针对于随着经济社会的发展，各类科技咨询、科技评估、科技项目评审活动日益增多，由国家科技部、各省科技厅建立的科技项目评审专家库。湖南省、浙江省、江苏省、甘肃省、科技部等相继发布了有关专家库管理的文件，对专家分类、专家遴选、抽取、监督、专家库管理等方面出台了管理办法，对专家库建设的相关机制进行探索[2]。

三是在自然资源领域，为推进自然资源各类地质项目管理规范化、科学化、专业化，由自然资源部有关部门、省级自然资源厅、市自然资源局等建立了一批不同专业类型的项目管理专家库。较专一的专家库有国土资源科技奖评审专家库、中央地勘基金专家库、自然资源部地质灾害防治专家库、矿产储量评审专家库等；此外，河北、山西、浙江、福建、广西、宁夏、安徽等省建立了自然资源领域综合专家库[3]。

四是国家其他部委，如交通运输部、国家卫健委、安监总局等在专家库管理方面开展了相关研究。

以上各类专家库，虽然各自领域不同，但有许多基础共性的方面。总体来说，专家库建设大多处于起步阶段，在专家库系统功能、专业分类、专家征集、分级、管理和使用上还存在着不同程度的问题，需要进一步完善，同时也为有关专家库的建设积累了许多宝贵经验。

3 安徽省专家库存在的主要问题

作为安徽省专家库系统的主要用户，在使用过程中，总体感觉该系统在开发时，缺乏充分的需求分析和调研工作，试运行不足，在专家库建设和管理上还存在诸多问题，影响和制约了专家对安徽省地质工作的支撑和保障作用，主要表现在以下几个方面：

3.1 专业划分粗放，不实用

系统中的专业设置是按照国家标准《学科分类与代码》（GB/T 13745—2009）划分的，专业划分粗放，不实用。例如，系统中将大量的钻探专家和地质专家都归并于“勘查地质学”，地质专家中也不分煤田、金属矿产和非金属矿产；将钻孔测井、二/三维地震、电磁法等都归并于“物探专业”；将有机/无机化学、岩矿鉴定、选矿、分析化学等都归于“分析测试专业”等。

地质工作是实践性很强的工作，作为专家，就是需要长期从事过某领域或专业的技术工作，积累了较深厚的实践经验和技术水平，否则就不能称作“专家”。而且，专家一般只是在其从事的专业或领域有较高水平，换个领域就不一定还能被称作“专家”了。由于专业分类不够合理，经常抽到钻探专家参与地质找矿和地质科研项目、煤炭与非金属矿产专家参加金属矿产项目、测井或二维地震专家参加金属矿产上的电法、磁法项目的检查、验收和技术指导工作，其作用可想而知，而且想调换重抽不合适的专家，在审批手续上还较麻烦。另外，地质项目的预算、决算专家基本为纯财务人员，一些人对各类地质工作手段、科目等不是很清楚。

3.2 入库专家质量参差不齐

专家库建设之初，为了能在较短时间内征集足够的专家入库，部分专家基本信息填写不规范，审核把关不严谨，分级分类不够合理，导致一些缺乏实际工作业绩、能力水平一般的人进入专家库。

3.3 专家信息更新不及时

专家职称、工作业绩、工作单位、联系方式、居所流动、退休甚至死亡等常有变动，对此若不能及时、快捷地更新，则会影响专家的抽取使用，导致有的需申请重抽，甚至出现该回避而没有回避等现象。

3.4 软件系统不够完善

系统抽取的随机性较差。如不同项目同时抽取时可能会抽到同一批专家；根据管理办法规定，同一项目不得从同一单位同一专业抽取2 名专家，但系统无法自动回避已选定专家的同单位专家。建议由系统直接发信息通知专家，超过时间不回复的视为自动放弃；同时可以自动补抽抽取，不需重新提交抽取申请。

3.5 审批程序较烦琐

专家抽取申请时已通过省厅科技处审核，抽取过程中，如需补充抽取，仍需要次次审核，建议简化该步骤，没有变更抽取条件时可以直接补充抽取；对申请特邀的专家，还需专家所在单位以及省厅人事处审批等；现行的规定中，不允许省厅直属事业单位在职专家参与项目评审、验收等活动，意义如何值得探讨，尤其是土地、测绘等行业，我省除去厅属单位就没有相应的国有单位，工作难以开展。

4 对策与措施研究

4.1 高度重视专家库建设

专家在地质工作中的重要作用，要求我们必须高度重视专家库的建设。专家库的建设内容主要包括软件系统开发和专家资源建设两部分，应优选建设单位，委托专业的软件公司进行系统开发，且由主要用户单位选派得力人员参与。在充分调研、借鉴省内外相关行业专家库建设的基础上，加强需求分析和专业设置研究，优化系统功能设计，力求做到技术先进、功能齐全、分类科学、资源丰富、方便使用。同时，专家库建设是一项系统、长期的工程，在使用过程中需要与时俱进，根据新要求、新变化而不断进行优化和完善[4]。

4.2 优化专业分类

以学科分类为基础，根据工作实际，开展充分调研，对相关产业领域再次划分[1，5-6]，也可增设新的专业领域，改变专业设置笼统现象。如勘查地质学可细化为固体矿产勘查、油气资源勘查、探矿。其中，固体矿产勘查又可再细化为金属、非金属和煤田地质；勘探地球物理可细化为磁法勘探、电法勘探、地震勘探、重力勘探、放射性地球物理、煤田测井；水工环地质细化为水文地质、工程地质、环境地质；实验地质学细化为岩矿鉴定、测试分析、煤质分析等。

4.3 探索专家分类分级管理机制

加强专家的精确定位和准确分类[5，7]。目前专家库无法对专家进行分类划分，专家统一作为项目评审专家。实际工作中不同类型的评审，对专家的综合水平、相关评审经验要求不同[2]。比如，地质找矿专家除要求一定的职称资格外，更应有一定年限的野外实际工作经验和技术负责的经历，承担过一定数量的勘查和储量报告的编制等；对于新兴产业或交叉学科，则需要复合型的专家。再比如，我们随机抽取一个没有野外工作和勘查报告编制经验的高校教授或科研院所的地质专家，若参加地质勘查报告、储量报告或压矿报告的评审不一定合适，但若作为科研项目的评审专家可能就很合适。未分类分级的专家库增加了不同评审项目遴选合适专家的难度[3]。为更好地匹配专家与评审的项目，建议根据日常项目管理工作的不同领域，将专家库分为若干子库，如基金、公益、科研、储量评审等专家库。

4.4 严把专家入库关

专家库的重要性决定了必须对专家的入库资格进行一定的限制，加强审核力度，严防专家不专的现象[8]。入库专家要符合相应的资格要求，而且确实掌握申报领域的专业知识和理论。可组织各专业资深专家，以专家审专家、不计名表决的方式，加强对申请专家的审核、筛选工作。除认真审查专家的申报材料，还需对其教育情况、从业经历、业内人员的评价等相关事项进行审核，侧重实际工作业绩和能力，不能任其随意申报评审专业，科学合理地对专家进行筛选和分级，及时将符合条件的专家纳入专家库。应树立长期建设、动态管理的理念，将知识老化、长期不从事本专业和考评较差的专家从系统中剔除。

4.5 加强专家信息的更新和管护

建立专业的管理运维团队，专职负责专家的长期跟踪管理、检测评估工作。创新管理方式，可规定专家年度申报制度，或对接专家所在单位，建立QQ 群、微信群等联动机制，做好专家动态管理[5]，由专人负责对专家信息定期开展更新和完善，形成常态化监管模式[7，9]。

4.6 完善专家评价制度，强化专家考评

完善专家评价的内容和考评指标，健全问责机制和淘汰激励机制，对专家进行有效的监督和管理，及时记录专家的信用、能力，每次皆评定。对评价不合格的采取限制、清退等措施[3，5，8-9]。

4.7 研究并制定科学的专家抽取规则

专家库抽取专家的规则以“随机抽取”为基础，确保每个专家机会均等，同时考虑专家评价的因素，在抽取规则设置时，给每位专家赋予相应的抽取权重值，类别相同时抽取权重值大的专家会被优先抽取。抽取权重值计算公式为：

其中：随机权重值为系统自动生成的随机数；干预权重值为专家评价时设定的因素，如：专家评审质量评分（满分为5分），一年内抽取到却不参加次数等，干预权重值的正负号由评价因素的影响效果确定，如专家评审质量评价分值为正值，一年内抽到却不参加次数为负值，以便让评分高的专家多参加评审，让以往抽到却不参加的专家少参加评审。系数为评价因素的比重，可以根据评价因素的重要程度进行调整。评价因素和参数均可以在专家库使用过程中根据抽取效果进行调整，以便更好地满足地质管理工作要求。

4.8 客观对待专家抽取工作

在信息化过程中，人的作用还是主要的，还得发挥人机的有效结合。某种程度上讲，在专家抽取过程中，需要在自动抽取和符合实际使用需求之间找到平衡[1，10]。在实际工作中，尤其在目前的专家库建设水平下，管理部门应实事求是，不应过分强调“随机抽取”的公正性，以免仅注重程序正确而忽视实效，应允许项目监管部门根据实际情况重抽或特邀专家，并简化相关审批手续。

5 结语

安徽省自然资源专家库建设尚处于初步阶段，在专家库系统功能、专业分类、专家征集、分级、专家使用和管理制度上还存在着诸多问题。专家在项目管理、技术咨询和辅助决策中的重要作用，决定了管理部门必须高度重视专家库建设质量，优选建设单位，开展充分的调研和需求分析，不断优化系统功能；合理设置专业分类，严把专家入库关，做好专家分类分级管理；强化专家考评和专家信息的更新和管护；完善管理制度，正确对待随机抽取与人机有效结合，简化有关审批手续。专家库建设是一项系统、长期的工程，需要与时俱进，不断进行优化和完善。

致谢：论文编写过程中得到安徽省地矿局万秋正高级工程师、合肥艾佳信息公司许宏斌总工程师的指导和建设性意见，致以衷心的感谢！