水利工程运行管理方式的创新研究

粟安静

（修文县水务管理局 贵州贵阳 550000）

随着当前我国经济的不断发展，各行各业及人民的日常生活对于水资源的需求都在不断增多，水利工程建设将发挥出更大的作用，国家也需要建设更多的水利工程来满足发展需求。除建设水利工程外，高质量的水利工程运行管理体系也能够保障水利工程的正常运转，但是，由于传统重建设、轻管理的理念存在，当前的水利工程运行管理工作仍然存在着较多的问题，影响了水利工程效益的发挥。

1 水利工程运行管理

1.1 水利工程运行管理概念

修建水利工程是为了更加合理地规划和利用自然水资源，能够有效帮助人类规避由于降水过多或过少而带来的洪涝或干旱灾害，让人们利用自然水资源的优势进行农业灌溉等经济活动。高质量的水利工程运行管理工作能够使水利工程实现平稳、可持续运行，在最大程度上发挥出水资源的经济和社会效益。

1.2 水利工程运行管理目标分析

水利工程运行管理的目标就是最大限度地发挥水利工程的效益，通过维持高效的水利工程运行，达到防洪减灾及科学调度水资源的目的，保障水资源能够满足现代化的经济发展与居民生活需求。根据不同区域的水资源情况，提升地域内的排水、调水及蓄水能力。除此之外，通过及时提升水利工程管理水平，根据相关的国家规定和行业制度，开展高质量的水利工程运行工作，保障水利工程能够发挥其应有的作用。

1.3 水利工程运行管理的必要性

想要保障水利工程的运行质量，不但要重视水利工程的施工建设工作，还需要实施必要的运行管理工作。水利工程运行管理工作的必要性主要有以下3个方面。

首先，从水利工程的施工周期及使用年限的层面出发进行分析，使用年限相较于施工周期来说相对时间更长，需要投入更多的人力、物力资源来维持水利工程的运行，因此，需要开展先进、全面的水利工程运行管理工作，保障水利工程的运行秩序。

其次，对水利工程的实际功能进行分析发现，水利工程主要在正式投入使用后的运行期才能发挥自身效益，运行期间的运行质量对于水利工程的功效发挥有着重大的影响，所以，要开展相应的管理工作，提升水利工程的运行质量。

最后，通过对水利工程的效益实现情况分析发现，水利工程的3种效益（经济效益、环境效益、社会效益）都是在运行的过程中实现的，一个先进科学的运行管理制度能够有效保障水利工程的多种效益实现。

2 水利工程运行管理现代化发展

水利工程运行现代化发展主要有以下4个方面的内容。

第一，建立健全的现代化水利工程运行管理制度。相关的管理部门要基于水利工程运行管理工作内容和管理方式制定先进的管理制度，建立制度的过程中，要保障制度具有可操作性，能够体现出一定的战略性与前瞻性。在实际开展制度制定工作时，要根据水利工程的实际运行情况制定具有针对性的政策，以此确保发挥出水利工程的水资源保护、防洪减灾及水供给等功能［1］。

第二，要提升水利工程管理现代化水平。水利工程运行管理现代化发展不但需要多部门共同努力，还需要各个部门根据自身实际的管理工作情况制定出现代化管理工作的阶段目标与总目标，探究当前运行管理当中存在的问题，然后，采取现代化的解决方式，提高水利工程运行管理效率。

第三，推动管理模式现代化发展。根据水利工程当前的管理工作开展情况，规划出现代化管理试点区域，在试点区域内实行现代化的创新管理模式，根据试点区域的管理情况，总结出管理模式的不足之处，并不断优化这一制度。在现代化管理模式趋于成熟后，其他水利工程部门根据自身管理情况有针对性地借鉴、模仿该管理模式，提高管理效率和水平。

第四，确立现代化管理目标。水利工程运行管理部门应该深入分析现代水利管理指标体系及其评价方式，在此基础上，制定出合理的现代化管理目标，在后续工作中，要以实现这一管理目标为根本目的，推动水利工程运行管理现代化发展。

3 水利工程运行管理工作中的不足之处

3.1 水利工程运行管理理念与方式缺乏创新

当前，我国的水利工程运行管理行业当中还存在着“重建设、轻管理”的情况，盲目加大对水利工程建设的投资建设，这种现象导致虽然水利工程数量在不断增多，但是水利工程运行管理水平却没有得到有效的提升。由于水利工程管理制度得不到创新，导致现阶段仍然采用传统的粗放管理形式，不但增加了运行维护成本，还影响了水利工程效益的实现。

3.2 水利工程管理资产划分不清晰，存在权责划分不明确问题

现阶段，我国多数的水利工程都是通过综合开发的形式修建的，存在着公益与经营环节划分界限不清晰的问题，这一现象的存在导致公益资产和经营资产划分不清晰，政府发放的资金补偿无法精准地应用到公益经营环节的管理工作当中。除此之外，当前，还有部分水利管理部门存在着责任主体不确定的现象，导致出现多头管理的问题，在出现管理问题后，这些管理部门又相互推卸责任，没有部门站出来承担责任，导致责任无法落实追究，影响水利工程管理工作的正常开展。

3.3 水利工程运行管理养护体系不健全

当前，水利工程运行管理工作存在着养护体系不健全的情况。我国大部分的水利工程修建的时间比较早，修建时的技术水平较差且建设成本较低，整体水利工程施工质量较差，相应的渠道防渗设施不完善，而水利工程运行管理养护体系的不健全也导致这些问题得不到及时修护和完善，这些问题的存在都导致水利工程存在着较大的运行安全问题。

3.4 水利工程运行管理经费缺乏保障

水利工程运行管理的过程中需要投入大量的人力、物力及运行资金，这些资金支出主要是通过水费收入来平衡的。但是，由于当前我国相关政策的保护，水资源定价较低，相关部门通过水费获取的收入有限，无法平衡水利工程运行管理所要支出的费用；另外，政府对于水利工程的财政补助也比较少，导致水利工程管理单位经费无法得到保障。

3.5 水利工程运行管理中缺乏专业人才团队

当前的水利工程运行管理部门存在着缺乏专业人才团队、职工老龄化的问题。当前，大部分从事水管工作的员工不具备专业的水管知识与技能，此外，由于年龄偏高，无法及时学习现代化的管理知识，导致水管工作现代化进程受阻。

4 水利工程运行管理方式创新原则

4.1 双管齐下原则

在提升水利工程运行管理工作水平的过程中，还需要加强对管理制度的执行力度，保障完善管理制度的同时，开展运行管理工作。

4.2 三大效益原则

在开展水利工程运行管理工作时，要在最大程度上实现水利工程的社会效益、经济效益及环境效益。在绿色发展的基础上，发挥出水利工程的社会效益；通过优化管理措施，降低维护管理成本，为水利管理部门带来更大的经济效益。

4.3 可持续发展原则

水利工程不但能够为当代社会带来益处，还能为后世的经济发展带来助力，不可因水利工程管理水平较差而影响到后代人的生活与生产活动，因此，在开展水利工程管理工时，要遵循可持续发展的原则。

4.4 正确划分权责关系原则

在创新水利工程运行管理体系的过程当中，要定责到人，明确规定各个部门及岗位所要承担的职责，避免出现多头管理与推卸责任的问题，确保在发生运行管理问题的过程中能够快速追责，减少水管部门的损失。

5 水利工程运行管理创新方式

5.1 树立先进的管理理念

想要建立现代化的水利工程运行管理体系，首先就要树立先进的管理理念。在开展管理工作的过程中，要始终遵循以人为本的发展理念，人情水利工程是为我国居民服务的一项基础设施。此外，在开展管理工作的过程中，要保障水利工程运行管理安全开展，要严格依照相关规章制度开展管理工作，并且要善于运用现代信息技术，通过信息技术来开展管理工作，提升水管工作的智能化发展，降低运行维护成本。与此同时，在开展水管工作时，还需要践行生态环保理念，推动水利工程的可持续发展。

5.2 明确划分管理权责，推动水管工作规范化发展

在开展水利工程运行管理现代化建设的过程中，需要明确划分行政主管部门与水利工程运行管理企业之间的职责，实现责任定岗、责任定人，保障水利工程在发生运行事故时能够及时追责，避免出现相互推卸责任的情况。例如，相关的行政主管部门需要承担水利工程运行的行业管理责任，需要在水利工程运行的过程中开展相关的设备养护工作，为水利工程的正常运行提供安全保障；水利工程运行管理部门主要承担水利工程的管理与设备维修工作，保障水利工程能够最大限度地发挥出应有的效益。职责划分明确能够帮助相关工作人员树立责任意识，提高水管工作开展质量，推动水管工作规范化发展［2］。

5.3 分离养护与管理工作

通过对现阶段水利工程运行管理工作开展情况进行分析发现，当前，水利工程的管理支出远超水费收入，因此，应加快养护工作与管理工作分离的进程，精简管理工作内容，减少人力、物力资源的投入，降低水利工程管理工作的成本。

水利工程的养护工作及其相关工作应该建立专业程度较高的养护单位，并让该养护单位成为独立运行的企业，通过加入市场环境中获取更多的经济利益。除此之外，让独立企业负责水利工程的养护工作，能够通过多家企业招标、竞标的方式，在保障养护工作质量的前提下，获取更低的报价，降低养护成本。但是，需要注意的是，采取招标、投标的运行模式时，政府及相关的水利工程行政主管部门要提供一定的政策支持，打造良好、规范的市场环境［3］。

5.4 制定科学的定价体系，加强收费管理力度

通过水利工程供水是需要缴纳一定费用的，供水主要分为农业用水及非农业用水两种形式，这两种供水形势的收费标准是不同的。农业用水的水费定价需要遵循补偿供水成本的原则制定，不计算利润相对收费较低；非农业用水（不含水力发电用水）在定价的过程中需要考虑供水成本及合理的利润费用等因素，相对收费较高。要想推动水利工程现代化发展，需要对当前的定价体系进行优化，完善收费方式，精简收费环节，加强收费管理力度，提高缴费率，增加水利管理部门的收入。除此之外，还应该建立健全相应的群众监督体制，通过群众的力量开展监督管理工作，保障水费收取工作的高质量开展。

5.5 建立高质量的专业管理团队

为了解决当前水利运行管理部门中人才结构缺陷及员工老年化的问题，相关管理部门还需要根据当前管理工作的发展需求制定全面科学的人才培养体系，聘请一些专业能力较强的年轻管理型人才，并对其进行岗前培训，加深其对水利工程运行管理工作的理解［4］。与此同时，还应该为原本的管理工作人员开展技能培训活动，并形成科学的激励体系，激发员工自我提升的积极性，以此组建一支高质量的专业管理团队，保障团队中的每一个管理工作人员都能够成为了解水利工程建设知识与水利工程运行管理的全方位人才，为水利工程运行管理现代化发展提供人才动力［5］。

5.6 加强水利工程运行管理安全意识培养

除上述内容之外，想要推动水利工程运行现代化发展，还需要加强对相关管理人员安全意识的培养力度，让管理工作人员在日常工作中重视开展相关的安全防护工作。若是存在利用水利工程管理范围内的水力资源开发旅游项目的情况，需要在保障水利工程运行安全的基础上开展，应该经过科学验证及相关主管部门的批准才可以施工。在投入使用后，还应该建立相应的安全防护措施，不可因为盲目追求经济效益而轻视安全管理工作。

5.7 拓宽水利工程经济来源

水利工程运行管理部门在保障管理工作质量的前提下，可以利用自身水资源丰富的优势，开展多种经营方式来拓宽水利工程经济来源，如开展旅游业、种植业及餐饮等。但是，在开展多元化的经营模式时，需要遵守国家相关的水利政策，在保障水利工程能够正常发挥其应有效益的基础上开展，通过水利工程自身的资源和技术优势，大力开展生产经营性活动，以此为水利工程带来更多的经济效益，提升水利工程运行管理部门的经济实力，改变入不敷出的管理现状［6］。

6 结语

综上所述，科学先进的水利工程运行管理体系是水利工程发挥应有效益的重要制度保障，水利工程相关运行管理企业要重视对传统管理制度的创新，树立先进的管理理念，通过加大监管力度、建立明确责任制度等多种管理方式，提升水利工程运行管理质量，为区域经济发展提供保障。