履职铿锵奏华章——江苏团代表热议全国人大常委会工作报告

☉本刊记者 沈旭 盛建

心怀人民期待，脚踏春天节拍。3 月8 日下午，江苏代表团举行小组会议，审议全国人大常委会工作报告，代表们共商国是、共谋良策，迈出新一年履职铿锵步伐。

成绩扎实亮眼 赢得代表掌声一片

“一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，依法履职，担当尽责……”栗战书委员长所作的全国人大常委会工作报告，从六个方面回顾了过去一年的主要工作，深刻阐述了一年来常委会工作的最大启示，并从七个方面对今年全国人大常委会工作作了部署安排，铿锵有力的话语，赢得现场掌声雷鸣。

分组审议时，代表们一致认为，栗战书委员长所作的报告，充分彰显人大工作特色亮点，是主题鲜明、重点突出、言简意赅的好报告；是高举旗帜、担当为民，彰显法治、求真务实的好报告。全国人大环境与资源保护委员会委员翁孟勇代表认为，过去一年，全国人大常委会紧紧围绕党中央工作主线和重大战略开展各项工作，坚持发展和推进全过程人民民主，作风务实，成效显著。省委常委、省纪委书记，省监察委员会主任王常松代表说，全国人大常委会主动找准“人大位置”、扛起“人大担当”，以高质量立法和监督推动党中央重大决策部署落地见效，推动解决一批群众反映强烈的突出问题，增强了人民群众的获得感。“过去一年，全国人大常委会工作理念十分明确、思路特别清楚、举措相当务实。”省人大常委会原副主任陈震宁代表由衷地感慨道，一年来，在法律法规的立改废释、“国之大者”的强劲助推、民主政治的制度创新等方面，全国人大常委会均取得了丰硕成果。

措施坚决有力 维护宪法权威尊严

宪法是我国的根本大法，承载着党的百年奋斗重大成就和历史经验，承载着14 亿中国人民共圆民族复兴的伟大梦想。“推动全面贯彻实施宪法，是常委会的法定职责和光荣使命。”栗战书委员长在报告中指出，过去一年，全国人大常委会制定了监察官法、启动修改了全国人大常委会议事规则、起草并两次审议地方组织法修正草案等，以实际举措不断完善和发展宪法相关法，切实维护宪法地位、权威和效力，引发了代表们的广泛共鸣。

以宪法和特别行政区基本法为基础，通过健全特别行政区宪制秩序和法治秩序，中央全面管制权和特别行政区高度自治权均得到更好落实。爱国者治港稳稳落地，为支持和保障香港长期繁荣稳定并融入国家发展大局迎来了全新局面。对此，省人大常委会环境资源城乡建设委员会副主任钱凯法代表感触颇多，他说，去年全国人大常委会在香港立法问题上做了很多工作，看到香港由乱到治感到欣慰，希望常委会继续加强相关工作，为保障港澳地区长治久安发挥更大作用。省工业和信息化厅厅长谢志成代表建议，继续完善香港有关法律制度设计，更好落实“一国两制”的良政善治。南京信息工程大学教授银燕代表对此也深有体会，他建议，要在香港问题上继续与外国势力坚决斗争，针对西方国家打压和制裁及时出台反制措施。

维护宪法地位权威离不开广泛的宣传教育。2021 年，全国人大常委会以“全面贯彻实施宪法、发展全过程人民民主”为主题举行了第八个国家宪法日座谈会，推动全社会深刻认识我国宪法的鲜明特征、本质属性和巨大功效。此举不仅获得代表们的高度认同，更激发了他们提出进一步加强宪法法律宣传的建议。中共中央组织部部务委员齐家滨代表说，全过程人民民主的重大理念的提出向世界民主建设发出了中国声音，提供了中国方案，要进一步加大普法宣传力度，采取多种方式强化全社会遵法守法的意识。盐城市交通运输局局长宋勇代表提出，普法的方式路径要更加丰富多彩、更贴近老百姓，以此来提高全社会的学法用法意识。

立法按下“快进键” 回应百姓新期待

一年来，全国人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，高质量立法继续按下“快进键”，跑出“加速度”，共制定法律17 件，修改法律22 件，作出有关法律问题和重大问题的决定10件，正在审议的法律案19件，决定批准双边条约和加入国际公约6件……立法质效的持续提升，给代表们留下深刻印象。

全国人大农业与农村委员会副主任委员蔡昉代表介绍，去年底提请全国人大常委会审议的《中华人民共和国黑土地保护法（草案）》，由人大自主动议和起草，展现了加大立法力度、主动担当作为的工作成效。他表示，常委会立法工作既立足完善法律体系，又特别注重开展“小切口”“小快灵”立法，成效显著。南京大学校长吕建代表对此也有同感，他建议紧密围绕经济社会发展新形势新任务，继续高质量推进立法和修法工作，加快完善中国特色社会主义法律体系，为全面建设社会主义现代化国家提供法治保障。

“全国人大常委会立法工作铺开面广，既切中了各领域关键要害，又满足了迫切需求。”省人民检察院检察长刘华代表说，全国人大常委会持续推动完善刑事司法法律制度，确认司法体制改革成果，既提高了司法效率，又促进了司法公正。审议过程中，代表们充分发挥各自领域的优势，提出了许多“真金白银”的立法建议。宿迁广博控股集团有限公司董事长王利平代表建议，完善规范平台经济发展的立法，加大执法力度，对平台垄断、偷税、滥用用户数据等现象进行规制，促进平台经济在民生领域有序发展。中国人民大学财政金融学院院长庄毓敏代表提出了加快涉外领域和金融领域的立法进程、大力培养涉外法律人才的建议。省科学技术厅厅长王秦代表呼吁，要进一步加强科技立法，促进科技成果更好转化。苏北人民医院医疗集团理事长王静成代表提出，应尽快建立符合我国国情的个人破产制度体系，并授权国务院先行制定行政法规。金陵石油化工有限责任公司董事长张春生代表指出，在前期探索涉案企业合规管理试点的基础上，加快相关立法步伐，推动建立中国特色现代企业规制司法制度。

报告提出，今年要增强立法工作系统性、整体性、协同性。关于如何做到这一点，代表们也纷纷建言献策。全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员冷溶代表认为，质量是立法的前提和关键，他建议进一步提升立法质量，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用。昆岳互联环境技术（江苏）有限公司董事长刘怀平代表建议有序推进法典编纂工作，让老百姓有更多法律“百科全书”可以参考使用，这一建议与全国人大新一年工作安排不谋而合。省教育厅厅长葛道凯代表建议从制度设计上对专家参与人大工作予以保障，提升人大工作科学性。

监督强力有效 确保权力正确行使

作为监督工作的具体组织者和实施者，过去一年间，全国人大常委会认真履行法定职责，充分发挥职能作用，推动了党和国家重大战略、重大任务、重大工作的贯彻落实，在经济、生态环保、社会事业等各领域均取得显著成效。面对新形势新任务，全国人大华侨委员会副主任委员曹鸿鸣代表建议，持续强化监督力度和实效，监督“一府一委两院”依法履职，保障党中央重大决策部署得到深入贯彻落实。启迪设计集团股份有限公司董事长戴雅萍代表提出，要围绕增强法律监督实效打通数据孤岛，以大数据赋能监督高质量发展。

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。报告中提到对固体废物污染环境防治法等6部法律的实施情况开展执法检查，让宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华代表深有感触，他建议，要持续下大力气依法推进生态环境保护，打造乡村特色旅游品牌，做强乡村文化，助力乡村振兴。盐城市副市长王连春代表十分关注执法检查的多重效应，建议组织开展家庭教育促进法执法检查，引导全社会更加注重家庭家教家风建设。

在监察、司法工作监督方面，全国人大常委会开展推进监察监督全覆盖情况专题调研，增强监察监督的有效性。对此，全国人大常委会委员，农工党中央专职副主席杨震代表建议，在今后机构改革过程中，要逐渐完善监察委员会向人大常委会报告工作的体制机制。省高级人民法院院长夏道虎代表认为，人大监督紧扣党中央重大决策部署，彰显了力度和实效，监督宪法实施进入实体高效运行阶段。结合工作实际，他建议及时对授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作进行总结升华，为破解法院工作难题，提升审判工作质效提供制度保障。

代表依法履职 发挥桥梁纽带作用

人大代表有热情，人大制度有活力。提出议案和建议，是代表行使权利、依法履职的重要内容。省人大常委会预算工作委员会主任戴元湖代表感慨道，过去一年，人大代表对江苏人社工作积极贡献智慧力量，加强重点工作监督，大力支持就业地方立法，代表应将继续积极依法履职，更好发挥人大代表作用。无锡市器官移植康复医院院长陈静瑜代表表示，一方面，代表提出建议要更有针对性，一事一议；另一方面，对于代表建议的答复，人大常委会要推动各部门给予准确答复，提高答复质量。

泰州市海陵区教师发展中心研训员吉桂凤代表认为，全国人大和地方各级人大愈发重视代表工作，人大代表更应积极履职，接待选民、了解民声，推动解决民生领域各类“急难愁盼”问题。镇江市丹徒区世业镇副镇长聂永平代表也表示，代表依法履职、充分发挥作用，才能不辜负党的信任、不辜负人民嘱托。靖江市新桥镇德胜中心村党委书记杨恒俊代表说，要采取更加多元手段，丰富联系人民群众的内容和形式，他建议进一步完善人大代表与选区、选民联系的制度机制，及时回应人民群众呼声。张家港市南丰镇永联村党委书记吴惠芳代表说，要充分发挥代表的岗位与专业优势，在相关法律案审议中积极发挥参谋建言作用。盱眙县天泉湖镇杜山村业盛鲜果专业合作社理事长李叶红代表提出，要发挥基层人大代表带头作用，带动农民致富。

只有不断加强与代表的联系，常委会的工作才能构筑起坚实的民意基础。盐城市农业科学院副院长秦光蔚代表建议，全国人大常委会要加强与基层代表的联络，多倾听基层代表声音，发挥代表在立法推动、民生保障等方面的作用。江苏康缘集团有限责任公司董事长肖伟代表提出，全国人大常委会应指导市、县在立法、监督、调研等履职工作中扩大代表参与的广度和深度，更好发挥代表作用。对人大代表的工作提供支持，是加强与代表联系的应有之义。中国常熟世界联合学院董事会主席王嘉鹏代表在会场讲述了通过“代表之光公益会”发挥代表作用的事例，他建议把代表工作同公益事业相结合，逐步推广“代表之光公益会”模式，获得了与会代表的认可。

审议中，代表们普遍反映，本届全国人大代表参加学习培训的一大特点，就是以新任的基层全国人大代表全覆盖为目标，坚持学习培训资源向基层倾斜。对此，常州老三集团有限公司工会主席李承霞代表建议，要加强代表履职能力建设，尤其是要提高代表培训的针对性。南京图书馆参考咨询部主任刘忠斌代表认为，参与实践活动是代表学习、提升的好办法，因此他建议，全国人大常委会每年的立法、执法检查活动，要更多地邀请基层代表参与。

人大定位精准 提升自身建设水平

中央人大工作会议上，习近平总书记对人大提出“四个机关”建设的明确要求，这一要求在工作报告中有力而显眼。代表们对全国人大及其常委会自身建设成效也感受明显。不少代表表示，过去一年，全国人大常委会通过党史学习教育和学习习近平总书记的一系列重要讲话，在道路上理论上制度上文化上更加坚定自信。作为人大代表，在今后一年的履职中，要高举旗帜更加坚定自觉，维护核心更加坚定自觉，服务大局更加坚定自觉，尽职尽责更加坚定自觉，切实做到思想上更加敏锐清醒，政治上更加自信坚定，工作上更加勤奋尽力，把各项工作做得更好。全国人大外事委员会副主任委员鲁培军代表提出，要把学习贯彻中央人大工作会议精神与贯彻落实十三届全国人大五次会议精神结合起来，切实推动立法、监督、代表、对外交往等工作，在坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作、打造“四个机关”的进程中走在前、作表率。省人大常委会秘书长陈蒙蒙代表建议，加强对全过程人民民主重大理念的阐释和实践指导，组织交流研讨，注重总结实践经验，适时出台指导意见；加快“数字人大”建设，推进各级人大信息互通互联。苏州市人大常委会党组书记李亚平代表建议全国人大常委会进一步加强与省、市人大工作的联系，联动开展执法检查、视察、调研等活动；进一步加强对基层立法联系点工作的指导，更好地把昆山基层立法联系点打造成为践行全过程人民民主的“好样本”。无锡市人大常委会主任徐一平代表提出，依托全国人大完备的培训体系，研究设计相关课程和内容，帮助地方人大加强干部培训，适应新时期新任务对人大干部素质提出的新要求。对此，省人大常委会环境资源城乡建设委员会主任汪泉代表有同样看法，他建议进一步加强对各级人大代表和人大干部的学习培训，加强能力建设，提升履职水平。

阳春布德泽，万物生光辉。2021 年全国人大常委会依法履职抓铁有痕、踏石有印。2022 年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标新征程进军的重要一年。驶入“新赛道”，唯有加速奔跑才能不负时代、不负人民。共识已经凝聚，力量正在汇集，最高国家权力机关踔厉奋发、笃行不怠，必将为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献，为实现中华民族伟大复兴书写法治新篇章。