国内开放大学学位授予现状及质量提升研究*

杨 英

(江苏开放大学 学科建设处，江苏 南京 210036)

自2012年起，国内“1+5”所开放大学陆续挂牌成立，相继获得学士学位授权。由于起步晚，开放大学在健全学位制度文件、完善学位授予实施细则、组织学生申请学位、审核学生申请材料、授予学位证书等方面尚处于探索阶段。随着经济社会发展要求和个人职业发展需求日益提升，开放大学学生学习动机正在由生存性需求向发展性需求转变，[1]这也为其学位授予质量提升迎来更多新挑战。

研究以江苏开放大学为例，通过全面分析探究目前开放大学学士学位授予过程中存在的问题及其根源，并尝试从高质量发展的角度出发，结合政策文件要求和实际工作经验，提出加快开放大学学士学位授予数量和提升学位授予质量的有效策略，以期为加快开放大学高质量提升和高水平发展提供可鉴之策。

一、研究设计

(一)数据来源

截止2021年9月，江苏开放大学共发布10份学士学位授予名单，累计授予学士学位373人。本研究以江苏开放大学历届学位评定委员会会议召开情况、学位获得者基本情况，以及近年来各级教育主管部门发布的与学士学位授予相关的制度文件为研究对象进行分析，厘清开放大学学士学位授予逻辑与现状。

(二)研究方法

研究首先对学士学位授予分布基本情况进行量化分析，明确开放大学学位授予数量分布和变化规律，然后运用质性研究方法对历届校学位评定委员会审议情况和学士学位相关制度文件进行文本分析，厘清江苏开放大学学士学位授予的工作逻辑，针对其中的相关问题尝试提出提升学士学位授予质与量的有效对策，加强和优化学士学位授予管理，提高学士学位授予质量，促进开放大学高质量发展。

(三)数据统计

1. 学位授权专业情况。学位授权审核在促进高等学校学科发展、学科结构布局调整、人才培养与经济发展方面的积极作用。[2]开放大学充分发挥本科专业办学特色，通过“以评促建”实现学科专业建设质量的持续优化，提升专业建设开放育人的质量。2016年6月，江苏开放大学在获得单位学士学位授权的同时4个本科专业获学士学位授权，截止2021年9月共获批学士学位授权专业9个(管理学4个，工学4个，农学1个)。

2. 学士学位授予整体情况统计与特征分析。学校自获本科办学自主权至今已逾5年已有11届本科毕业生，截至目前已为其中首批4个专业的10届毕业生和第二次获批3个专业的3批学生组织开展了学士学位的申请和授予，第三次获批学位授权的2专业的学位授予工作正在进行中。学士学位授予始终坚持“宽进严出、择优授予”的原则，[3]按照《江苏开放大学学士学位授予实施细则》对学生的思想道德、专业学位课程、外语能力、学位论文等学位申请条件严格审核，学位授予工作逐渐进入常态化。

(1)学士学位授予人数统计。学位授予人数在一定程度上代表开放大学作为新型本科高校人才培养的育人成效。图1中1-1至2-2为江苏开放大学首批授权的4个专业学士学位授予人数，2-3和2-4为首批和第二批共7个专业学士学位授予人数，学士学位授予人数整体上呈增长趋势。在获得学士学位的373人中，开放普通学生有273人(约占73.19%)；开放老年学生有100人(约占26.81%)，均为文化产业管理专业。

图1 学士学位授予人数统计

(2)学位授予类别整体统计在目前已授予学生学位的7个专业中，管理学有4个、工学有2个、农学有1个(见图2)。在373位学位获得者中，获得管理学学士学位的有255人(约占68.36%)，工学学士学位有97人(约占26.01%)，农学学士学位有21人(约占5.63%)。可见，不同专业学位类别学生对学位的需求不尽相同。

图2 学位类别分布

3. 最近2次学位获得者基本情况统计与特征分析。为进一步加强学士学位授予信息管理，提升学位授予的质与量，为开展学位全面质量管理奠定基础，学校对学位申请流程、授予条件、申请信息等进行了优化细化，以便收集到学位申请者更加详细的信息。最近2次共有242人提交学士学位申请，最终239人通过最终审核并获得学位。

(1)最近2次学位获得者入学年龄分布。在对239名学位获得者的入学年龄进行统计分析是发现，目前申请学位的学员年龄结构呈现哑铃型(见图3)，40岁以下和60岁以上的人群居多，中间年龄段人数较少。通过反向调研了解到学生选择在开放大学继续学习的原因主要有：20-24岁多为专科毕业后选择继续接受本科教育，提升自身知识储备以期有更好的就业择业机会；25-44岁多为工作岗位需求或升职加薪需求，具有较强的薪资目的和社会功利性；60岁以上的老年学生主要是在退休之后为满足精神追求，而选择更能陶冶情操的文化产业管理专业(含摄影、书画、诗词赏析等专业方向)进行继续学习，并最终获得管理学学士学位，是非功利性的。

(2)最近2次学位获得者前置学历分布。开放大学学生的学缘结构复杂，在前置学历、原有专业、工作岗位等均有较大差异。通过对学生前置学历进行统计分析可知，在授予学位的239人中，前置学历主要有专科、本科和硕士，且以专科为主(见图4)：前置学历为硕士的1位学生的原专业为美术学，现职工作在江苏省农业宣传教育与文化体育中心，因岗位需求选择再攻读了农业资源与环境本科专业并获得农学学士学位；前置学历为本科的24位学生中，环境工程专业4人、农业资源与环境专业6人、工程管理专业4人、财务管理专业5人、行政管理专业1人；还有4位是文化产业管理专业老年学生，前置学历所学专业分别为法学、中文、金融学和船舶内燃机。从学位申请数量及学源结构角度看，学位授予工作在向好的趋势发展；从学位申请者学历分析角度看，高学历人群再学习的现象表明，在后疫情时代，开放大学在线学习、终身学习的理念和学习方式受到一定的关注和认可。

图4 学位获得者原学历结构

(3)最近2届学位获得者外语能力分布。对外语能力的要求是衡量开放大学本科毕业生学士学位申请者的英语语言知识和运用能力，考查其是否达到普通本科教育英语教学的一般要求。为有效应对新冠疫情影响，江苏开放大学自2020年春学期其每年自行组织2次英语学业水平测试并明确划定合格分数线，以保障学位申请者因无法参加PES3级考试而缺失学位申请机会的权益。对最近2次获得学士学位的239人的外语能力证明材料进行统计可以看出(见图5)：提供英语学业水平测试成绩、大学英语四级成绩和PET3级考试成绩以及入学年龄满60周岁的学生居多，提供大学英语六级成绩、学士学位证书、硕士学位证书、中级职称证明和副高级职称证明的人数共计7人。关于外语能力的要求按照不同年龄段进行区别要求以适应成人学习者的不同特性，也体现了开放大学灵活、全纳、开放的教育理念。

图5 学位获得者外语能力水平

(4)最近2次学位申请率与授予率分布。本科毕业生学士学位申请率和授予率是衡量开放大学人才培养成效的重要指标，对促进本科教学质量提升具有现实意义。2020年春学期共有1708名本科毕业生，提交学位申请的有90人，学位申请率(提交学位申请人数/毕业生人数)为5.27%，最终全部获得学位，即最终学位授予率(授予学位人数/毕业生人数)为5.27%；2020年秋学期共有1722名本科毕业生，提交学士学位申请的有152人，学位申请率为8.83%，授予学位149人，学位申请通过率为98.03%，最终学位授予率为8.65%，其中未通过审核的3人原因均为外语能力未达标。各专业学位申请率和授予率(见表1)，总体上呈增长趋势，其中农业资源与环境和文化产业管理专业的学位授予率较高，环境工程和行政管理专业的学位授予率普遍较低。

表1 近2届各专业学位申请率和授予率情况统计

二、影响开放大学学士学位授予的因素分析

(一)影响学士学位授予“量”的因素分析

1. 认知因素。开放大学学生多为在职在岗人员，完成专业人才培养方案中安排的课程且成绩及格即可以获得该课程的学分，修完所有规定模块的课程并满足最低学分要求，学生即可申请毕业。但毕业条件与学位标准之间存在一定差距，学生如果需要申请获得学位，个人学位课程、外语能力、毕业论文等均须达到相应指标。在前期进行学生学位需求调研的过程中发现，目前尚有近半数学生不清楚学历与学位的区别，也不明确学士学位证书对于自身未来发展的重要作用。认知屏障是影响学生学位申请主动性的重要因素。

2. 意愿因素。不同工作岗位、专业背景、入学年龄的开放大学的学生对于申请学位的意愿也不尽相同。从统计数据来看，不同专学生生源结构不同，职业需求不同，学位需求度也不同，因此学位申请率存在较大差别。其中，有稳定工作岗位的学生对学位的需求更多，农业资源与环境、环境工程两个专业学生的需求更高。此外，老年学生(文化产业管理)申请学位的意愿相对更强烈，更多是基于个人兴趣爱好以及弥补早年学位缺失的遗憾。

3. 条件因素。外语能力、毕业论文成绩等不符合学士学位申请条件是开放大学多数学生无法顺利申请学士学位的重要因素。对部分非外语专业背景的成人学习者(非老年)而言，外语能力要求成为其放弃申请学士学位的主要因素。

(二)影响学士学位授予“质”的因素分析

1. 尚无健全的学士学位授予组织保障和制度体系。制度作为规范行为的约束力，对开放大学学士学位授予“质”的保障和提升有着重要影响。从目前江苏开放大学学士学位授予体制机制建设整体情况来看，管理制度尚不健全。除制定并发布了《学士学位授予工作实施细则》和《学士学位授权与授予管理办法》以及成立了学校学位评定委员会之外，尚未成立按学位的学科门类划分的学位评定分委员会，尚未制定学校学位评定委员会及分委员会章程，尚无学士学位授权专业定期审核与质量监督管理办法等。

2. 尚无完善的学士学位授予管理信息化平台。江苏开放大学学士学位申请和授予工作目前仍采用全线下的方式进行，学生提交传统纸质学士学位申请表和佐证材料，由各级教学部门通过邮寄或者工作的方式交至学校学位管理办公室，由学位管理人员进行逐一核查，不合规者需要重新提交，全人工审核的过程耗时繁琐且容易出错，成为影响学位授予工作质量和效率的重要因素。开放大学作为以信息技术为支撑的新型高等学校，亟待解决学士学位授予管理信息化平台建设问题。

3. 尚无系统的学士学位授予质量保障体系。国内各开放大学尚未构建系统完善的学士学位授予质量保障体系：(1)无法体现学士学位授予质量保障内容的全面性，重视授予结果的管理，对学位授予内容和过程的关注甚少；(2)无法体现学士学位授予质量保障主体的全员性，学士学位申请审核管理主要由学科建设处、教务处和学生工作处完成后，提交学校学位评定委员会会议复审决议，学院、学位课教师、学位论文指导教师以及学生的主体性在学位授予质量保障中尚未得到明显体现；(3)无法体现学士学位授予质量保障活动的服务性，关于学士学位授予保障的活动主要是在学生提交学士学位申请表以后，前期关于学位制度文件、学位申请条件与流程等的服务性宣传解读工作较少，导致部分学生对学位认知的缺失；(4)无法体现学士学位授予质量保障方法的科学性，仍采用传统纸质材料审核管理，工作量大、效率低、易出错等问题频现；(5)无法体现学士学位授予质量保障过程的预防性，对学士学位管理工作各环节中出现的问题不能及时进行总结分析原因，导致相同问题频繁出现，常规性问题未能得到及时有效预防。

三、提升开放大学学士学位授予质量的对策

(一)引导认知：提升开放学生学位申请需求

1. 开展宣传鼓励，帮助学生了解学位的重要性。学位认知与专业认知大有不同，开放大学学生对专业的认知远远高于学位认知。因此，学校需要通过多种方式帮助学生了解学位，提升其学位认知水平和认知能力：(1)学位申请动员工作提前，在学生注册入学之后就应该及时面向开放大学的本科生进行学位的宣传，让学生首先了解到学位证书对个人职业发展的重要作用；(2)目前开放大学申请学士学位的学生年龄结构呈现哑铃状，且年轻人偏多，中间年龄段人数较少，因此各学院应主动了解到该部分学生的工作背景和学习需求，有针对性地做好学位宣传，提升其对学士学位的认知。(3)邀请已获得学士学位的开放大学本科毕业生，形成口碑效应。(4)为开放大学学士学位获得者举行学位授予仪式，加强学校文化建设，提升学生对开放大学的归属感和自豪感。[4]

2. 做好支持服务，帮助学生达到学位申请指标。加强学位管理队伍的建设，学位管理部门联合二级学院、课程导师、学务导师等学位管理辅助人员，为学生提供专门的学位申请指导和答疑，加强教学支持服务工作，有针对性的帮扶有学士学位需求的学生，帮助其了解学位申请条件以及达到学位申请标准的路径，尤其要关注其专业学位课程的学习，辅导学位英语考试，指导毕业设计(论文)高质量完成等，[5]还包括提醒学位申请时间节点、材料提交等，全方位帮助学生顺利申请学位。学位授予以“宽进严出、择优授予”为原则，保证开放教育人才培养质量，帮助学生真正达到学士学位授予标准，有效促进职业发展。

(二)构建体系：保障开放学生学位授予质量

质量就是生命线。国内开放大学正式挂牌成立之前，由于没有本科自主办学权，只能通过和拥有自主学位授权的普通高校联合培养本科生的方式积累经验，学位授予权在联合培养学校而不是开放大学，开放大学只能扮演学士学位授予流程上的“检验员”的角色，对学士学位授予数量和授予质量的关注度均较低；在开放大学获得本科办学权和学士学位授予权初期，由于发展需求和相关制度体系尚不健全，多关注学位授予的速度、规模和数量，为开放大学学士学位授予数量的统计阶段；随着开放大学办学质量和办学水平的日益提升，对学位授予质量、效益、安全的要求越来越高，开放大学学士学位授予工作将进入全面质量管理的新阶段，[6]加快构建“全员、全流程、全方位”的开放大学学士学位授予质量保障体系，[7]完善规章制度，细化程序标准，做好政策衔接，确保学士学位授予质量。开放大学学士学位授予质量保障体系必须以学士学位授予质量保障和提升为核心，依靠内外部学位授予质量利益相关者的积极性和主动性，通过制定并执行一整套系统的学位制度、规章、方法、程序等，将学士学位授予质量保障工作加以系统化、标准化、制度化和常态化，同时加强质量文化建设。[8]

(三)开发平台：加强开放学生学位申请审核过程监控

开放大学是以信息化为支撑的新型高等学校，目前急需设计开发以现代信息技术为依托的系统的学位申请和授予管理平台，加快学位申请“全流程”在线化、数据化和智能化，提高学位申请审核的效率。加强学位管理部门、教学管理部门、教学质量监督部门、信息化建设部门之间的有效沟通，共同商议完善学位管理平台的整体架构、基本功能、组织管理、权限分布、数据需求等，做好平台的全面系统设计与开发。通过平台数据收集分析也可以直观便捷地了解到开放大学学生学士学位申请和授予的整体情况，利用大数据技术对学生学位信息进行挖掘，获得关联数据，也将有助于反向追踪调查，了解影响开放大学学生学位需求和授予质量的因素，进而有针对性地提供学位授予与管理支持服务，帮助学生顺利获得学位，有效促进开放大学高质量内涵式发展。

四、结论

学士学位授予质量提升是高质量发展时代开放大学加快高水平建设和高质量内涵式建设的重要环节。研究以江苏开放大学学士学位授予整体情况为例，通过量化数据和质性分析，总结开放大学学位申请和授予的整体特性，明确目前影响学位授予质和量的因素，为开放大学建设质量提升带来启示。最后从实现开放大学高质量发展的角度出发，提出新时代加快开放大学学士学位授予质量提升的应然对策：引导认知以提升开放学生学位申请需求；构建体系以保障开放学生学位授予质量；开发平台以加强开放学生学位申请审核过程监控。