公路工程安全管理分析与安全措施优化

杨晓刚，周家映，范丽江

（1.云南云岭桥梁工程有限公司，云南 昆明 650200；2.云南楚大高速公路投资开发有限公司，云南 大理 671013；3.云南宾南高速公路有限公司，云南 大理 672100）

0 引言

习总书记提出“发展不得以牺牲生命为代价”，安全生产工作的方针为“安全第一、预防为主、综合治理”，在如今高质量、高效率发展的基础设施建设大潮中，安全与发展的相互协调变得尤为困难，一线作业人员安全意识淡薄，安全管理人员红线意识不足，安全生产工作推进受到阻碍。只有强调安全生产红线，提升安全生产管理能力，压实安全生产责任，完善安全管理措施，才能有效遏制重、特大安全生产事故的发生，保障工程施工人民生命财产安全。

1 当前安全生产形势分析

当前我国安全生产管理工作形势严峻，据应急管理部2020 年新闻发布会报告，2020 年全国共发生安全生产事故3.8 万余起，死亡人数2.74 万余人。安全生产形势总体稳定，但仍然复杂严峻，建筑施工企业赶工期、抢进度现象增多，加上外部经济环境冲击，不确定因素增多，各类安全风险隐患加大。除大数据统计内容之外，建设项目本身安全管理工作松懈，参建各方重生产、重效率、轻安全的情况时有发生，一线作业人员安全生产意识淡薄，安全生产责任落实不到位，不到底，安全技术交底走过场、走流程，施工现场安全管理措施不完善，安全经费使用不到位等问题，导致建设施工过程中安全生产管理工作难度加大，不到位的安全管理工作间接导致安全生产风险增加，从而加大对施工人员生命安全威胁。

2 安全生产风险因素分析

2.1 不安全行为

在日常建设施工过程中，一线作业人员本身素质不高，在作业过程中，难以分辨存在安全风险的施工环节和工艺，大多数工人均按照经验施工，成为安全责任落实不到位的主要原因之一，施工现场常会发生装载机铲斗载人、非载人机械“挂”人、“空中飞人”等情况时有发生，据施工现场了解，并非工人不了解该行为存在风险，仅只为了“图方便”，而选择铤而走险。据统计，人的不安全行为所导致的事故占事故总数的90%，制止人的不安全行为是安全管理工作中的重中之重，也是响应安全管理中最后一道屏障：个体防护。因此，人的不安全行为为第一要素。

2.2 物的不安全状态

建设工程中发生物体打击事故、坍塌、爆炸等，均可以归类为工程的不安全状态导致的事故，而导致该类事故最重要的原因为：物体本身的不稳定或者人的行为导致物体处于不稳定状态。公路工程中涉及这类问题的很多，对于此类问题，我们分3 部分来说明。

2.2.1 路基工程

路基工程中涉及的安全风险因素有：物体打击、坍塌、高处坠落、机械伤害。主要来自于路堑高边坡、高大挡土墙、拦砂坝、高填方等易掉落物体、风险较大、防护较为困难的区域。

2.2.2 桥梁工程

桥梁工程中主要的安全风险有：物体打击、高处坠落、坍塌、机械伤害、火灾、爆炸。风险源主要包括：高处坠落的落石、废弃混凝土、工器具、施工材料、工人个体防护意识、人工挖孔桩孔口防护缺陷、操作平台防护缺陷、上部施工防护缺陷等。

2.2.3 隧道工程

隧道工程中主要的安全风险有：物体打击、高处坠落、坍塌、机械伤害、爆炸、中毒、突泥、涌水、岩爆。隧道工程在施工过程中为重点安全风险管控对象，因其安全风险多、防护难度大、伤亡事故频繁的特点，需要在施工中对其进行严格监控。风险源有：浮石、坠落工具、废弃混凝土块、飞溅物、不良地质、水源、硫化氢气体、二氧化碳、个体防护措施不到位、气体检测频次不足。

2.3 安全管理行为不规范

2.3.1 安全管理体系不健全

安全管理体系文件作为一个项目安全管理的指导性文件，需要项目负责人组织，各部门参与制定，定稿后的安全管理体系文件需要母体公司审核、建设单位审批。作为纲领性文件，如果存在指导缺陷，则会导致管理上出现问题，工作开展就会出现安全隐患发现不及时的情况，安全人员不能有规划地实施，部分安全管理文件、规定、标准、法律等不能及时更新，则会导致安全工作开展进入一个误区[1]。总体来说，安全管理体系文件是否健全会影响到一个项目安全管理工作的整体。

2.3.2 组织机构建立不到位

安全管理讲究“一岗双责、党政同责”“横向到边、纵向到底”，一个完备的安全组织机构应该覆盖到一线作业人员，真正做到人人管安全。相反，如果组织机构建立不健全，则会导致安全管理工作断档，安全隐患整改不彻底，安全事故报送不及时，从而间接影响到安全工作的开展。

2.3.3 专项施工方案编制、审批不及时

任何危险性较大的分部分项工程开工前，都应根据其安全风险等级编制施工专项施工方案，并应根据危险系数大小、危险程度，考虑是否需要专家论证，编制完成后，报送监理单位、建设单位和母体公司进行审核、审批，总监理工程师审批后方能实施。在实际施工过程中，会出现专项施工方案报送不及时，导致已开始施工的工程，方案却暂未编制上报审批，在未具有指导意见的情况下进行施工，往往导致安全得不到保证，安全事故频发。专项施工方案执行不到位也是安全管理工作中的一大难点，现场施工与专项施工方案不一致往往会受到多方面因素的影响，错误的安全设施搭设方式或安全设施建设不及时都会造成惨痛局面。

2.3.4 安全生产经费投入不足

安全生产费是安全设施防护的前提和保障，该费用作为项目概算的一部分，却又独立于其他费用，安全生产费用占项目总投资的2%，该费用不得作为收益，只能用于安全生产设施投入。安全设施的投入与项目安全管理水平有关，熟练地掌握安全防护知识，能完成更多的安全防护设施建设，从而保证足够的安全生产费用使用。反之，安全生产经费投入不足则会导致安全防护不到位或安全设施安全性不高，造成防护缺陷。

2.3.5 安全教育、培训交底不及时

安全教育、安全教育培训是安全生产工作中最为重要的一个环节，《安全生产法》中明确规定“工人未经安全交底不得上岗工作”，在安全生产工作中，要实现本质安全的目标，首先得实现一线作业人员树立安全意识、红线意识，安全管理人员更加应该重视生命、重视安全工作的重要性。安全教育、安全培训交底工作不及时，会导致一线作业人员对自身岗位存在的安全风险认知不足，对所操作的机械设备操作安全规程不清楚。在日常的施工过程中，由于一线作业安全意识不足导致的事故比比皆是，然而安全教育不到位成为这些事故的导火索。

2.3.6 特种设备手续不齐全、 特种设备操作人员安全教育不到位

在公路建设过程中，特种设备的管理成为安全管理工作较为重要的一块，特种设备多为大型设备，一旦发生安全生产事故则多为重大以上事故，因此特种设备的安装、使用、维修、保养、拆除都需要严格地监控管理，设备日常管理过程中遵循“一机一档”建立原则。特种设备管理不当，导致安全事故发生时，造成危及生命局面，日常的维护、保养必须有迹可循，能够延长设备的使用寿命，提升使用过程中的安全性能。

2.3.7 日常检查、定期检查、专项活动、特殊时段检查开展不及时、不到位

风险隐患排查及整改是安全管理工作最为核心的内容，施工现场安全管理工作情况能有效反映项目整体安全管理水平。日常检查也称为日常安全巡查，为安全生产工作中最为常见，也最为重要的一项内容，日常巡查的安全隐患能做到快速发现、快速整改，将隐患消灭在萌芽状态。定期检查为每个月、每个季度、半年度对施工现场进行全面检查，该检查范围较大。专项活动检查为消防、特种设备、专项施工方案执行情况检查等，有时也对照文件进行检查，单一的检查，但范围检查广。特殊时段检查主要包括：岁末年初、冬季防寒、雨季特殊时期安全检查，与季节情况有关。上述检查开展不到位则会导致安全责任落实不到位，隐患得不到彻底地整改，安全管理人员专业素质不高则会导致安全检查浮于表面，难以根治安全隐患。

2.3.8 “平安工地”建设工作推进不到位

“平安工地”建设工作为安全管理工作的核心，施工单位每月进行自评，监理单位每季度对施工单位进行评价，建设单位每半年对参建各方安全管理工作进行评价，同时相关主管部门也可对项目安全管理工作进行监督管理。“平安工地”工作推进不力会导致安全管理工作混乱，无法对安全管理工作进行系统性的评价。

3 安全防护措施及其优化

3.1 路基工程

路基工程常见的基础防护设施有：防护栏杆、防护网、警示标志、警示彩旗、通用警示标志、提示标志、爬升软梯（人工挖孔桩）、孔口覆盖板（抗滑桩）、半月板（抗滑桩），警戒水码等。

我们重点对防护栏杆、防护网、半月板进行优化，其余均按照使用用途进行使用即可。路基工程防护栏杆在设置过程中一般搭配防护网进行使用，防护栏杆主要设置在高度超过2m 临边位置或路堑高边坡碎落台位置，以保证施工人员施工安全。在防护措施搭设过程中，我们一般按照2m 间隔，高度大于1.2m 进行搭设，一般采用专用防护栏杆材料或钢管进行搭设，搭设完成好，在栏杆中间空余位置挂设防护网，随后设置“禁止抛物”“禁止攀爬”“临边危险”等警示标志（图1）。

图1 公路建设中常见的临边防护栏杆

该临边防护最大的缺陷在于栏杆底端焊接及构件在转角位置的防护。底端焊接建议采用如下方式。

如图2 所示，在原地线下预埋φ16mm 的钢筋，上方预留20cm 焊接长度，预埋件间距2m，随后设置防护栏杆的竖杆，扣件连接横杆，预留的20cm 焊接钢筋靠内侧加装挡脚板，以满足安全标准化要求。

图2 防护栏杆底角焊接

其次，施工过程中，会出现部分施工单位会忽略栏杆转角处的防护，而在施工过程中，转角位置是一大风险点，极易发生高处坠落，防护栏杆转角处可采用短杆进行扣件连接，以保证不会出现防护缺陷。若转角位置为上下爬梯位置，则在该位置设置为简易单开门，且在门锁位置设置插销装置，上下爬梯后，将插销锁上，即可变为防护栏杆。

3.2 桥梁工程

桥梁工程中涉及的安全防护设施很多，例如：安全爬梯、防护网、安全作业平台、安全警示标志、提示标志、爬升软梯（人工挖孔桩）、孔口覆盖板（人工挖孔桩）、半月板（人工挖孔桩）、防护栏杆（桥面系）等。本文中将对安全作业平台的防护进行优化。

安全作业平台也称为桥梁墩柱施工作业平台，常见的作业平台为：在墩柱高度大于2m 后，浇筑时预留大于φ10cm 的对穿孔洞，后在孔洞中穿入φ10cm 的圆柱形钢棒，外伸长度大于2 榀20cm 工字钢底板宽度，后采用2 排并列作为底端支撑，上方采用可锁死的千斤顶四角支撑，上方制作安设制作好的安全作业平台。

具体需要优化的为安全爬梯与安全作业平台之间的安全过道及安全作业平台边角处防护措施。安全爬梯与安全作业平台之间的安全过道为桥梁工程施工过程中一个重要的安全防护措施环节，在施工作业中，我们经常能够看到工人在上到安全爬梯顶端时，会存在安全爬梯与施工作业平台有一段距离，工人会冒险从安全爬梯上爬过，后手抓作业平台防护栏杆进入施工作业平台，不仅非常危险，且违反安全生产法要求。在施工作业过程中，我们可以采用将安全爬梯台阶双面增加防护栏杆，并在两端设置可固定的挂钩，爬梯挂设的四个底角位置设置限位措施，以保证过道不会左右滑动。安全过道相对于当前设置的简易过道，安全防护性能有了较大提升，且容易拆卸，方便工人操作。

安全作业平台转角处一直是桥梁工程施工安全防护的一大重灾区，部分定制桥梁墩柱模板虽然自身具有安全作业平台，但转角处依然存在较大的安全隐患。栏杆部分与路基工程中防护栏杆转角位置采用的措施相同，也可采用钢筋加工厂自制的防护笼，底板位置对两侧平台可采用挂钩式连接，可参考安全过道中挂钩的制作方法，上铺设木板以防止物品坠落。

3.3 隧道工程

隧道工程安全防护设施，在目前安全标准化逐渐完善的前提下，已经逐渐形成一套体系[2]。其中最重要的即为长隧道、特长隧道的“八大系统”（门禁系统、通风系统、人员定位系统、有毒有害气体检测系统、隧道监控系统、通信系统、逃生管道、应急救援系统），本文主要对逃生管道的设置进行优化。

逃生管道为隧道二衬至掌子面前20m 位置设置的内径大于80cm，壁厚大于1cm 的可通过型管道，在隧道中设置时，一般要对管道进行扣件连接，管道下方采用双排工字钢进行固定，安装时需要通过装载机吊装连接，安装难度较大。在仰拱施工过程中，要对管道进行拆除才能进行仰拱施工作业。因此，在大部分时候，逃生管道在正常施工时，基本都为断开情况，难以起到逃生救援的作用。

优化措施为：在仰拱施工过程中，隧道施工专职安全员必须全程在该段位置观察，出现掉块、开裂情况，立即组织人员撤出隧道，逃生管道设置在仰拱开挖的相反侧（下导开挖时一般分左右开挖），可以保证人员在该段出现坍塌时，能够顺利从逃生管道爬出。

3.4 安全基础管理措施优化

3.4.1 加强安全教育、安全培训交底力度

三级安全教育及入职前安全培训是安全工作的第一道防线，有效地将安全培训交底做到位，能够从思想上增强一线作业人员安全意识、红线意识、底线思维。交底人员必须提升自身安全素质、安全管理能力，才能将交底工作落到实处，落到细处。安全教育、培训交底必须全员覆盖，务必做到全员得到安全教育。

3.4.2 建立健全安全管理组织机构

健全的安全管理组织机构是安全工作开展的前提，严格按照《安全生产法》对不同类型项目安全管理人员配备要求，配备足够的安全管理人员，做好全员安全生产责任制落实，横向到边、纵向到底，层层压实责任。

3.4.3 严格危险性较大分部分项工程审查审批制度

施工单位要在安全风险评估完成后，立即开展危险性较大分部分项工程专项施工方案的编制，组织各部门进行编制，编制完成后尽快完成报审工作。监理单位要认真对照危险性较大的分部分项工程审查制度，组织各部门进行审查。

3.4.4 加大对施工现场的安全隐患排查治理力度

要严格执行施工现场安全生产风险管控及隐患排查双治理制度，在定期检查和专项检查中，穿插不定期的日常安全隐患排查，进一步强化安全检查体系，重点对路基工程高路堑、高边坡的风险隐患排查，桥梁工程专项施工方案、爬升装置、特种设备及临边防护的重点管控，特别是隧道的监控量测、“八大系统”运行情况、安全设施等的重点排查和动态监控。按照风险评估中的重大风险隐患清单，对照管理制度检查重点，逐一核查重大风险源，做好观测及检查记录。做到“立行立改、举一反三”的检查目标，杜绝安全检查走流程、走形式、走过场。此外，对特殊时段的安全检查要加大频次，例如：春冬季节的大风天气、寒流影响的专项检查要根据天气状况提前部署、提前准备，针对特殊时段的安全生产方案要有一定的应对措施，夏季要做好消防安全和雨季施工的定期检查和专项检查，对特殊管控部位例如：职民工驻地、林地附近施工点、钢筋加工场、材料仓库等易发生火灾隐患的区域，应加大巡查力度，重点排查[3]。

3.4.5 针对项目情况制订应急预案及应急处置方案

针对危险性较大的分部分项工程及项目整体风险评估中所涉及的重大风险源要制定合理、可行的综合应急预案、专项应急预案及应急事件处置方案等，在制订方案时，应结合项目实际，综合考虑环境因素、水文条件、地质条件、风险等级等因素，制订符合项目实际的应急预案，并组织技术负责人、安全负责人以及相关工作人员对应急预案进行审核，形成审核意见修改完善。制订完成的应急预案要定期或不定期（视项目实际情况确定）对应急预案进行演练，形成演练报告，总结应急预案可行性，并对预案进行修改，确保应急预案可行。

3.4.6 做好“平安工地”建设工作。

“平安工地”建设工作的推进关乎项目整体安全情况，定期的进行“平安工地”自评及评价工作，能够及时发现项目安全管理过程中存在的问题，及时对日常工作进行调整。“平安工地”工作是项目安全管理工作的核心，要加以重视。围绕“平安工地”检查内容开展的工作，涵盖了几乎所有的安全管理工作面，良好的自我评价及定期评价工作。

4 结语

针对目前安全生产形势严峻问题，本文对现场施工安全管理中较为薄弱的生产工序环节进行改善，希望能对安全管理工作提供一定帮助，坚守安全红线，把握底线思维，按照优化措施要求能够进一步提高施工现场安全管理水平。但本文中对安全管理措施的优化仅为施工安全管理重难点的冰山一角，希望在后续工作中能为安全生产管理提供更多合理地优化措施，为施工本质安全提供更多的建议。